Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Раздел I
1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.
2. Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных за совершение преступления в соучастии. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости по заключению врача - в сопровождении медицинских работников.
3. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.
4. При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.
5. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
6. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.
7. Для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток. Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Комментарии к ст. 76 УИК РФ
1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, т.е. в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок перемещения осужденных к лишению свободы обусловлен тем, что, во-первых, они изолированы от общества и эта изоляция должна быть обеспечена и на период перемещения; во-вторых, осужденные к лишению свободы, как правило, представляют повышенную общественную опасность, и наличие конвоя должно предотвратить совершение ими новых преступлений.
Несмотря на общее положение об отбывании наказания, как правило, в одном исправительном учреждении, на практике имеют место ситуации, когда перемещение осужденного из одного исправительного учреждения в другое становится необходимостью. Учитывая это, законодатель и предусмотрел возможность перемещения осужденных.
Перевод осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одной исправительной или воспитательной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую допускается в случае их болезни либо при существенном изменении объема или характера выполняемой осужденными работы, возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, если администрация исправительного учреждения не может устранить эту угрозу, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденных в данной колонии или тюрьме.
Иными обстоятельствами перемещения осужденных, в частности, могут являться: реорганизация, ликвидация исправительного учреждения или изменение его вида; необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному делу в качестве подсудимых, свидетелей и потерпевших; ограждение лиц, оказавших помощь в борьбе с преступностью и в поддержании порядка в исправительных учреждениях, от преступных посягательств со стороны других осужденных; массовые беспорядки; групповые неповиновения; стихийные бедствия.
2. Направление осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания и их перемещение осуществляются под конвоем. Порядок конвоирования установлен соответствующим Наставлением по организации конвоирования в уголовно-исполнительной системе Минюста России.
Численность конвоя определяется исходя из поставленной задачи. Личный состав конвоя вооружен огнестрельным оружием. В случаях, предусмотренных законодательством, конвоем могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие.
При перемещении осужденных обеспечивается их изоляция от посторонних граждан, раздельное размещение в камерах (судовых помещениях), транспортных средствах по видам режима и категориям.
Раздельное содержание различных категорий осужденных обеспечивается и на период перемещения. При конвоировании лиц, содержащихся под стражей, размещаются раздельно:
Женщины и мужчины;
Подследственные и осужденные. При этом подследственные, проходящие по групповому делу, при наличии указаний судебных или следственных органов содержатся отдельно друг от друга;
Несовершеннолетние и взрослые.
Раздельно при перемещении размещаются осужденные и в зависимости от вида исправительного учреждения.
Иностранные граждане и лица без гражданства содержатся вместе, но отдельно от всех других категорий осужденных.
Отдельно от других содержится и ряд иных категорий осужденных: осужденные к смертной казни; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные активной формой туберкулеза; страдающие психическими расстройствами; отказывающиеся от приема пищи; бывшие сотрудники правоохранительных органов. Полный перечень категорий лиц, содержащихся под стражей и конвоируемых раздельно, предусмотрен Наставлением по организации конвоирования.
При перемещении конвоируемые обязаны строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми между собой и с составом караула. Они также должны бережно относиться к оборудованию, инвентарю и другому имуществу в транспортных средствах, поддерживать чистоту в помещениях.
При перемещении под конвоем осужденным запрещается выбрасывать вещи, письма и записки; заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна дверей камер; переходить с установленного для размещения места на другое без разрешения, громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться, переговариваться и перестукиваться с осужденными, содержащимися в других камерах, и т.п. Все эти ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности и порядка.
В отдельных случаях согласно Наставлению по организации конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их перемещении могут быть использованы наручники. Так, конвоированию в наручниках подлежат осужденные к смертной казни и пожизненному лишению свободы. В наручниках могут конвоироваться осужденные, ранее совершавшие побег. Наручники могут применяться и при перевозке осужденных воздушным транспортом, автомобильным транспортом, в отдельных купе пассажирских поездов, каютах водного транспорта.
3 - 5. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. На весь путь следования они обеспечиваются питанием (сухим пайком по установленным нормам). Кроме того, им разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, не запрещенные к хранению и использованию. Больные осужденные могут также перевозить и использовать медикаменты, выданные в следственном изоляторе или медицинской части колонии. Женщины с детьми обеспечиваются предметами ухода за ними.
При перемещении осужденные обеспечиваются и одеждой по сезону.
Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
6. Приему для конвоирования не подлежат осужденные в случае, если: на них неправильно оформлены документы; имеется заключение врача о болезни осужденного, препятствующей его перемещению; осужденные не прошли санитарной обработки; находятся в нетрезвом состоянии; не обеспечены одеждой по сезону с учетом климатических условий на маршруте конвоирования.
Отдельные категории осужденных не подлежат перемещению без сопровождения медицинских работников. Это - инвалиды, нуждающиеся в помощи при передвижении; женщины со сроком беременности свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет; больные, страдающие психическими расстройствами; другие осужденные, нуждающиеся по заключению врача в медицинском обслуживании в пути.
Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.
Рязань 2014
ББК 67.409.13р30
Рецензенты:
Д.В. Горбач, кандидат юридических наук (Академия ФСИН России);
В.В. Кареев, кандидат педагогических наук (Академия ФСИН России)
Учебно-методическое издание
Ворощук Владимир Богданович
ОРГАНИЗАЦИЯ КОНВОИРОВАНИЯ
и выполнению контрольной работы
ББК 67.409.13р30
© Ворощук В.Б., 2014
© Академия ФСИН России, 2014
Изучение учебной дисциплины «Организация конвоирования» является необходимым условием профессиональной подготовки сотрудника УИС, поскольку охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции остается в настоящее время одной из приоритетных задач, возлагаемых на уголовно-исполнительную систему. Кроме того, изучение указанной выше учебной дисциплины необходимо потому, что подразделения и органы пенитенциарной системы как составная часть государственного аппарата решают задачи как в обычных, так и в особых условиях, требующих от личного состава профессиональных знаний, умений и навыков, высокого уровня служебно-боевой готовности к действиям в кризисных ситуациях.
Цель курса «Организация конвоирования» заключается в формировании у обучающихся специальных профессиональных компетенций, определяющих профессиональную готовность по организации и качественному выполнению служебных задач по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Достижение поставленной цели предусматривает решение ряда конкретных задач , а именно:
1. Овладение обучающимися теоретическими знаниями по организации служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, регламентированных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, ведомственными приказами, распоряжениями и инструкциями.
2. Формирование у обучающихся умений и навыков по выполнению служебных обязанностей в составе специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
3. Воспитание у обучающихся понимания значимости, сущности и специфики служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
Учебная дисциплина «Организация конвоирования» относится к базовой части профессионального цикла учебных дисциплин, предусмотренных ФГОС ВПО по специальности 031001.65 – Правоохранительная деятельность.
Процесс изучения учебной дисциплины «Организация конвоирования» направлен на формирование профессионально-специализированных компетенций, среди которых следует выделить способность осуществлять несение службы в качестве лиц караулов по конвоированию (часового, начальника караула); способность осуществлять выполнение служебных обязанностей в качестве инспектора отдела (отделения) по конвоированию.
В результате изучения учебной дисциплины обучающийся должен:
Знать: требования руководящих документов по организации выполнения служебных задач караулами по конвоированию; основы организации служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию; службу всех видов караулов по конвоированию; службу всех видов караулов по конвоированию; условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в караулах по конвоированию; ухищрения и способы, применяемые осужденными для совершения побегов и иных правонарушений при конвоировании на транспортных средствах и пешим порядком, сокрытия запрещенных предметов; порядок подготовки личного состава караулов по конвоированию к службе; обязанности часовых в караулах по конвоированию в специальном автомобиле, в специальном вагоне, на водном и воздушном транспорте, в зале для судебного заседания; обязанности начальника караула по конвоированию, помощника начальника караула по конвоированию; виды и порядок ведения служебной документации караулов по конвоированию; методику определения объема службы караулов по конвоированию; формы и методы проведения занятий по служебной подготовке, инструктивных занятий с личным составом караула; тактику действий личного состава караула по конвоированию при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
Уметь: организовывать подготовку караулов по конвоированию к службе; производить осмотр и прием специального транспортного средства для конвоирования; законно применять оружие, физическую силу, специальные средства при выполнении служебных обязанностей в караулах по конвоированию; организовывать обыскные мероприятия в карауле по конвоированию, проводить личный обыск и досмотр осужденных и лиц, содержащихся под стражей; грамотно и эффективно применять инженерно-технические средства охраны, средства связи в целях качественного выполнения служебных задач в караулах по конвоированию; проводить расчет личного состава караула по конвоированию для действий при происшествиях (побег, нападение на караул, пожар и т.д.); ставить задачи сотрудникам при выполнении служебных обязанностей по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей; проводить индивидуальную воспитательную работу с сотрудниками отдела (отделения) по конвоированию; оценивать оперативную обстановку, принимать целесообразные решения при происшествиях в караулах по конвоированию, ставить задачи подчиненным к действиям при происшествиях; организовывать подготовку сил и средств отдела (отделения) по конвоированию к выполнению служебных задач.
Владеть: навыками выполнения служебных обязанностей часового на постах в карауле по конвоированию в специальном автомобиле, в специальном вагоне, водном и воздушном транспорте; навыками выполнения служебных обязанностей часового в карауле по конвоированию; навыками действий часового в караулах по конвоированию при происшествиях (побег, нападение на часового, пост, пожар, при противоправных действиях конвоируемых лиц); навыками выполнения служебных обязанностей начальника караула (помощника начальника караула) планового автодорожного (железнодорожного) караула, встречного караула, особого караула; навыками проведения инструктивных занятий с личным составом караула перед заступлением на службу; проведения занятий по служебной подготовке с личным составом отдела (отделения) по конвоированию; навыками подготовки и ведения планирующей документации отдела (отделения) по конвоированию.
