Способы приватизации имущества. Советы юристов и подводные камни при оформлении документов

Законодательством РФ предусмотрено несколько механизмов осуществления приватизации. Ее субъектами могут быть как граждане, так и организации. Объектами приватизации в соответствии с законодательством становятся предприятия, квартиры, земельные участки, нежилые помещения. В чем заключаются особенности осуществления процедуры их передачи из собственности государства или муниципалитетов в частные руки? Какие документы при этом следует собирать?

Определение понятия приватизации

Прежде чем рассматривать то, какие способы приватизации в России установлены законом, рассмотрим определение соответствующего термина. Дело в том, что оно может иметь довольно много трактовок.

В общем случае под приватизацией следует понимать процесс передачи того или иного имущества, принадлежащего государственным или же муниципальным органам власти, в частные руки - то есть в распоряжение граждан или же организаций, уставный капитал которых принадлежит преимущественно частным лицам. В установленных законом случаях к участию в приватизации могут быть допущены иностранные граждане и организации.

В юридической практике, характеризующей различные правоотношения в сфере российского рынка и социально-экономических коммуникаций, сформировалось 2 основных области осуществления приватизации.

Во-первых, это переход в частные руки предприятий, принадлежащих государству либо муниципалитетам. Субъектами данного механизма приватизации становятся главным образом юридические лица.

Во-вторых, это переход в частные руки жилья, отстроенного государством. В свою очередь, основные субъекты, задействующие данный механизм приватизации, - это граждане, которые имеют право проживать в предоставленных государством квартирах, и в то же время желают получить их в порядке, определенном законодательством РФ, в собственность.

Понятие «способы приватизации» также может трактоваться по-разному. В общем случае под ним следует понимать правовой механизм, посредством которого гражданин или организация приобретают в собственность тот или иной актив, а также основные характеристики и юридические основания для осуществления субъектами правоотношений тех или иных действий в рамках данного механизма.

Способ приватизации - это метод, предусмотренный законом и установленный для конкретного субъекта правоотношений - гражданина или организации. Во многих случаях он также может характеризовать конкретный тип недвижимости.

Рассмотрим особенности обоих основных механизмов передачи имущества из собственности государства или муниципалитетов в частные руки, а также соответствующие им основные способы приватизации подробнее. Начнем с процесса перехода активов государственных или муниципальных органов в частные руки.

Какие варианты приватизации имущества государства и муниципалитетов допускает законодательство РФ?

В соответствии с законодательством РФ есть следующие способы приватизации имущества, которое принадлежит государственным или же местным органам власти:

  • преобразование предприятия, имеющего статус унитарного, в АО или ООО;
  • продажа имущества, принадлежащего государству или муниципалитету, на аукционе, конкурсе;
  • продажа в рамках особых процедур ценных бумаг акционерных обществ, в том числе принадлежащих государству;
  • реализация имущества в рамках публичных предложений;
  • продажа активов, принадлежащих государству или муниципалитету, без публикации цены;
  • включение активов государственных или местных органов власти в уставные капиталы АО;
  • реализация акций АО по итогам доверительного управления в рамках механизмов, установленных законодательством.

Существует особая процедура, которая предусмотрена правовыми актами, регулирующими приватизацию, - преобразование имущественных комплексов предприятий в статусе унитарных в хозяйственные общества. Рассмотрим ее подробнее.

Приватизация имущественных комплексов

Итак, способы приватизации, предусмотренные законодательством РФ, включают процедуру, которая представляет собой преобразование имущественных комплексов предприятий, что относятся к унитарным, в хозяйственные общества - например, АО или ООО. Данный механизм возможен, если величина уставного капитала соответствующего хозяйственного общества соответствует минимальному показателю, установленному законодательством РФ для АО, либо превышает его.

В способы приватизации имущественных комплексов, предусмотренные регулирующими правовыми актами, также входит преобразование соответствующих экономических субъектов в общества с ограниченной ответственностью. Это возможно, если среднесписочное количество сотрудников или выручка вследствие осуществления предпринимательской деятельности унитарного предприятия в течение 3 лет, предшествующих приватизации, не превышает предельных показателей, которые установлены законодательством РФ, регулирующим вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

В случае если величина уставного капитала, учреждаемого в рамках приватизации хозяйственного общества, становится ниже минимального показателя, установленного законодательством РФ для АО, имущественный комплекс подлежит преобразованию в ООО.