Методические рекомендации по изучению дисциплины составлены из расчета учебного времени, предусмотренного учебным планом Академии ФСИН России для слушателей заочной форм обучения юридического факультета. На изучение учебной дисциплины предусмотрены 3 зачетные единицы (108 часа). Изучение настоящей дисциплины завершается защитой контрольной работы и сдачей зачета.
| № п/п | Наименование разделов и тем | Всего часов по учебному плану | Из них аудиторных | Самостоятельная работа | ||||
| Всего часов | Лекций | Семинарских занятий | Практических занятий | Другие виды занятий | ||||
| 6 курс | ||||||||
| 1. | Нормативно-правовое обеспечение деятельности подразделений конвоирования в уголовно-исполнительной системе | |||||||
| 2. | Основы служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию | |||||||
| 3. | Система охраны при конвоировании.Условия и способы совершения побегов при конвоировании | |||||||
| 4. | Караулы по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей | |||||||
| 5. | Служебные документы караулов по конвоированию | |||||||
| 6. | Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач по конвоированию | |||||||
| 7. | Служба часового в карауле по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей | |||||||
| 8. | Служба караула по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей в специальном автомобиле и пешим порядком | |||||||
| 9. | Служба караула по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей в специальном вагоне | |||||||
| 10. | Организация конвоирования водным и воздушным транспортом | |||||||
| 11. | Служба особого, сквозного и эшелонного караула. Судебное конвоирование | |||||||
| 12. | Организация и осуществление контроля за выполнением служебных задач по конвоированию | |||||||
| 13. | Организация служебной деятельности отдела (отделения) в составе управления по конвоированию | |||||||
| 14. | Действия подразделений по конвоированию при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах | |||||||
| 15. | Методика расчета численности, объема службы и служебной нагрузки | |||||||
| Всего по курсу |
1. Методические указания по изучению дисциплины
По конвоированию
Вопросы:
1. Виды служебных документов в караулах по конвоированию, требования, предъявляемые к ним.
2. Ведение служебной документации в карауле по конвоированию при выполнении служебных задач.
3. Порядок оформления документации в караулах по конвоированию при нарушении режима содержания и изъятии запрещенных предметов осужденными и лицами, заключенными под стражу.
При подготовке к занятию обучающиеся должны знать перечень служебных документов караулов по конвоированию, а также изучить порядок их оформления.
Необходимо знать какие документы оформляются в караулах по конвоированию при нарушении режима содержания осужденными и лицами, заключенными под стражу, изъятии у них запрещенных предметов. Для этого следует помнить перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. В рамках рассматриваемого вопроса обучающиеся должны уметь правильно составлять следующие документы:
– акт о нарушении режима содержания осужденным (лицом, содержащимся под стражей);
– акт об изъятии запрещенных предметов у осужденных;
– акт о применении специальных средств (наручников);
– акт о применении физической силы.
1. Перечислите, какие документы караулов по конвоированию являются служебными.
2. Какие виды служебных документов должны быть прошнурованы, пронумерованы и учтены в канцелярии управления (самостоятельного отдела) по конвоированию?
3. Какие виды служебных документов оформляются в караулах по конвоированию при нарушении режима содержания осужденными и лицами, заключенными под стражу, и изъятии у них запрещенных предметов?
Используемая литература: .
Тема 6. Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач по конвоированию
Вопросы:
1. Мероприятия по подготовке сил и средств к выполнения служебных задач, возложенных на подразделения по конвоированию.
2. Подбор и подготовка сотрудников для несения службы в качестве начальника караула, помощника начальника караула.
3. Подготовка караулов к несению службы.
4. Развод караулов по конвоированию на службу. Постановка задач на конвоирование (отдача приказа на службу).
5. Организация приема специального транспорта перед выполнением служебных задач по конвоированию.
При подготовке первого вопроса следует уяснить, что подготовка сил и средств организуется в целях качественного и своевременного выполнения служебных задач, возложенных на специальные подразделения уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Следует знать перечень мероприятий, который включает в себя подготовка сил и средств к выполнению служебных задач.
При подготовке второго вопроса необходимо уяснить, кто осуществляет подбор сотрудников для несения службы в качестве начальников караулов и их помощников, каким образом осуществляется их подготовка для несения службы, учитывая, что начальника караула, который возглавляет караул и отвечает не только за надежную охрану конвоируемых лиц, точное и своевременное выполнение поставленной задачи, но и за правильное несение службы личным составом караула.
При подготовке третьего вопроса следует обратить внимание, что данный вопрос разбит на три составляющих, каждая из которых посвящена подготовке караулов к несению службы. Следует изучить порядок проведения инструктажа начальников караулов и их помощников, а также инструктивных занятий с личным составом караула. Следует помнить, что немаловажное значение при подготовке караулов к несению службы играет экипировка и вооружение личного состава караула.
При подготовке четвертого вопроса необходимо помнить, что развод караулов заключается в проверке готовности караулов и выделенных им транспортных средств к службе. Следует знать продолжительность развода караулов по конвоированию, каким должностным лицом он проводится и порядок его проведения. Кроме того, следует помнить, кто из должностных лиц имеет право осуществлять постановку задач (отдачу приказа на службу) составу караула, а также что указывается в приказе на службу.
При подготовке пятого вопроса обратить внимание на организацию приема специального транспорта перед выполнением служебных задач по конвоированию. Уделив особое внимание порядку приема специального транспорта с учетом вида транспорта, его технических особенностей.
Контрольные вопросы:
1. Какие мероприятия включают в себя подготовка сил и средств к выполнения служебных задач, возложенных на подразделения по конвоированию?
2. Кем из должностных лиц управления (самостоятельного отдела) по конвоированию осуществляется подбор сотрудников для несения службы начальниками караулов и их помощниками?
3. Что включает в себя подготовка караулов?
4. Какие мероприятия заблаговременно проводятся при подготовке к несению службы в зимних и летних условиях?
5. В чем заключается развод караулов и какова его продолжительность?
6. Поясните порядок приема специального транспорта перед выполнением служебных задач по конвоированию.
Используемая литература: .
И пешим порядком
Вопросы:
1. Организация службы караула по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в специальном автомобиле.
2. Организация службы встречного караула.
3. Действия начальника караула при происшествиях (побег осужденных и лиц, содержащихся под стражей, авария транспортного средства, пожар, нападение на караул, групповые неповиновения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, суицидальные действия).
При подготовке первого вопроса следует уяснить организацию службы караула по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в специальном автомобиле, регламентированную Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России/ МВД России (2006). Необходимо акцентировать внимание на изучении обязанностей должностных лиц караула по конвоированию (начальника караула, помощника начальника караула по конвоированию, помощника начальника караула по кинологической службе). Следует уяснить порядок приема осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях уголовно-исполнительной системы; документы, являющиеся основанием для приема осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организация обыска и досмотра осужденных и лиц, содержащихся под стражей, подлежащих конвоированию. Необходимо изучить о том, каким образом осуществляется посадка осужденных в специальный автомобиль, их охрана в пути следования, а также сдача осужденных в пути следования по маршруту конвоирования.
При подготовке второго вопроса следует обратить внимание на изучении следующих аспектов организации службы встречного конвоирования:
Обязанности начальника караула по прибытии на обменный пункт;
Конвоирование спецконтингента пешим порядком на обменном пункте;
Порядок сдачи (приема) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на обменном пункте начальником встречного караула;
Порядок сдачи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждения уголовно-исполнительной системы.
При изучении третьего вопроса следует обратить внимание на положения Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России/ МВД России (2006), касающиеся действий начальника караула при происшествиях (побег осужденных и лиц, содержащихся под стражей, авария транспортного средства, пожар, нападение на караул, групповые неповиновения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, суицидальные действия).
Контрольные вопросы:
1. Какие документы являются основанием для приема осужденных?
2. Какие осужденные не подлежат приему для конвоирования?
3. Кто из должностных лиц должен находиться в учреждении (СИЗО, тюрьме, исправительной колонии) в целях исключения подмены осужденных, непосредственно при их приеме караулом по конвоированию?
4. Кто из состава караула по конвоированию проводит личный обыск, досмотр вещей и продуктов питания особо опасных преступников, склонных к побегу и лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы и к исключительной мере наказания – смертной казни?
5. Какой документ оформляется караулом по конвоированию при обнаружении и изъятии у осужденных во время обыска запрещенных к хранению предметов?
6. В каком служебном документе начальники плановых, сквозных и встречных караулов по конвоированию записывают принятых осужденных согласно справкам по их личным делам?
7. Поясните, каким образом осуществляется встречное конвоирование спецконтингента пешим порядком на обменном пункте.
Используемая литература: .
Судебное конвоирование
Вопросы:
1. Особенности организации службы особого караула.
2. Организация сквозного конвоирования.
3. Служба эшелонного караула по конвоированию в грузовых вагонах.
4. Основы организации судебного конвоирования.
При подготовке первого вопроса следует обратить внимание, что служба особого караула заключается в конвоировании особой категории лиц. В этой связи следует знать, что запрещается особому караулу; каким образом осуществляется конвоирование лиц, подлежащих изолированному содержанию друг от друга; кем из должностных лиц производится открытие (закрытие) дверей камер (помещений) транспортных средств, в которых находятся осужденные и лица, содержащиеся под стражей, а также вывод этих лиц в туалет. Кроме того, следует изучить особенности приема (сдачи) спецконтингента, подлежащего конвоированию.
При подготовке второго вопроса необходимо обратить внимание на предназначение сквозного конвоирования, его сущность. Особенности несения службы при конвоировании в зависимости от вида транспортных средств, в которых осуществляется перевозка спецконтингента.
При подготовке третьего вопроса необходимо обратить внимание на то, что в условиях мирного времени данная задача для подразделений по конвоированию не типична, поскольку данный вид караула не назначался с 1970-х годов прошлого века. Необходимо изучить, для чего предназначен данный вид караула; какие могут выделяться грузовые вагоны и кем они подбираются; каким образом и кем разрабатывается схема формирования эшелона. Кроме того, необходимо изучить следующие вопросы: каков порядок выставления часовых при эшелонном конвоировании; какие обязанности возлагаются на часовых при эшелонном конвоировании; особые обязанности начальника караула в эшелонном карауле.
При подготовке четвертого вопроса обратить внимание на то, что конвоирование и охрана подозреваемых и обвиняемых в судах и во время производства следственных действий осуществляется силами и средствами органов внутренних дел, от которых выделяется соответствующий караул. Организация судебного конвоирования регламентируется самостоятельным нормативным актом, утвержденным приказом МВД России (2006), который затрагивает вопросы служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Изучение рассматриваемого вопроса представляет интерес, поскольку в настоящее время рассматривается вопрос о передаче уголовно-исполнительной системе функций судебно-следственного конвоирования.
Контрольные вопросы:
1. Предназначение особого караула по конвоированию.
2. Особенности несения службы особым караулом по конвоированию.
3. Служба встречного караула по конвоированию.
4. Особенности службы эшелонного караула по конвоированию в грузовых вагонах.
5. Каким образом организуется служба судебного конвоирования?
Используемая литература: .
Примерная тематика контрольных работ.
1. Исторические аспекты деятельности службы конвоирования пенитенциарной системы России.
2. Организация управления специальным подразделением УИС по конвоированию.
3. Назначение, задачи и основы служебной деятельности органов управления учреждений и подразделений территориального органа ФСИН России по вопросам обеспечения конвоирования осужденных.
4. Международно-правовые и отечественные нормативно-правовые акты по обеспечению прав спецконтингента при осуществлении его охраны и конвоировании.
5. Организация служебной деятельности руководства управления (самостоятельного отдела) по конвоированию.
6. Нормативно-правовое обеспечение деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию.
7. Организация взаимодействия специальных подразделений УИС по конвоированию, учреждений и органов УИС с органами внутреннихдел по вопросам организации функции конвоирования.
8. Караулы по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей: виды, особенности несения службы.
9. Функциональные обязанности лиц планового караула по конвоированию.
10. Роль и значение начальника караула по конвоированию, должностных лиц караула при выполнении служебных задач.
11. Организация службы планового железнодорожного караула по конвоированию.
12. Инженерно-техническое обеспечение конвоирования осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в УИС на современном этапе развития УИС.
13. Вопросы организации надзора при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
14. Подготовка сил и средств к выполнению служебных задач при конвоировании.
15. Организация служебной деятельности инспектора отдела по конвоированию.
16. Основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками специальных подразделений УИС по конвоированию.
17. Действия караула по конвоированию при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.
18. Организация и проведение обысковых мероприятий при проведении приема-сдачи осужденных караулами по конвоированию.
19. Способы сокрытия и незаконного хранения запрещенных предметов конвоируемыми лицами.
20. Особенности организации службы планового (сквозного) автодорожного караула по конвоированию.
21. Ухищрения, применяемые осужденными для совершения побегов при конвоировании, действия караулов по их распознаванию и пресечению.
22. Профилактика преступлений и правонарушений при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
23. Обеспечение сотрудников специальных подразделений УИС вещевым, продуктовым и денежным довольствием. Требования руководящих документов по вопросам хозяйственной деятельности.
24. Служебные документы отдела по конвоированию и порядок их подготовки.
25. Организация служебной деятельности начальника отделения по конвоированию.
26. Организация и осуществление контроля за выполнением служебных задач при выполнении конвоирования осужденных.
27. Особенности организации службы караулов по конвоированию на водном транспорте.
28. Воспитательная работа в управлениях (самостоятельных отделах) по конвоированию.
29. Порядок организации планирования действий личного состава при возникновении чрезвычайных обстоятельств в специальных подразделениях УИС по конвоированию.
30. Актуальные вопросы профилактики (предупреждения) побегов из-под охраны при конвоировании.
31. Материальное и техническое обеспечение караулов по конвоированию и служебных нарядов.
32. Применение служебных собак при конвоировании.
5. Учебно-методическое и информационное обеспечение учебной дисциплины
Литература
Базовый учебник
1. Обеспечение режима и безопасности в уголовно-исполнительной системе: учеб. пособие: в 2 т. / под общ. ред. Э. В. Петрухина. – М.; Рязань: Управление режима и надзора ФСИН России; Академия ФСИН России, 2013. – Т. 2. – 839 с.
2. Хохрин С. А. Организация конвоирования: курс лекций / С. А. Хохрин, В. Н. Котляр, В. Б. Ворощук. – Рязань: Академия ФСИН России, 2014. – 184 с.
Основная литература
3. Козлов А. И. Организация служебной деятельности инспектора подразделения по конвоированию: учеб. пособие / А. И. Козлов, В. Г. Игошин; Самар. юрид. ин-т ФСИН России. – Самара, 2011. – 62 с.
4. Курков К. Н.Конвойная служба в России: история и современность: учеб. пособие / К. Н. Курков, И. П. Опар, Л. Ф. Пертли; НИИ ФСИН России. – М., 2008. – 120 с.
5. Организация охраны, конвоирования и розыска осужденных: курс лекций / А.А. Чабыкин [и др.]. – Рязань: Академия ФСИН России, 2011. – 137 с.
6. Оценка службы сотрудников караула и караула по конвоированию: метод. пособие / ФСИН России. М., 2006.
7. Порядок разработки и оформления планов охраны для караулов по плановым железнодорожным, автодорожным, воздушным и водным маршрутам конвоирования: метод. пособие. – М., 2007.
8. Ухищрения, применяемые осужденными и лицами, содержащимися под стражей, в целях совершения побегов при конвоировании, и меры по их профилактике: учеб. пособие. – М.: Управление конвоирования и специальных перевозок ФСИН России, 2009. – 83 с.
9. Альбом ухищрений, применяемых осужденными для совершения побегов и нападений при конвоировании: методические рекомендации// Управление конвоирования и спецперевозок ФСИН России, ГУФСИН России по Республике Башкортостан. – Уфа, 2007.
10.Ефимов П. Ю., Машкин С. Г. Служба караулов по конвоированию: учебн. пособие / П. Ю. Ефимов, С. Г. Машкин. Пермь, 2006.
11. Методика специальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: учеб.-метод. пособие. – М.: ФСИН России, 2006.
13. Организация конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу: метод. рек. / В. Н. Котляр [и др.]. – Рязань: Акад. ФСИН России, 2012. – 94 с.
14. Организация охраны и надзора в следственных изоляторах и тюрьмах: учеб. пособие / В. И. Алексеев [и др.]; под ред. С. М. Тараканова // Информационный бюллетень ГУИН МВД Росси. – 1998. – № 39. – ч. 2. – 167 с.
15. Основные вопросы (документы) по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, подлежащие проверке при инспектировании. – М., 2010.
16. Порядок работы должностных лиц караула по проверке готовности специального вагона к рейсу и его осмотру в пути следования: метод. пособие. – М., 2010.
17. Правила разработки и оформления служебно-боевых документов во ФСИН России: учеб.-практ. пособие / под общ. ред. А. К. Новикова; науч. ред. В. А. Евдокимов, В. И. Бубенцов. – Рязань: Академия ФСИН России, 2008.
18. Предупреждение преступлений при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу: учеб.-метод. пособие / В. А. Понкратов [и др.] ; Акад. ФСИН России. - Рязань, 2011. – 62 с.
19. Розанова О. В. Профессиональный отбор сотрудников для выполнения задач по конвоированию спецконтингента: метод. рекомендации / О. В. Розанова, Н. Н. Барановский; НИИ ФСИН России. – М., 2007. – 30 с.
20. Сборник вариантов приказов и задач караулам и служебным нарядам: учеб. пособие. – Пермь, 2005.
21. Служба караулов по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей (конвоирование по плановым (сквозным) железнодорожным и автодорожным маршрутам, встречное конвоирование) : учеб. пособие / Воронеж. ин-т ФСИН России; сост. О. Ю. Изотов. – Воронеж, 2012. – 76 с.
22. Усеев Р. З. Конвоирование осужденных в механизме исполнения лишения свободы: учеб. пособие / Р. З. Усеев; Самар. юрид. ин-т ФСИН России. – Самара, 2008. – 67 с.
23. Ведомости уголовно-исполнительной системы: информационно-аналитический журнал / ФКУ Объединенная редакция ФСИН России.
24. Преступление и Наказание: пенитенциарный журнал / ФСИН России.
25. Уголовно-исполнительный кодекс РФ: федер. закон: [от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198, 199.
26. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Рос. Федерации: [от 21 июля 1993 г. № 5473-1] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1993. – Ст. 2, 12–15, 28–31.
27. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: указ Президента Российской Федерации: [от 13 октября 2004 г. № 1314] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 42. – Ст. 4109.
28. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации: [от 14 октября 2010 г. № 1772].
29. Об обеспечении транспортными средствами уголовно-исполнительной системы и нормах их эксплуатации: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации: [от 28 апреля 2006 г. № 137].
30. Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации / Министерства внутренних дел Рос. Федерации: [от 24 мая 2006 г. № 199дсп/369дсп].
31. Об утверждении Инструкции по планированию и подготовке сил и средств уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации [от 4 апреля 2005 г. № 29дсп].
32. Об утверждении Курса стрельб из стрелкового оружия для сотрудников уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России: [от 26 февраля 2006 г. № 24].
33. Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС Минюста России: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации: [от 4 сентября 2006 г. № 279].
34. Об утверждении Наставления по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, на режимных территориях, транспортных средствах: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации: [от 25 июля 2006 г. № 268дсп].
35. Об утверждении Наставления по организации снабжения, учета, хранения, и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации: [от 28 апреля 2006 г. № 211].
36. О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Рос. Федерации: [от 4 сентября 2006 г. № 279] : приказ Министерства юстиции Рос. Федерации: [от 17 июня 2013 г. № 94].
37. О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Рос. Федерации / МВД России: [от 24 мая 2006 № 199дсп/369дсп] : приказ Министерства юстиции Рос. Федерации / МВД России: [от 22 октября 2008 г. № 236дсп/900дсп].
38. О совершенствовании организации специальных и иных перевозок, выполняемых в интересах Федеральной службы исполнения наказаний и Министерством внутренних дел Российской Федерации железнодорожным транспортом: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации / МВД России: [от 19 мая 2006 г. № 361/172].
39. Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе приказ ФСИН России [от 8 августа 2005 г. № 703].
40. Об утверждении Наставления по организации кинологической службы ФСИН России: приказ ФСИН России: [от 29 апреля 2005 г. № 336].
41. Об утверждении Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года: приказ ФСИН России: [
Охрана политического строя, социально- экономических отношений и общественного порядка одна из важнейших задач государственных органов власти, выполняемая как управленческими структурами, так и специальными вооруженными формированиями, выполняющими пенитенциарные и конвойные функции.
Организация перемещения спецконтингента, их охрана и надзор за ними издавна были одними из важных проблем государства. Потребность в вооруженном конвое для заключенных возникла в XVII веке в связи с возрастанием количества арестантов в «бунташный» период.
Первоначальный этап развития этапирования осужденных приходится на период правления Петра I. К этому периоду относится введение такой карательной меры как ссылка на каторгу, причем в первые годы этот вид наказания осуществлялся в форме приведения в движение весельных судов, или галер, гребцами, прикованными к скамьям и веслам.
Первоначально каторжан отправляли в Азов, а в последующие годы их труд использовали на Урале, в Сибири на рудниках, фабриках, заводах и солеварнях. Когда наказание в виде каторжных работ стало лимитироваться по срокам и степени тяжести, каторжников, отбывших положенный срок, стали оставлять в той местности, куда они были сосланы, а не возвращать в родные края. Такая политика проводилась с целью освоения богатых сибирских земель, а также для удаления преступников от центра страны См: Курков К.Н., Опар И.П., Пертли Л.Ф. Конвойная служба в России: история и современность: Учебное пособие.- М., 2008. С. 6,7..
Осужденные, следовавшие в Сибирь, сопровождались по трактам от селения к селению под «обывательским присмотром», причиняя местным жителям множество проблем. В основном это проявлялось в том, что невольных конвоиров приходилось отвлекать от работ на полях. Надзор за конвоируемыми осужденными осуществлялся местными жителями поселений, в которые они доставлялись. В силу недостаточного обеспечения оружием достаточно часто совершались побеги, с последующим совершением различных преступлений.