Приватизация государственного имущества: нюансы

Рассмотренные нами формы и способы приватизации государственного и муниципального имущества характеризуются довольно большим количеством нюансов, с точки зрения правоприменительной практики, отражающей выполнение теми или иными субъектами правоотношений требований законодательства РФ в части приватизации. Так, можно отметить, что процедура, о которой идет речь, чаще всего состоит из 3 этапов:

  • планирования;
  • рассмотрения компетентным субъектом различных документов;
  • непосредственно приватизации.

Конечно, в рамках каждого из них может быть большое количество иных процедур, но в целом передача имущества в собственность осуществляется именно в указанной последовательности.

Самый сложный этап, вне зависимости от того, какие конкретно способы приватизации имущества задействуются тем или иным субъектом правоотношений, - первый. В рамках данного этапа орган власти решает, соглашаться или нет на передачу тех или иных активов в частные руки. В рамках данной процедуры государственный или муниципальный орган осуществляет оценку объектов, которые в порядке, предусмотренном законодательством, могут подлежать приватизации.

То, каким образом будет реализован рассматриваемый процесс на практике, определяется, прежде всего, конкретной категорией имущества. Например, если способы приватизации предприятий, предусмотренные законодательством РФ в целом, не предполагают существенных сложностей при передаче тех или иных объектов их государственной собственности в частную, то, к примеру, объект, который имеет историческую или культурную ценность, в силу требований законодательства не может быть передан во владение гражданину.

Решение о передаче частному лицу того или иного государственного актива принимается на уровне федеральных органов власти - прежде всего, Правительством РФ. Это предопределяет довольно долгий процесс. Поэтому субъектам правоотношений, рассчитывающим применить соответствующие условия, способы приватизации государственного имущества, может потребоваться затратить большое количество времени на реализацию рассматриваемой процедуры. В свою очередь, если человек взаимодействует с органом власти на уровне региона или муниципалитета - приватизация может пройти достаточно быстро.

Важнейший аспект приватизации имущества, принадлежащего государственным или муниципальным структурам - информационное обеспечение процесса приватизации. Рассмотрим его особенности подробнее.

Информационное обеспечение процедуры приватизации государственных либо муниципальных активов

Информационное обеспечение в данном контексте - это совокупность мероприятий, проводимых государственными или муниципальными структурами в целях обеспечения возможностей получения свободного доступа любых лиц к сведениям о приватизации. Тот или иной субъект правоотношений может, таким образом, узнавать способы приватизации муниципального имущества или же того, что принадлежат государству, а также при наличии возможности и объективной потребности - участвовать в данной процедуре.

Основной инструмент информационного обеспечения приватизации - опубликование в интернете сведений в формате прогнозных планов или программ по передаче того или иного имущества в частные руки. При этом на серверах компетентных государственных ведомств могут отражаться данные, касающиеся имущества как федерального, так и принадлежащего региональным или же муниципальным структурам.

Кроме того, ведомства, отвечающие за информационное обеспечение рассматриваемой процедуры, должны публиковать сообщения о продаже тех или иных видов активов, а также формировать отчеты об итогах приватизации различных типов имущества.

Рассмотрим теперь те способы приватизации, что характеризуют данный процесс при рассмотрении его во втором контексте - как процедуры перехода в частные руки объектов жилой недвижимости, принадлежащих государству.

Особенности приватизации жилья

Объектами приватизации в данном случае могут быть главным образом квартиры, в некоторых случаях - также земельные участки. Переход в частные руки первого типа недвижимости в соответствии с законодательством РФ осуществляется в общем случае бесплатно. Приватизация земельных участков, а также нежилых объектов, в свою очередь, обычно осуществляется на платной основе. Хотя, безусловно, законодательством РФ предусмотрены способы приватизации собственности в виде земельных участков бесплатно.

Возможны ситуации, при которых гражданин выкупает жилплощадь у государства. Правда, данный механизм не может, с юридической точки зрения, рассматриваться как вариант приватизации жилья.