В 1807 г. конвоирование осужденных было возложено на 4 сибирских иноверческих полка численностью около 3 тыс. человек, состоящих из башкиров и мещеряков, использовавшихся в основном для охраны границы. В 1810 г. эти функции были переданы казачьим подразделениям, обслуживающим гражданскую администрацию и располагавшимся на восточных границах империи в Сибири в числе около 6 тыс.линейных казаков и 2 тыс.казаков городских караульных команд. В то же время конвоирование осужденных осуществляли также инвалидные роты и команды, которые формировались из бывших военных и ветеранов, которые по различным причинам, ранению или по возрасту не могли продолжать службу в армейских полках См: Там же. С.8..
Приближение войны с Наполеоновской Францией не позволяло более использовать эти полки в правоохранительной деятельности внутри страны. Поэтому перед государством возникла потребность в создании специализированного подразделения, наделенного определенными функциями, правами и обязанностями. Таким подразделением стал «Отдельный корпус внутренней стражи».
Отдельный корпус внутренней стражи начал формироваться в 1811 г. и стал первым специализированным подразделением исполняющим правоохранительные функции в сфере содержания осужденных во время их перемещения, а также осуществления надзора во время их пребывания на пересыльных пунктах и в местах остановок этапа. В связи с этим государством издается множество указов, которые в той или степени регулировали деятельность данного формирования. Однако, стоит отметить тот факт, что конвоирование каторжных все еще не выделяется в особую сферу деятельности государства, так как отдельный корпус внутренней стражи формировался в основном из инвалидных команд и они не ограничивались лишь перемещением осужденных См: Фомин О.Е. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М., 1999. С.18-20..
Важным фактом в истории конвойной службы стало создание железных дорог и развитие водного транспорта в середине ХIX в. По железной дороге создается особое постоянное конвойное подразделение, в тот же период создаются первые железнодорожные вагоны См: Курков К.Н., Опар И.П., Пертли Л.Ф. Конвойная служба в России: история и современность: Учебное пособие.- М., 2008. С. 18..
Следующим основополагающим фактором в истории конвоирования стало принятие Устава конвойной службы 1878 г. В данном документе регламентировались все задачи и обязанности, в которые в том числе входила проверка на арестантах одежды по сезону и наличие у них запрещенных предметов, а также требования к помещениям, в которых они размещались на ночлег, что, в свою очередь, является элементами режима содержания осужденных См: Штутман С.М. Конвойная стража.- М., 2002. С 237. .
Не смотря на все принятые ранее нормативные акты, начало становления конвойной службы в России стоит соотносить с указом Императора Александра III от 20 января 1886 г. «Об учреждении конвойной стражи для сопровождения арестантских партий». Этим приказом четко регламентировались обязанности и задачи конвойной службы, форма одежды сотрудников, структурная численность, а также требования к осужденным и некоторые элементы режима содержания арестантов, которые в основном ни чем не изменились по отношению к ранее принятым указам.
Хотя конвойная стража являлась одним из исполнительных органов карательной системы государства, ее деятельность четко не регулировалась до 1907 г. 10 июня 1907 г. был создан и утвержден Проект Устава конвойной службы. В 1909 г. специально созданная комиссия утвердила окончательный вариант этого документа с учетом отзывов, замечаний и предложений. Данный устав состоял из 13 глав, объединявших 464 статьи, в которых регламентировались порядок и условия несения службы, состав конвойной службы, подчиненность конвойных команд, права и обязанности персонала и т.д. См: Курков К.Н., Опар И.П., Пертли Л.Ф. Конвойная служба в России: история и современность: Учебное пособие.- М., 2008. С. 30-33..
В постреволюционный период большевики использовали «старую» конвойную систему. Из всех государственных структур практически не изменилась только конвойная служба. В последующие годы издавалось множество приказов, положений и инструкций, которые в основном затрагивали количественный состав службы, ее подчиненность государственному аппарату управления, порядок и условия конвоирования, маршруты передвижений, задачи и функции подразделений при конвоировании арестованных, взаимодействие с другими государственными службами и разграничение между ними функций в сфере перемещения осужденных. Хотелось бы отметить, что о правовом положении арестантов и о режиме их содержания практически ничего не было сказано См: Федоров А.Б. Конвойная стража России в годы революции и гражданской войны… С.194- 210..
Во времена Великой Отечественной войны внутренние войска и конвойные подразделения подверглись серьезным изменениям. В августе 1941 было создано Главное управление внутренних войск, а в январе 1942 в самостоятельную структуру выделилось Управление конвойных войск. Оно подвергалось неоднократным изменениям вызванным изменением объема задач и функций в связи со складывающейся обстановкой в ходе войны. В годы войны на части конвойных войск были возложены задачи по конвоированию и охране военнопленных. К апрелю 1945 г. конвойные войска охраняли 710 различных лагерей, тюрем и других объектов См: Курков К.Н., Опар И.П., Пертли Л.Ф. Конвойная служба в России: история и современность: Учебное пособие.- М., 2008. С. 53-57..
В послевоенное время служба конвоирования была передана в ведомство Министерства внутренних дел СССР, созданного в 1946 г. Соединения и части конвойных войск несли осуществляли деятельность по охране общественного порядка, охраняли военнопленных в местах их содержания и работ, конвоировали осужденных и арестованных. Основной проблемой того периода является то, что в связи с недостаточной оснащенностью конвойной службы преступники довольно часто предпринимали попытки совершения побегов и нападения на персонал. В связи с этим государство начало предъявлять определенные требования к сотрудникам, что закреплялось в нормативных актах См: Внутренние войска: исторический очерк… С.124-127..
Следующий качественно новый этап развития конвойных подразделений относится ко второй половине 1960-х годов. В конце 1963 г. была принята новая Инструкция по службе конвойной охраны МООП РСФСР. В 1966 г. было образовано Главное управление внутренних войск, внутренней и конвойной службы, которое управляло подразделениями по всей территории страны. В то время процесс конвоирования осужденных регламентировался одним основным документом: Приказом МВД СССР от 1.04.1969 г. №55 «Устав боевой службы внутренних войск». Согласно этому приказу осужденным во время их конвоирования разрешалось иметь при себе одежду, обувь, белье, ремни, предметы туалета, продукты питания, сигареты и многое другое. Также им предусматривались некоторые льготы в отношении особых категорий осужденных(женщин, женщин с малолетними детьми) См: Теоретико- правовые проблемы изоляции осужденных при их перемещении из одного учреждения уголовно- исполнительной системы в другое / Б.З. Маликов, Р.З. Усеев.- Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. С.40-41..
В 1986 г. был принят новый Устав боевой службы внутренних войск МВД СССР, в котором наиболее полно были обозначены нормы посадки в транспорт, предназначенный для конвоирования, правовое положение, как осужденных, так и персонала, был значительно расширен список веще и предметов, которые осужденным можно иметь при себе в спецтранспорте. Не малое внимание, в этом приказе, было уделено раздельному размещению осужденных в камерах транспортных средств по видам режима и категориям. Также в данном приказе было впервые обозначено составление акта сотрудником в отношении осужденного, нарушающего установленный законом порядок См: Теоретико- правовые проблемы изоляции осужденных при их перемещении из одного учреждения уголовно- исполнительной системы в другое / Б.З. Маликов, Р.З. Усеев.- Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. С.45..
После распада СССР служба конвоирования продолжала осуществлять свою деятельность на основании Устава 1986 г. и лишь в 1994 г. утверждается Временный Устав внутренних войск МВД РФ. В данном приказе достаточно детально прописывается процесс конвоирования.
В 1998 г. в соответствии с приказом № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ» уголовно- исполнительная система всего за месяц переводится в состав Минюста РФ. С января 1999 г. функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, были переданы вновь созданным подразделением по конвоированию ГУИН Минюста России. Наиболее полным документом, действующим в настоящее время является совместный приказ Минюста России и МВД России от 24.05.2006 г. № 199/369- ДСП «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно- исполнительной системы по конвоированию». В данном документе наиболее полно указаны все особенности перемещения осужденных.
За свою долгую историю существования конвойные подразделения прошли долгий и сложный путь, который продолжается и в наше время в качестве специальных подразделений уголовно- исполнительной системы по конвоированию. Деятельность подразделений по конвоированию всегда была тесно связана с обеспечением интересов как пенитенциарной системы, так и государства в целом. Следует отметить, что на ранних этапах развития правовое регулирование деятельности подразделений по конвоированию охватывало лишь само перемещение осужденных и только с послевоенного времени государство закрепляет в ведомственных документах особенности режима содержания осужденных при конвоировании.
3.4. Конвоирование осужденных и военнопленных
Вооруженная охрана, наряжаемая для конвоирования к месту назначения арестованных, осужденных, перемещения заключенных под стражу лиц, существовала всегда. Формы и методы выполнения задач не претерпевали особых изменений, неизменной являлась суть: служба осуществлялась на оснований требований правовых актов, существующих в системе государственного управления, ведомственных уставов, наставлений, распоряжений командования. Количество охранников и конвоиров диктовалось и диктуется обстановкой, формой власти в стране, числом осужденных и заключенных.
Уже с октября 1917 года новые власти в России непрерывно наращивали количество конвоиров для сопровождения многочисленных врагов Советской власти с непонятным содержанием состава преступлений: контрреволюция («контра»), классовые враги, враги рабочего класса, наймиты буржуазии, «инакомыслящие», «злейшие враги трудящихся» и т. д. и т. п.
Приказом Народного комиссариата по военным делам от 20 апреля 1918 года было объявлено «Положение о конвойных командах», которое положило начало созданию на основе добровольного найма конвойной стражи по всей стране. Формирования конвойной стражи создавались в форме уездных и губернских конвойных команд, входили в непосредственное подчинение военным отделам местных органов власти. Общее руководство командами осуществляло Управление комиссариата Главного управления мест заключения (ГУМЗ) и главная инспекция конвойной стражи Народного комиссариата внутренних дел.
Постановлением Совета народного комиссариата юстиции и приказом Главного политического управления (ГПУ) от апреля 1922 года конвойная стража Республики Советов в количестве 16 900 человек была включена в состав ГПУ с задачей, помимо конвоирования, охранять места заключения и оказывать помощь администрации тюрем и колоний в обеспечении должного порядка среди заключенных. Все команды и части были объединены в корпус конвойной стражи. После ряда преобразований в последующие годы приказом НКВД СССР от 8 марта 1939 года из конвойных частей формируются соединения, которые были подчинены Главному управлению конвойных войск. Конвойные войска в то время имели в своем составе 28 800 человек. В сентябре этого же года НКВД СССР принял Устав службы конвойных войск НКВД (УСКВ-39), утвердивший шесть видов конвоирования: эшелонный, плановый, особый, сквозной, городской и дополнительный.
Эшелонный конвой предназначался для перевозки больших партий заключенных по железным дорогам страны. Посадка в пункте формирования, маршрут движения и высадка заключенных в конечном пункте согласовывались с соответствующими начальниками железнодорожных станций и Управлениями железных дорог. Количество людей для посадки в товарные вагоны определялось Уставом: в двухосном могло размещаться 36 человек, в четырехосном – 80. Охрана заключенных осуществлялась часовыми, которые выставлялись во время движения эшелона на тормозных площадках, а на остановках – возле вагонов. Крыши вагонов были под присмотром наблюдателей.
Служба особого конвоя определялась специальными инструкциями. Сам конвой назначался для сопровождения особо опасных преступников. Перемещение заключенных могло осуществляться в специальных железнодорожных вагонах или в купе пассажирских поездов.
Плановый конвой назначался для перевозки заключенных по железным дорогам по установленным маршрутам и расписаниям. Заключенные перевозились в специальных железнодорожных вагонах. Документы для конвоя разрабатывались штабами соединений конвойных войск и согласовывались с Народным комиссариатом путей сообщения (НКПС СССР). Основная задача конвоя – обмен заключенными с конвоями лагерей, исправительно-трудовых колоний, частей конвойных войск, милицией на строго установленных пунктах обмена, железнодорожных станциях.
Сквозной конвой предназначался для конвоирования заключенных из одной тюрьмы в другую, из тюрем в лагери или колонии НКВД в случаях, когда данное направление плановым конвоем не обслуживалось. Он назначался также в случаях, если перевозилось одновременно более 30 заключенных, следующих в один пункт назначения, а также для конвоирования заключенных из тюрем и колоний НКВД в пункты формирования эшелонного конвоирования или в случаях, если эту работу не мог выполнить плановый конвой.
Городской конвой предназначался для конвоирования осужденных из судебных учреждений на обменные пункты. Задачу могли решать местные органы милиции.
Дополнительный конвой назначался для конвоирования заключенных во всех других случаях.
Организацию службы всех видов конвоя осуществлял штаб батальона. Он определял состав конвоя, составлял план охраны и обороны заключенных, табель расположения постов во время движения, на остановках, во время обмена, определял особые обязанности личного состава на случаи побега, нападения, крушения поезда, пожара, аварии.
Охрана тюрем, исправительно-трудовых колоний и лагерей ГУЛАГа осуществлялась конвойными частями в соответствии с положениями УСКВ-39 и Устава гарнизонной и караульной службы.
Таким образом, конвойные войска НКВД накануне Великой Отечественной войны имели хорошо налаженный, отработанный и закрепленный правовыми актами порядок организации и выполнения задач службы по конвоированию и охране заключенных. Потребность выполнения таких задач была огромной. Только в лагерях и исправительно-трудовых колониях на 1 марта 1940 г. содержалось более полутора миллионов человек.
По составу преступлений особо опасными заключенными считались лица, осужденные в соответствии с положениями Уголовного кодекса РСФСР: по ст. 58 1-14 (контрреволюционная деятельность), которых насчитывалось около 29 % от общего числа заключенных; и по ст. 59 (преступления против порядка управления) – свыше 12 %. Не уменьшалось количество заключенных в 1941–1942 годах, в том числе по статьям 58 и 59 Уголовного кодекса.
Особенности организации службы в начале войны
Начало Великой Отечественной войны не внесло принципиальных изменений в формы и методы выполнения обязанностей личным составом конвойных войск, но служебная деятельность превратилась в служебно-боевую. Война в значительной мере усложнила условия конвоирования и охраны заключенных и в целом организацию выполнения задач. Работа железнодорожного транспорта была перестроена в соответствии с особым военным графиком. В результате пассажирское движение ограничивалось, «зеленая улица» предоставлялась исключительно воинским эшелонам, при этом часть пассажирских вагонов была переоборудована для перевозки раненых
К этому времени в западных районах СССР дислоцировались одна дивизия и две бригады конвойных войск численностью около 17000 человек. Именно этому личному составу выпала доля испытать наибольшие трудности выполнения задач службы в условиях военного времени. В особенно сложных условиях оказались части 13-й дивизии и 42-й бригады конвойных войск НКВД, оказавшиеся в прифронтовой полосе.
С первых минут внезапно начавшейся войны в связи с быстрым продвижением противника конвойные войска должны были немедленно эвакуировать за пределы прифронтовой полосы и прилегающих к ней районов в глубокий тыл страны значительное количество заключенных из тюрем, исправительно-трудовых колоний, вывести из лагерей военнопленных без предоставления для этих целей железнодорожного транспорта. И вся эта работа должна была проводиться в условиях бомбежек объектов вражеской авиацией, угрозы нападения диверсионных групп, националистических и бандитских формирований, резко возросшей активности заключенных и военнопленных к совершению побега. Нежданно-негаданно возникла совершенно новая задача, не предусмотренная какими-либо правовыми актами или хотя бы наставлениями, – «пешее конвоирование». Вопрос никогда не обсуждался даже на служебных совещаниях. При отсутствии связи с руководством конвойных войск и НКВД СССР командиры частей в прифронтовой полосе по собственной инициативе начали осуществлять и осваивать одновременно это самое конвоирование на большие расстояния – до 700 километров. При этом служба личного состава конвоев перестала ограничиваться рамками какого-либо времени. Служба велась все 24 часа в сутки.
Правовыми актами служебно-боевой деятельности подразделений и нарядов при пешем конвоировании стали приказы командования частей и подразделений. С учетом конкретной обстановки они определяли порядок конвоирования и состав конвоя, маршрут движения, контрольное время передвижения колонн. Ограниченное количество маршрутов движения и времени на эвакуацию вынуждало командование комплектовать колонны заключенных и военнопленных различной численности – от нескольких десятков до 2500 человек, а для их сопровождения назначать конвои в составе от нескольких человек до подразделений в полном составе.
Маршруты движения колон выбирались по возможности в стороне от фронтовых коммуникаций. Хотя и в этих случаях вероятность встречи с бандитскими и националистическими группами и даже с десантами противника почти не исключалась, тем не менее эти дороги позволяли избегать пересечения маршрутов движения колонн заключенных и военнопленных с потоками эвакуированного населения и отступающих войск, маршевых подразделений, идущих в сторону фронта, позволяли тем самым уменьшить вероятность непредвиденных тяжелых встречных эксцессов. В связи с постоянной угрозой нападения вражеской авиации движение колонн заключенных и военнопленных осуществлялось не только днем, но и ночью. В ночных условиях с безапелляционным режимом светомаскировки предусматривалось построение боевого порядка конвоя и походного охранения с наиболее высокой плотностью и повышенной боевой готовностью.
В процессе выполнения задач пешего конвоирования неоднократно имели место случаи нападения на колонны заключенных бандитских и националистических формирований, диверсионных групп и десантов противника. Тактика действий конвоя при этом была стандартной: по приказу начальника конвоя заключенные или военнопленные укладывались на землю лицом вниз, личный состав занимал оборону, вел бой по отражению нападения до полного уничтожения напавших или их пленения. Если позволяли условия местности, подконвойные размещались в укрытиях или складках местности.
Активную роль в боевых столкновениях с противником играло походное охранение. Оно находилось, как правило, с той стороны колонны, откуда вероятнее всего следовало ожидать вражеского нападения. Если такое случалось, походное охранение первым вступало в бой, резерв начальника конвоя оказывал помощь в уничтожении противника. В случае нападения на колонну с иной стороны походное охранение осуществляло охват противника с фланга или тыла и помогало резерву конвоя уничтожать напавших людей. После отражения нападения противника колонна заключенных или военнопленных возобновляла движение.
Однако такого рода боестолкновения не всегда заканчивались удачно. В значительной мере результат зависел от соотношения количественного состава конвоя и конвоируемых. Так, в ходе конвоирования из г. Перемышль 185 особо опасных уголовников конвой в составе 27 человек успешно выполнил задачу, в то же время сумел отразить неоднократное нападение бандитских и националистических групп. В то же время другая колонна в составе 800 заключенных под конвоем 14 человек разбежалась во время отражения нападения банды. В рассмотренных случаях соотношение количества конвоиров и конвоируемых 1:7 способствовало успешному выполнению задачи, 1:50 – привело к грубому неисполнению самой сути служебно-боевой деятельности конвойных войск – «ни при каких обстоятельствах не допустить побега».
Трудов стоит оценить значение службы пешего конвоя в условиях отсутствия связи с командованием в начале войны. Это постоянная угроза беззащитной колонне заключенных или военнопленных со стороны вражеской авиации, наземных бронетанковых и механизированных войск где-то прорвавшегося и неожиданно оказавшегося перед колонной противника. Это столь же постоянная, днем и ночью, опасность нападения со стороны подконвойного контингента, враждебное отношение гражданского населения и военнослужащих к военнопленным и заключенным при встречах на маршрутах. Тем не менее личный состав 35-й дивизии конвойных войск НКВД в пределах Южного и Юго-Западного фронтов за период с 22 июня 1941 по 1 мая 1942 года смог отконвоировать пешим порядком 161 412 человек.
За пределами прифронтовой полосы служба конвойных войск по форме оставалась прежней, но с существенными поправками на военное время. Сбились существующие договоренности с НКПС о графике плановых конвоев. Конвои вынуждены были длительное время ожидать вагоны, простаивать по пути следования на железнодорожных переездах или станциях. В результате задержек продолжительность службы конвоев увеличивались в 2–3 раза, что, в свою очередь, приносило немало хлопот конвоям в обеспечении заключенных или военнопленных и собственного личного состава питанием и водой. Из-за перебоев в движении поездов появилась новая обязанность начальников плановых конвоев – надобность высылать телеграммы на обменные пункты с сообщением о предполагаемом времени прибытия вагона с осужденными, без чего стали невозможными своевременный обмен подконвойных; необходимо было предотвращать их бесцельный провоз через станцию назначения и обеспечивать в полной мере питанием. Жесткие требования светомаскировки затрудняли и сам процесс обмена заключенных. По ряду маршрутов деятельность плановых конвоев из-за отсутствия необходимого количества вагонов была прекращена.
Изменились условия службы городских конвоев. В прифронтовой полосе и прилегающих к ней районах судебные учреждения прекратили свою работу. Судебные функции были переданы военным трибуналам. Конвои, помимо своих обязанностей по обслуживанию трибуналов, были привлечены к выполнению оперативных заданий прокуроров или председательствующих трибуналов, в том числе и для охраны трибуналов, проводивших заседания в не подготовленных для этого помещениях. При этом значительно увеличилось количество конвоируемых лиц. Заявки на выделение конвоя зачастую поступали в спешном порядке, за короткое время до начала заседания трибуналов, личный состав не всегда успевал подготовиться к выполнению задачи в полной мере, как этого требовал УСКВ-39. В этой связи штабы частей формировали 1–2 хорошо подготовленных для службы резервных конвоя.