Самый, возможно, востребованный среди граждан России способ получения жилплощади - использование механизма бесплатной его приватизации. Изначально собственниками жилого имущества, которое передается гражданам в порядке приватизации, могут быть как государственные, так и муниципальные органы власти. Получить квартиру в собственность от государства человек, пользующийся объектом недвижимости по договору социального найма, может только 1 раз бесплатно.

Рассмотрим ряд практических нюансов процедуры, о которой идет речь. В частности, полезно будет изучить специфику комплектования перечней документов, которые нужны гражданину, рассчитывающему задействовать гарантированные законодательством способы приватизации государственного имущества в виде квартир. Также изучим некоторые рекомендации юристов по применению данного механизма приобретения жилья.

Если передаваемый от государства или муниципалитета гражданину объект недвижимости - квартира, то в целях оформления ее в собственность квартиросъемщику необходимо подготовить:

  • документы, удостоверяющие личности всех граждан, которые прописаны в квартире;
  • договор, по которому человек пользуется жильем на праве социального найма;
  • ордер, являющийся основанием для заселения гражданина в квартиру;
  • выписку из жилищно-коммунальной компании о том, что у заявителя отсутствуют долги за соответствующие услуги;
  • справку, подтверждающую тот факт, что человек ранее не реализовывал свое право на бесплатную приватизацию квартир, поскольку, как мы отметили выше, воспользоваться гражданин им может только 1 раз бесплатно;
  • выписку из государственного реестра прав владельцев недвижимости;
  • заявления от граждан, проживающих с человеком в приватизируемой квартире.

Если говорить о рекомендациях юристов касательно приватизации жилья - многие из них советуют обязательно уточнять, нет ли необходимости дополнить данный перечень документов какими-либо иными источниками непосредственно в государственных или муниципальных органах власти, с которыми гражданин предполагает взаимодействовать в рамках процедуры получения права собственности за соответствующие объекты недвижимости. Также юристы советуют следить за сроками действия соответствующих документов - многие из них, например, справка из жилищно-коммунальной компании, должны быть свежими.

Можно отметить, что законодательством РФ также предусмотрены способы приватизации государственной собственности и нежилых помещений гражданами. Рассмотрим особенности данной процедуры подробнее - опять же, с точки зрения подготовки человеком необходимых документов.

Приватизация нежилых помещений гражданами

Для того чтобы задействовать рассматриваемый механизм, гражданину нужно подготовить весьма объемный перечень различных источников, сопоставимый с тем, что нужен в рамках приватизации жилых помещений, а то и превосходящий его - как с точки зрения сложности комплектования, так и в плане общего количества источников, которые нужно собрать человеку. Так или иначе, заявитель должен предоставить в государственный или муниципальный орган, отвечающий за проведение приватизации, такие документы, как:

  • паспорт;
  • постановление, удостоверяющее правомерность приватизации помещения;
  • квитанция, подтверждающая факт оплаты гражданином государственной пошлины;
  • выписка из кадастра;
  • заявление с обращением о проведении необходимых процедур, связанных с регистрацией права собственности;
  • контракт на аренду - если соответствующий документ является основанием для осуществления приватизации;
  • кадастровый паспорт объекта недвижимости.

Как мы отметили выше, способы приватизации государственного и муниципального имущества, имеющего статус нежилого фонда, в общем случае реализуются на платной основе. Конкретные расходы на осуществление данной процедуры человеку, пользующемуся недвижимостью, следует уточнять в государственных и муниципальных органах власти, в которые он обращается.

Способы приватизации в России, предусмотренные законодательством, также позволяют гражданам оформлять в собственность земельные участки. Рассмотрим данную процедуру подробнее - опять же с точки зрения, прежде всего, сбора необходимых документов.

Оформление в собственность земельных участков: документы

Для того чтобы оформить земельный участок, изначально принадлежащий государству или муниципалитету, в собственность, гражданин должен подготовить такие документы, как:

  • заявление по установленной форме, в котором фиксируются сведения об участке, а также цель осуществления его приватизации;
  • паспорт гражданина - оригинал, а также ксерокопия;
  • выписка из единого реестра прав владельцев недвижимости;
  • кадастровый паспорт;
  • свидетельство о передаче земельного участка в пользование гражданину.