Сложная оперативная обстановка в тылу фронтов и прилегающих районах, полная светомаскировка в значительной мере усугубили условия караульной службы по охране конвойными войсками тюрем, лагерей, исправительно-трудовых колоний, других объектов. Так, караулы частей 13-й и 14-й дивизий, 41-й и 43-й бригад конвойных войск с первых дней войны выполняли служебно-боевые задачи в условиях не только непосредственной угрозы нападения вражеской авиации, но и систематических бомбежек объектов, нападения диверсионных групп, активной деятельности националистических бандгрупп. При этом заметно понизилась дисциплина заключенных, увеличилось количество лиц, склонных к побегу.
В качестве ответных мер в частях и подразделениях получили распространение различного рода приспособления и устройства, облегчающих несение службы: крепление звенящих предметов к проволочным заграждениям, засыпка предупредительных зон опилками или песком, устройство контрольных полос с внешней стороны ограды охраняемых объектов. С целью улучшения просмотра часовыми территории охраняемых объектов в ночное время белой известью окрашивались столбы, стволы деревьев, наружные и внутренние стены жилых и производственных эон.
Голь на выдумку хитра, гласит пословица. Личный состав конвоев нередко использовал самодельные устройства для повышения надежности охраны. В службе планового конвоя на вагонах с особо опасными заключенными, где отсутствовали тормозные площадки, конвой пристраивал подвесные тамбуры, а в случаях конвоирования заключенных в открытых вагонах (гондолы, пульманы), на их торцах приваривались или просто привязывались необходимых размеров уголки, на которых могли размещаться часовые. Кроме того, торцевые стенки и все люки в вагонах обматывались колючей проволокой, а на крышах создавались огневые пулеметные точки для борьбы с вражескими самолетами. Для этих целей конвои получали на вооружение ручные пулеметы, для которых мастерились своими силами специальные турельные установки. Эшелонные конвои могли получать на вооружение крупнокалиберные пулеметы с собственными турелями. Имели место случаи, когда в качестве пулеметчиков использовались конвоируемые, знающие дело. В случае успешного выполнения задачи эти пулеметчики могли освобождаться из-под стражи и направляться в состав действующей Красной Армии.
С началом войны служебно-боевые задачи по конвоированию и охране военнопленных стали выполнять конвойные войска. С первых дней войны во фронтовых соединениях и частях Красной Армии стали создаваться временные пункты для приема военнопленных, откуда они конвоировались в армейские приемные пункты, а затем во фронтовые лагери-распределители. Вопросы конвоирования военнопленных как в звене «дивизия – армия», так и «армия – фронт» не были в довоенные годы разработаны в достаточной мере, потому оказались проблемными в начале войны. Получилось так, что захваченные в ходе оборонительных и наступательных операциях пленные конвоировались личным составом боевых подразделений, пленивших вражеских солдат и офицеров. По ходатайству ряда фронтов решением Ставки Верховного Главнокомандования все обязанности по конвоированию военнопленных были возложены на конвойные войска НКВД.
Прием военнопленных во фронтовых лагерях-распределителях производился командованием конвойных частей на основе распоряжения начальника войск НКВД по охране тыла действующей армии. Состав конвоя и маршрут его движения во всех случаях определялись командованием частей в зависимости от обстановки и наличия личного состава. Но в основе решений неизменно лежало требование УСКВ 1939 г. В целях упорядочения вопросов организации новой службы приказом НКВД СССР от 4 июля 1941 года была утверждена «Временная инструкция о порядке конвоирования военнопленных из приемных пунктов в лагери-распределители частями конвойных войск». Первые большие группы военнопленных немецко-фашистской армии появились в связи с успехами наступательных операций Красной Армии в конце 1941 – начале 1942 годов. С этого времени количество военнопленных в тылу страны непрерывно увеличивалось, соответствующим образом росло количество личного состава конвойных войск для их охраны и конвоирования.
Важную роль в вопросах налаживания работы всех видов конвоев, организации и поддерживания регулярной связи с частями играло Управление конвойных войск. В сложных фронтовых условиях начального периода войны, во взаимодействии с ГУЛАГ НКВД и НКПС СССР оно решало многие, казалось бы, неразрешимые проблемы службы, не утратило контроля управления подчиненными частями и соединениями. Потому, как показала практика, совершенно необоснованно, приказом НКВД СССР от 26.08.41. Управление конвойных войск было расформировано, а руководство конвойными частями передано вновь созданному Главному управлению внутренних войск НКВД СССР.
1942 г. Расширение задач службы
В начале второго полугодия войны конвойные войска начали осваивать новый вид конвоирования. С переходом Красной Армии в контрнаступление под Москвой и на других направлениях в конце 1941 г. в тылу фронтов появилось значительное количество бывших военнослужащих, освобожденных из плена, бойцов и командиров, длительное время находившихся в окружении. Как показала практика, военная разведка Германии под видом окруженцев и освобожденных из плена людей забрасывала в тыл фронтов шпионов и диверсантов. В этой связи Ставкой Верховного Главнокомандования было принято решение о тщательной проверке этих людей на предмет выявления среди них враждебного и преступного элемента. На основании решения Ставки приказом НКВД СССР от 28.12.41 года в глубоком тылу страны были созданы специальные лагери. Конвоировать «спецконтингент» со сборно-пересыльных армейских пунктов в лагери и осуществлять их охрану было поручено конвойным войскам НКВД. Конвоировались эти люди в товарных или пассажирских вагонах без решеток на окнах, сокращенным составом конвоя. Подконвойным разрешалось выходить из вагона во время длительных стоянок, совершать прогулки в пределах границ вагонов и ближних железнодорожных путей.
В целях повышения ответственности за организацию перевозок спецконтингента Главное управление внутренних войск распорядилось в пределах одного фронта решать вопросы конвоирования отдельно взятой частью конвойных войск. Так, на выполнение задачи в прифронтовой полосе Юго-Западного фронта был привлечен 233-й конвойный полк, Южного – 237-й, в Крыму – 230-й. Командование выделенных частей с первых дней поддерживало связь напрямую с руководством войск НКВД по охране тыла фронта. С их штабами велось уточнение дислокации сборно-пересыльных пунктов спецконтингента, куда затем высылались представители частей для формирования колонн пешего конвоирования или для перевозки эшелоном.
В результате успешного продвижения фронтов на армейских приемных пунктах скапливались большие массы военнопленных, что вынуждало армейское командование назначать для их конвоирования и охраны собственный боевой состав. В этой связи решением Ставки Верховного Главнокомандования в начале 1942 г. и приказа НКВД СССР на конвойные войска была возложена задача осуществлять охрану и конвоирование военнопленных в пределах оперативного тыла. По требованию руководства фронтов или начальников войск НКВД по охране тыла конвойные части стали принимать под охрану армейские приемные пункты военнопленных, конвоировать их во фронтовые лагери-распределители, лагерные отделения и госпитали, а также брать под охрану эти объекты.
Расширение задач конвоирования и охраны возросшего количества заключенных, спецконтингента, военнопленных в неизменно сложной военной обстановке заметно усложнило организацию служебно-боевой деятельности конвоев и охрану объектов частями. Главное управление внутренних войск не могло уделять достаточного внимания руководству конвойными войсками, дальнейшему совершенствованию их службы. НКВД СССР своим приказом от 19.01.42 вывел конвойные части из подчинения Главного управления внутренних войск и передал вновь сформированному Управлению конвойных войск в составе 4 дивизий, 5 бригад, объединенных в 24 полка, 15 отдельных батальонов и 9 школ младшего начальствующего состава.
Восстановленное Управление войск в первую очередь разграничило направление деятельности подчиненных соединений. Так, для охраны приемных пунктов и конвоирования военнопленных в пределах Карельского, Ленинградского и Северо-Западного фронтов была назначена 41-я бригада; Калининского, Западного и Брянского фронтов – 36-я дивизия; Юго-Западного и Южного – 35-я дивизия; Крымского – 43-я бригада.
При этом нагрузка на личный состав по конвоированию заключенных не уменьшалась. Так, 36-я дивизия в течение 3-го квартала 1941 г. эшелонными конвоями отконвоировала до 200 000 человек, за первый квартал 1942 г. – более 134 000. Плановые и городские конвои, соответственно по времени, – 400 000 и 141 000.
Собственной директивой Управление конвойных войск НКВД определило общий порядок организации охраны военнопленных. Если приемный пункт находился на значительном расстоянии от расположения конвойной части и связь с ним была затруднена, выделялся наряд численностью 35–40 человек. Наряд осуществлял охрану приемного пункта и конвоировал военнопленных в фронтовые лагери-распределители. При наличии надежных средств связи состав наряда сокращался до 25 человек, но только для охраны приемного пункта. В этих случаях для конвоирования военнопленных в лагери-распределители назначался специальный конвой, состав которого зависел от количества конвоируемых, расстояния до пункта назначения и оперативной обстановки и мог насчитывать 100–150 военнослужащих.
Большая работа в начале 1942 года была проделана в войсках для повышения боевой и служебной подготовки личного состава. В связи с передачей значительного количества наиболее подготовленного личного состава частей на формирование соединений внутренних войск, а также откомандированием бойцов и командиров в состав Красной Армии, конвойные войска были обновлены на 1/3. Пополнение пришло за счет призыва в армию контингента, в состав которого входили бойцы и командиры старших возрастов, ограниченно пригодные для строевой службы, не имевшие, как правило, военной подготовки. В своем большинстве люди оказывались малограмотными или совершенно неграмотными, многие из них не владели русским языком. Для подготовки пополнения в короткие сроки к несению службы в частях были привлечены наиболее подготовленный младший и средний командный состав и даже рядовые бойцы. Особое внимание уделялось подготовке младшего начальствующего состава.
В связи с уходом из конвойных войск опытных в делах службы военнослужащих командование частей вынуждено было назначать на должности начальников конвоев и караулов рядовых бойцов или вновь прибывший младший и средний командный состав, не имеющий необходимых знаний в вопросах служебно-боевой деятельности. Для их ускоренной подготовки к службе в качестве начальников эшелонных и плановых конвоев в частях были организованы занятия по 60-часовой программе. Основным содержанием занятий стало знакомство с опытом организации службы конвоев, тренировка выполнения задач, действий оперативно-поисковых групп в ходе поиска и задержания лиц, совершивших побег из-под стражи.
В то же время Управление конвойных войск издало ряд пособий и инструкций методического характера, направленных на совершенствование служебно-боевой деятельности личного состава по конвоированию и охране объектов в военное время. В мае 1942 года НКВД СССР утвердил текст учебного пособия «Действия начальников городских конвоев в судебных учреждениях». В работе обобщался опыт деятельности начальников городских конвоев в условиях военного времени. Документ впоследствии стал руководством в вопросах планирования службы и проведения инструктажей нарядов.