Приватизация через суд: подводные камни процедуры

Итак, мы рассмотрели основные формы и способы приватизации, которые осуществляются на основе норм федеральных источников права. Но в ряде случаев осуществление передачи права собственности на тот или иной объект от государства гражданину или организации требует участия судов.

Например, это может быть обусловлено расхождениями сторон правоотношений в рамках приватизации в трактовке положений федерального законодательства - в части различных подводных камней в нормах права, или же иными спорами, которые сторонам не удается разрешить совместными усилиями без привлечения арбитража.

Какие распространенные подводные камни в рамках рассматриваемых правоотношений характеризуют процесс взаимодействия граждан и государства? Чаще всего обращение в суд осуществляется гражданами в случаях, когда:

Возникают проблемы с определением правового статуса приватизируемых объектов недвижимости - например, по причине отсутствия сведений о квартире в государственных реестрах;

Есть необходимость доказать в суде преимущественное право на выкуп той или иной недвижимости у государства или муниципального органа власти - в то время как данной возможностью желают воспользоваться другие граждане, и не всегда правомерно, или же возникает другая проблема - конкретные ведомства препятствуют инициативе гражданина приобрести имущество.

В исковом заявлении, которое направляется в судебную инстанцию, юристы рекомендуют фиксировать:

  • название суда, данные об истце - его Ф. И. О., адрес проживания, регистрации,
  • предмет спора или обжалования того или иного решения,
  • перечень доказательств нарушения прав гражданина,
  • конкретные требования истца,
  • перечень документов, которые дополняют заявление.

Стоит отметить, что основные способы приватизации, рассмотренные нами, при условии, что субъекты соответствующих правоотношений уделяют достаточное внимание обеспечению законности сделки, не предполагают в общем случае каких-либо сложностей. Самое главное - вовремя собрать документы. Еще лучше - уточнить их перечень в компетентном государственном или муниципальном органе власти.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает 10 возможных способов приватизации в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж:

1) преобразование унитарного предприятия в ОАО или в ООО;

2) продажа государственного и муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций ОАО на специализированном аукционе;

4) продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;

6) продажа акций ОАО через организации торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения (торги с понижением цены до цены отсечения, равной половине цены несостоявшегося аукциона);

8) продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены (при несостоявшейся продаже через публичное предложение);

9) внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

10) продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст. 13

Обновление инструментария данного закона, позволяющее осуществить сброс миноритарных пакетов и неликвидов, даёт правовые основания для массового сокращения количества объектов, находящихся в государственной собственности, необходимость которого обсуждается с середины 90-х годов. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 137 Оценивая закон в целом можно сделать вывод, что в его основы положена традиционная для последних лет идея повышения бюджетного эффекта приватизации посредством сохранения ориентации на индивидуальную стратегию продаж с учётом анализа рынка (платёжеспособного спроса) и применение новых методов приватизации. Помимо «запуска» новых приватизационных инструментов, предусмотренных действующим законом, представляет интерес постановление Правительства РФ "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг".

Оно предусматривает допуск к участию в приватизации государственной собственности профессиональных участников рынка ценных бумаг (фактически речь идёт о праве брокерских компаний, выигравших специальный тендер, выступать посредниками при продаже акций на финансовой бирже). Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 №845 (ред. от 15.09.2008) "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг" Гл. I Очевидно, что цель данного решения состоит, прежде всего, в ускорении продажи миноритарных пакетов, остающихся у государства. Теперь стоит подробней остановиться на каждом способе приватизации.

1) Преобразование унитарного предприятия в ОАО или ООО

Данный способ приватизации относится к унитарным предприятиям, размер уставного капитала которых превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества. Согласно ГК РФ минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ ст. 26, гл 3 В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами.

2) Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе

Аукцион - это вид торгов, в которых участвуют потенциальные покупатели (претенденты) на определенное заранее имущество. Ягнешко М.В. Региональные аспекты приватизации - Учебно-методическое пособие. - Смоленск: «Универсум», 2003. - С. 56

Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом аукционе может участвовать любое лицо, в закрытом - участвуют только специально приглашенные лица. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При наличии только одного покупателя такие торги признаются несостоявшимися. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п. 3 ст. 13

Продавцами на аукционе, при продаже находящегося в федеральной собственности имущества выступают Российский фонд федерального имущества, его отделения или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени, осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества. Чтобы принять участие в аукционе претендент представляет продавцу, лично или через своего полномочного представителя, в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. К заявке претендент должен приложить платежный документ с отметкой банка о перечислении им установленного задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.6 ст. 13 Задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов торгов. Заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 428 ГК РФ. Размер задатка, срок и порядок его внесения, порядок возвращения задатка публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона. Протокол - это документ, в который продавец вносит перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) участников, список отозванных заявок, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 188 Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

Представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.8 ст. 18

Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом. Извещение осуществляется путем вручения им под расписку соответствующего уведомления, либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

Существует два типа аукциона по продаже государственного имущества - аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и в закрытой форме. В основе данного деления лежит способ установления цены на имущество. При проведении аукциона, с подачей предложений о цене в открытой форме, претенденты определяют стоимость имущества открыто, в устной форме и непосредственно в ходе аукциона. При предложении цены в закрытой форме, участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Это должно производится в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона. Данная цена должна быть не меньше начальной, иначе такие предложения не рассматриваются. Далее рассмотрим проведения обоих видов аукционов, начиная с первого типа - аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой форме. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 138 Аукцион проводится не позднее 5 календарных дней с даты определения его участников. Торги ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов. Претендентам выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. Поднимая карточки, участники показывают желание предложить большую сумму за предлагаемое имущество, чем конкуренты. После объявления открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества продаваемое на данном аукционе, основные его характеристики, начальная цена продажи и "шаг аукциона". Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.5 ст. 18 "Шаг аукциона" - это фиксированная сумма, устанавливаемая продавцом, составляющей не более 5% начальной цены продажи. То есть, каждый участник в ходе аукциона повышает цену, которую готов заплатить за данное имущество конкурент, на «шаг». Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается. По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними. Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи имущества. Если при проведении аукциона продавцом проводились фотографирование, аудио и (или) видеозапись, киносъемка, то об этом делается отметка в протоколе. В этом случае материалы фотографирования, аудио и (или) видеозаписи, киносъемки прилагаются в течение суток к протоколу в соответствии с актом, подписываемым лицом, осуществлявшим фотографирование, аудио и (или) видеозапись, киносъемку, аукционистом и уполномоченным представителем продавца. Аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 138

Аукцион с подачей предложений о цене в закрытой форме. Как отмечалось выше, отличие этого аукциона в том, что участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Перед вскрытием конвертов продавец проверяет их целость, что фиксируется в протоколе об итогах аукциона, во избежание подмены или умышленного изменения содержимого конверта. Указанные предложения должны быть изложены на русском языке и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью указываются разные цены, продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.

При оглашении предложений одного из участников аукциона, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с разрешения продавца представители средств массовой информации. Таким образом, продавец сам определяет, кому продать данное имущество. При данном виде аукциона отсутствуют торги как таковые. Выиграет тот, кто предложит большую цену, но самое главное, что не один из участников аукциона не знает о сумме, которую предложит конкурент. При равенстве двух и более предложений о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, составляемым в 2 экземплярах, в котором указывается имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества. Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи имущества. Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем.

После подведения итогов и объявления победителя (для обоих типов аукционов) претендент заключает договор купли - продажи в течении 5 дней. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора купли - продажи результаты аукциона аннулируются продавцом. Оплата производится в порядке, размере и сроки, определенные в договоре купли - продажи имущества. Задаток, внесенный покупателем на счет (счета) продавца, засчитывается в оплату приобретаемого имущества. Ответственность покупателя в случае его отказа или уклонения от оплаты имущества в установленные сроки предусматривается в соответствии с законодательством Российской Федерации в договоре купли - продажи. Делая вывод по выше изложенному, стоит заметить, что для российского менталитета и уровню жизни, наиболее приемлем аукцион с подачей предложений о цене в открытой форме. Это объясняет тем, что при подаче предложений в закрытой форме, разница между предложенной ценой победителем и ценой конкурента может быть очень значительной. Что вполне может устраивать государство в лице продавца, но не как не покупателя. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 139