С целью упорядочения организации передвижения и осуществления контроля службы конвоирования эшелонов с осужденными, военнопленными, спецконтингентом на основании приказа НКВД СССР от 8 февраля 1942 года и директивы Управления конвойных войск от 06.03.42 на крупных железнодорожных станциях были созданы специальные контрольные пункты, подчиненные непосредственно соответствующим структурам НКВД СССР. В помощь начальникам конвоев Управление своим приказом от 4 апреля 1942 года утвердило инструкции «О порядке конвоирования бывших военнослужащих, находившихся в плену и окружении противника» и «О порядке обеспечения военнопленных, перебрасываемых из одного лагеря в другой». Инструкции стали основными документами, регламентирующими порядок выполнения соответствующих задач.
В процессе выполнения задач конвоирования начальники конвоев и командование частей в той или иной мере взаимодействовали с местными, республиканскими и государственными органами власти. Эксцессы были нередкими случаями. Управление конвойных войск своей директивой от 7 апреля 1942 года предупредило командование соединений и частей об ответственности за связь и взаимодействие с руководством войск по охране тыла, командирами дивизий и полков Красной Армии, с которыми вольно или невольно приходилось контактировать в решении вопросов, связанных с выполнением задач службы. Директивой для каждой из частей устанавливалась ось движения и маршруты конвоев по территории страны. Оси движения определялись не только в глубоком тылу страны, но и на территории временно оккупированных областей и республик, с перспективой их освобождения. Так, ось движения для конвоев 233 полка определялась пунктами следования: Воронеж, Курск, Бахмач, Киев, Здолбунов, Львов, большинство из которых находились еще в глубоком тылу оккупантов.
Этой же директивой на конвойные части возлагались задачи по мере продвижения Красной Армии на запад восстанавливать прежние накатанные маршруты конвоирования, брать под охрану тюрьмы, приемные пункты, лагери, госпитали для военнопленных, не дожидаясь особых на то указаний и распоряжений. И кроме того, командование частей обязывалось восстанавливать нормальную деятельность плановых конвоев по старому своду маршрутов, а также устанавливать по мере надобности новые железнодорожные, водные и грунтовые маршруты с целью обеспечения своевременной перевозки военнопленных, заключенных и спецконтингента.
Управление конвойных войск провело и ряд мероприятий по совершенствованию системы охраны объектов и эшелонов с военнопленными, заключенными и спецконтингентом. С помощью листовок, чтения лекций и проведения бесед распространялся передовой опыт организации и выполнения служебно-боевых задач караулами. Пропагандировался опыт внедрения в практику технических новшеств: установка в запретных зонах сети сигнальных приборов типа «сторожевой сигнал». В частях проводилась работа по изысканию более совершенных методов построения охраны эшелонов и объектов, улучшения службы различных видов нарядов, в том числе поисковых групп. В войсках было внедрено шахматное расположение постов охраны эшелонов в ночных условиях. При этом часовые выставлялись на тормозных и дополнительных площадках всех товарных вагонов. В дневных условиях часовые несли службу четырехсменными постами из расчета один пост на 4–5 вагонов. Наружное освещение эшелонов и железнодорожного полотна в условиях светомаскировки осуществлялось с помощью подвешивания к днищу вагона электрических лампочек, прикрытых козырьками. На лобовых стенках товарных вагонов вместо проволочных сеток устанавливался прибор «сторожевой сигнал». В системе организации службы было вменено правило, согласно которому ежедневно менялся табель выставления часовых и других видов нарядов на охрану объекта. При этом дозоры или патрульные группы каждый раз высылались для несения службы по новым маршрутам, расположение секретов, засад, наблюдателей, дополнительных блокпостов служебных собак ежедневно назначалось в разных местах. 4 апреля 1942 года НКВД СССР утвердил временную инструкцию о порядке конвоирования бывших военнослужащих, находившихся в плену и освобожденных Красной Армией (спецконтингента).
В результате проводимых мероприятий в конвойных войсках в начале 1942 г. наблюдалось улучшение состояния служебно-боевой деятельности в частях: более слаженно работала служба эшелонных, плановых, сквозных конвоев, а также караулов по охране объектов с военнопленными, заключенными, спецконтингентом, уменьшилось количество побегов. Документы свидетельствуют: в частях наблюдалось улучшение оперативности и четкости в работе штабов соединений и частей по вопросам организации службы всех видов конвоев и охраны объектов.
В связи с расширением задач в конвойных войсках заметно увеличилась нагрузка на личный состав. В первом квартале 1942 г. на все виды службы постоянно было задействовано около 47 % личного состава, при этом на сквозное и эшелонное конвоирование – 32,4 %, плановое – 8,5 %, городское – 40 %, особое – 0,8 %, на караульную службу – 35,1 %, внутренние наряды – 19,2 %.
Во втором квартале расход личного состава по всем видам службы был увеличен на 10,5 % за счет роста количества личного состава на городские, плановые, эшелонные и сквозные конвои. Увеличение количества конвоиров произошло вследствие укрупнения состава конвоев, вызванного ростом в начале 1942 г. попыток побегов военнопленных, заключенных и спецконтингента. При этом количество выполненных заявок на конвоирование по войскам непрерывно сокращалось вследствие того, что часть личного состава перенацеливалась на охрану лагерей, приемных пунктов, госпиталей спецконтингента и военнопленных. Так, всеми конвоями 36-й дивизии в первом квартале 1942 г. было откомандировано заключенных и военнопленных в два раза меньше, чем в третьем квартале 1941 г. При этом, если в марте 1942 г. конвойные войска охраняли только два лагеря с военнопленными, 7 спецлагерей и госпиталей, то на 1 мая 1942 г. войска охраняли в общей сложности 150 объектов (наиболее крупные из них – лагери-распределители, приемные пункты военнопленных, лагери спецконтингентов, госпитали для них (спецгоспитали), склады спецобъектов). Произошло своего рода переливание сил и средств от конвоирования к охране объектов.
Особенности служебно-боевой деятельности летом и осенью 1942 г.
Особенности организации и несения службы конвойными войсками летом и осенью 1942 года были связаны с обстановкой, сложившейся на советско-германском фронте в это время. Успешное наступление немецко-фашистских войск в начале лета 1942 года вынудило руководство страны немедленно эвакуировать в тыл страны заключенных и военнопленных, оказавшихся в прифронтовой полосе. А это 27 исправительно-трудовых колоний, 210 лагерей, в которых насчитывалось 750 000 заключенных, по большей части эвакуированных сюда разными видами конвоев в первое полугодие войны. В то же время обстановка заметно сказалось на поведении военнопленных: резко повысилась их активность к совершению побегов из расположения лагерей и с места работ. Увеличилось количество попыток к побегам заключенных и в ходе эшелонного и планового конвоирования.
Как отмечалось в оперативно-информационных сводках и обзорах по службе конвойных войск, основными причинами увеличения числа побегов, из которых половина удавалась, являлись отступления от требований Устава службы конвойных войск и Устава караульной службы (УКС-41) в вопросах организации служебно-боевой деятельности конвоев и караулов. Это, в первую очередь, низкий уровень проведения предупредительных мероприятий по предотвращению побегов заключенных, шаблонное построение боевого порядка нарядов охраны, недостаточный контроль выполнения задач службы со стороны командного состава.
В документах также приводятся факты, когда во время подготовки конвоя или караула их начальники назначались в спешке, без инструктажа со стороны штабов батальонов о порядке и особенностях конвоирования данного контингента или охраняемого объекта. При этом младшие командиры, начальники конвоев, караулов зачастую не имели достаточной подготовки и навыков для выполнения ответственной задачи. Отмечались также случаи, когда конвои и караулы формировались из бойцов, не знающих друг друга, а в оперативно-розыскные группы на поиск бежавших из-под стражи лиц включались бойцы, не имеющие специальной подготовки.
Приказом от 15 мая 1942 года начальник Управления конвойных войск указал на допущенные частями и подразделениями недостатки в службе, потребовал в кратчайшие сроки навести порядок, пресекать участившиеся случаи подготовки и совершения побегов осужденными, организовать специальную и боевую подготовку, обмениваться передовым опытом службы первого года войны.
В обзоре за второй квартал 1942 года по конвойным войскам отмечалось, что в связи со стабилизацией положения фронтов наблюдается положительная тенденция, когда части и подразделений передислоцируются за пределы населенных пунктов, полевым порядком, размещают личный состав в землянках, блиндажах. В этих условиях более успешно ведется боевая и служебная подготовка. Военная обстановка на фронтах дает также возможность командованию частей и подразделений исправить имеющиеся недостатки, улучшить всю систему службы. Однако добрые намерения руководства конвойными войсками в границах южного крыла советско-германского фронта оказалось несбыточными.
В июле 1942 года вновь резко ухудшились условия охраны объектов и конвоирования осужденных. Личному составу частей вновь пришлось осуществлять эвакуацию военнопленных, заключенных, спецконтингента пешими конвоями на большие расстояния в условиях частых налетов вражеской авиации и попыток массовых побегов.
Один из примеров. 4 июля 1942 года во время конвоирования 2244 заключенных пешим порядком из г. Воронеж в г. Тамбов конвоем 229-го полка 36-й дивизии при переходе одного из мостов на колонну совершили налет несколько вражеских самолетов. На узком пространстве началась паника, многие подконвойные делали попытки совершить побег. Однако вследствие умелого руководства подчиненными со стороны начальника конвоя, высокой бдительности бойцов и командиров побеги были пресечены.
В этом же конвое по пути следования группа особо опасных преступников предпринимала попытку напасть на конвой и совершить массовый побег. Но намерения подконвойных были пресечены. Важную роль в этом сыграла боковая походная застава (в документе – боковой дозор), сумевшая своевременно перекрыть направление побега. Особая заслуга принадлежит оперативным работникам конвоя. С помощью доверенных лиц они своевременно получили сведения о преступных намерениях зачинщиков и приняли соответствующие меры, чтобы не допустить массового побега.
Особенностью конвоирования всех контингентов подконвойных лиц летом 1942 года стало то, что колонны военнопленных, осужденных, спецконтингента нередко шли в одном направлении с отступающими войсками Южного и Юго-Западного фронтов. При более или менее спокойном передвижении колонны двигались в пределах оперативного тыла по параллельным с отходящими войсками дорогам. В период спешного отступления войск движение конвоев могло осуществляться по тем же дорогам, по которым шли разрозненные войсковые подразделения, массы эвакуированных гражданских лиц; конвои пользовались теми же переправами через реки, одновременно подвергались нападению вражеских самолетов, десантов противника, заброшенных в тыл отступавшим войскам. Так, 229-й полк 35-й конвойной дивизии в процессе выполнения служебно-боевых задач около сорока раз подвергался бомбардировкам вражеских самолетов. Во время отражения нападений воздушного противника полком были сбиты два самолета. При этом имели место случаи, когда заключенные помогали конвою отбивать атаки немецких бомбардировщиков или истребителей.
В условиях отрыва от своих частей, без связи с ними, при угрозе захвата немцами начальники конвоев оказывались в сложной ситуации. С одной стороны, часть осужденных, имевших небольшие сроки наказания или с закончившимися сроками, могли быть освобождены и призваны в ряды Красной Армии. В то же время другая часть подконвойных лиц с большими сроками наказания были способны пополнить ряды предателей Родины. Заслуживает внимания инициатива отдельных начальников конвоев. Они при первой возможности связывались с местными прокурорами и военкоматами, вместе с ними решали вопросы освобождения людей из-под стражи. Аналогичным образом решались вопросы в отношении женщин, подростков, лиц преклонного возраста. Из оставшихся в строю осужденных формировалась новая колонна, которая форсированным маршем уходила по намеченному для конвоя маршруту.
Однако таких случаев было немного. Инициатива – дело ответственное, не каждый начальник конвоя был способен на такое решение. Большинство колонн имели в своем составе различные категории осужденных по статьям, возрасту и здоровью. Потому колонны были громоздкими, недостаточно мобильными, подверженными большей угрозе нападения вражеских самолетов. Сами колонны в пути разрывались, больные и пожилые люди не поспевали за молодыми и здоровыми подконвойными. В этих случаях появлялась необходимость создавать отдельные конвойные группы для малосильных. Происходило распыление личного состава конвоя, усложнялся вопрос обеспечения групп всеми видами довольствия.
Следует также отметить, несмотря на особой сложности процесс конвоирования в условиях, не предвиденных какими-либо нормативными документами, большинство конвоев выполнили поставленные задачи. Как показал опыт, конвоирование в пешем порядке оказывалось успешным, если соотношение конвоиров и конвоируемых, как и в 1941 г., было в пределах 1:6–1:7. Так, колонна осужденных численностью 800 человек успешно конвоировалась ротой в составе чуть больше 100 бойцов и командиров, другую колонну в количестве 2522 осужденных с благополучным исходом конвоировали 394 конвоиров. Колонна становилась более мобильной, если ее численность не превышала 500 осужденных и для нее выделялся самостоятельный конвой, а сама колонна разбивалась на группы по 100 человек с построением в ряду не менее 5 осужденных и под охраной отдельного караула. При этом лица, склонные к побегу, размещались во втором и третьем рядах и прикрывались с головной и тыльной частей колонны не менее чем одним рядом, а сами колонны охранялись с флангов не менее чем тремя идущими с боков конвоирами. Непосредственно с флангов колонны охранялись часовыми из расчета не более 12 рядов на каждого из них. В спокойной обстановке охрана колонн осужденных, идущих на работы, осуществлялась конвоем из расчета 5 % конвоиров от количества конвоируемых лиц, охрана – четыре единицы на один суточный пост.
Конвоирование военнопленных с армейских приемных пунктов осуществлялось в большинстве случаем пешим порядком. При этом суточный переход составлял 20–25 км, в сложных климатических условиях он уменьшался на 5 км. Если колонна военнопленных имела длину в пределах 700 м, непосредственно на их конвоирование выделялось 40 конвоиров, а с разведкой, оперативным составом, руководством – до 50 человек. Расчет потребного количества конвоиров для пешего конвоирования производился из расчета 8-10 конвоиров на 100 военнопленных. На охрану армейского приемного пункта, в зависимости от обстановки, назначались караулы в составе 1–2 взводов. Охрана фронтовых приемно-пересыльных лагерей, их лагерных отделений и госпиталей осуществлялась гарнизонами с личным составом от 25 до 100 человек. Непосредственно службу несли часовые, дозорные, секреты, засады.
Колонны военнопленных строились по отдельным караулам, в каждом из которых количество конвоируемых должно было быть в пределах 400 человек. Охрана колонн осуществлялась конвоирами, которые находились по обе стороны колонны на расстоянии 2–3 м, а также спереди и позади нее по 1–2 человека. С флангов колонны на удалении до 100 м выставлялись дозоры с целью предупредить о внезапном нападении на конвой со стороны бандитских формирований или диверсионных групп, а также с целью пресечения побегов пленных. В случае нападения противника на колонну военнопленные укрывались в складках местности, охранники на флангах колонны оставались на своих местах, остальной личный состав отражал нападение.
Если конвоирование осуществлялось на автомашинах, на каждые два транспортных средства для охраны военнопленных выделялся конвой в составе до 30 конвоиров.
Рассматривая вопрос о деятельности конвойных войск в наиболее сложной обстановке военного времени, нельзя не остановиться на вопросе вынужденной многоподчиненности. Конвои чаще всего выполняли обязанности в отрыве от своих частей, нередко теряли связь с командованием, потому вольно или невольно вынуждены были входить в оперативное подчинение старшим начальникам на местах нахождения, от которых получали иногда одновременно несколько распоряжений противоречивого содержания, выполнить которые не могли. Так, 146-й отдельный батальон, дислоцировавшийся в г. Елец, 3 июля 1942 года получил от заместителя командующего Брянским фронтом распоряжение о немедленном занятии одной из боевых позиций и подготовке района обороны с расчетом ведения боя всем личным составом. Доклад командира батальона о том, что полученное распоряжение ставит под угрозу выполнение задач по предназначению, во внимание приняты не были. Одновременно начальник УНКВД по Орловской области поставил задачу батальону эвакуировать заключенных из тюрем Орловской области. Начальник войск НКВД по охране тыла действующей армии распорядился выделить в его распоряжение часть сил для создания войскового заграждения на одном из участков прифронтовой полосы. Подобного рода эпизоды имели место в процессе выполнения задач всех видов конвоев неоднократно, ставили руководство частей, подразделений, начальников конвоев в крайне затруднительное положение. В любом случае чьи-то приказы, распоряжения, указания не исполнялись с последующими разбирательствами существа дела.
Служебно-боевая деятельность конвойных соединений, частей, подразделений осуществлялась на всех этапах Сталинградской битвы. При этом количество военнопленных непрерывно увеличивалось. Только войсками Донского фронта было взято в плен 91 000 бывших завоевателей многих стран Европы. В период контрнаступления Красной Армии, с 19 ноября 1941 по 3 февраля 1943 года конвойные войска НКВД приняли под конвой и охрану 151 246 военнопленных. А за весь период Сталинградской битвы было взято в плен 239 775 немцев, румын, итальянцев и пр. В 1944 году только в результате успешной Ясско-Кишиневской операции было взято в плен 208 600 вражеских солдат и офицеров.
Для военнопленных стали создаваться лагери-стационары НКВД, производственные лагери, госпитали. В этой связи задачи частей и подразделений были расширены. Личному составу была поставлена дополнительная задача: конвоировать военнопленных из лагерей-распределителей во вновь созданные лагери и охранять эти объекты.
Два «военнопленных» революции Война с народовольцами продолжилась и в правление Александра III, вошедшего в историю под именем царя-Миротворца. Вероятно, не в последнюю очередь этот титул Миротворца царь получил за «умиротворение» террора, который к концу его правления
Из книги Диверсанты Сталина: НКВД в тылу врага автора Попов Алексей ЮрьевичСтатус комбатантов и военнопленных Статья 43 - Вооруженные силы1. Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за
Из книги 1812 год - трагедия Беларуси автора Тарас Анатолий Ефимович Из книги Нюрнбергский процесс, сборник документов (Приложения) автора Борисов АлексейКонвенция о содержании военнопленных Женева. 27 июля 1929 г.РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Настоящая конвенция, не нарушая силы постановлений, изложенных в разделе VII, распространяется:1. На всех лиц, перечисленных в ст.1, 2 и 3 положения, приобщенного к Гаагской конвенции о
автора Мозохин Олег БорисовичСПРАВКА О КОЛИЧЕСТВЕ АРЕСТОВАННЫХ И ОСУЖДЕННЫХ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ АППАРАТУ НКВД СССР По месяцамЗа время с 1 октября 1936 г. по 1 октября 1938 г. арестовано центральным аппаратом НКВД 15128 человек, из них: По характеру преступлений В количество привлеченных за время с 1 янв. 1935 г.
Из книги Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности (1918-1953) автора Мозохин Олег БорисовичСПРАВКА О КОЛИЧЕСТВЕ АРЕСТОВАННЫХ И ОСУЖДЕННЫХ ПО УПРАВЛЕНИЮ НКВД СССР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ По характеру
автораПриложение. Список членов региональных троек, осужденных в 1937 - 1939 гг. ФИО Должность Дата включения в тройку Дата ареста Союзные республики Азербайджанская ССР Раев М.Г. (Каминский Яков Семенович) Пред. тройки, Нарком внутренних дел 13.02.38 12.11.38 Армянская ССР Мугдуси
Из книги Спасительный 1937-й. Как закалялся СССР автора Романенко Константин КонстантиновичПриложение. Список членов региональных троек, осужденных в 1937 -
Из книги Два лица Востока [Впечатления и размышления от одиннадцати лет работы в Китае и семи лет в Японии] автора Овчинников Всеволод ВладимировичМиллион осужденных за взятки За годы реформ к уголовной ответственности за взяточничество привлечено более миллиона сотрудников партийно-государственного аппарата. Однако, даже несмотря на публичные казни, полностью искоренить случаи сговора предпринимателей и
Из книги Спасительный 1937-й. Как закалялся СССР. автора Романенко Константин КонстантиновичСПИСОК ЧЛЕНОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТРОЕК, ОСУЖДЕННЫХ В 1937-1939 ГГ. ФИО Должность Дата включения в тройку Дата ареста Союзные республики Азербайджанская ССР Раев М.Г. (Каминский Яков Семенович) Нарком внутренних дел председатель тройки 13.02.38 12.11.38
Из книги Реабилитация: как это было Март 1953 - февраль 1956гг. автора Артизов А Н№ 44 ПРЕПРОВОДИТЕЛЬНОЕ ПИСЬМО А.Н.ТУПОЛЕВА Н.С.ХРУЩЕВУ К СПИСКУ ОСУЖДЕННЫХ РАБОТНИКОВ АВИАКОНСТРУКТОРСКОГО БЮРО 27 декабря 1954 г.Уважаемый Никита Сергеевич!В соответствии с Вашим согласием оказать нам помощь в деле реабилитации, направляю Вам список работников моего
Из книги Советско-финский плен 1939-1944 автора Фролов Дмитрий Джонович Из книги Жизнь Константина автора Памфил ЕвсевийГЛАВА 32. Об осужденных на труд в рудных шахтах и на публичные работы Равным образом и осужденные на тяжкие труды в рудных шахтах, либо несущие службу при общественных работах, пусть тяжелое свое бремя усладят покоем, проводят жизнь легкую и свободную, и скуку неумеренных
Из книги За кулисами истории автора Сокольский Юрий МироновичСудьбы военнопленных На войне не обходится без пленных.В прежние времена судьба военнопленных была незавидной: они попадали в рабство, их продавали на невольничьих рынках, направляли на галеры, в Древнем Риме они становились гладиаторами, в мусульманских странах -
Из книги Книга об отце (Нансен и мир) автора Нансен-Хейер Лив