3) Продажа акций ОАО на специализированном аукционе

Под специализированным аукционом понимается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.1 ст. 19 Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Специализированный аукцион может быть межрегиональным и всероссийским: - в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов Российской Федерации, то такой специализированный аукцион признается межрегиональным. Он проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующего года, составляют от 500 тысяч до трех миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения

Специализированный аукцион является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Российской Федерации. Такой аукцион может проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации, составляют более чем три миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.9 ст. 19 При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге. Также приём заявок осуществляется в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем одна тысяча человек. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.10 ст. 19 При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 140

Претендент, желающий участвовать в специализированном аукционе должен заполнить бланк заявки, что в свою очередь является предложением заключить договор купли-продажи акций, по итогам аукциона. Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.3 ст. 19

Заявки подразделяются на два типа:

Заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе;

Заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке.

В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.

Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении. Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки.

Претендент не допускается к участию в специализированном аукционе:

По основаниям, предусмотренным для претендентов, при проведении аукциона;

Денежные средства поступили на счета, указанные в информационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позднее установленного срока;

Поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества;

Внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 141

После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи. При определении единой цены продажи, т. е. цены за акцию, все расчеты выполняются с точностью до 1 копейки. В случае если общая сумма денежных средств, указанных в заявках участников специализированного аукциона, меньше стоимости акций, выставленных на специализированный аукцион по начальной цене продажи, количество продаваемых акций определяется путем деления общей суммы денежных средств на начальную цену продажи. В остальных случаях количество продаваемых акций равно количеству выставленных на специализированный аукцион акций.

Единая цена продажи определяется по следующим правилам, предусмотренные законом:

1) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

2) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций, который рассчитывается как отношение количества акций, подлежащих передаче победителям специализированного аукциона, к количеству продаваемых акций. Коэффициент реализации акций не должен быть менее 0,95.

При нарушении правил определения единой цены продажи, специализированный аукцион считается несостоявшимся. После определения единой цены продажи продавец определяет победителей специализированного аукциона по следующим правилам:

1) количество акций, получаемых победителем, определяется путем деления суммы денежных средств, указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при получении дробного числа количество акций соответствует целой его части);

2) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;

3) во вторую очередь удовлетворяются все заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;

4) оставшиеся акции распределяются следующим образом: в первую очередь удовлетворяются заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств равна единой цене продажи, во вторую очередь удовлетворяются заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки равна единой цене продажи. Такие заявки удовлетворяются последовательно от заявки, в которой указана большая сумма денежных средств, к заявке, в которой указана меньшая сумма денежных средств. При равенстве указанных в заявках первого и второго типа сумм денежных средств удовлетворяется заявка, принятая по времени ранее. Последняя из удовлетворяемых заявок второго типа может быть удовлетворена частично;

5) заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки меньше единой цены продажи, не удовлетворяются. В протоколе об итогах специализированного аукциона указываются наименование продавца, полное наименования, и местонахождение ОАО, акции которого подлежат продаже на специализированном аукционе. Так в протокол должны заноситься:

Общая сумма указанных в заявках денежных средств;

Сумма денежных средств, принятых к оплате и подлежащих возврату;

Общее количество и номинальная стоимость акций, выставленных и проданных на специализированный аукцион;

Единая цена продажи;

Общая стоимость проданных акций и коэффициент реализации акций;

Перечень победителей с указанием количества акций, подлежащих продаже каждому из них. Протокол об итогах специализированного аукциона оформляется продавцом в день подведения итогов аукциона и с этого дня вступает в силу. Это означает, что победители специализированного аукциона должны заключить договоров купли-продажи. Признание отдельных договоров купли-продажи акций недействительными или их расторжение в установленном порядке не влечет признания недействительными итогов специализированного аукциона в целом и не является основанием для пересмотра единой цены продажи. Продавец возвращает не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения протокола об итогах специализированного аукциона претендентам, участникам и победителям специализированного аукциона:

а) денежные средства, поступившие от претендентов, не допущенных к участию в специализированном аукционе;

б) денежные средства, указанные в заявках, которые не были удовлетворены;

в) денежные средства, составляющие разницу между суммой денежных средств, указанных в заявках, которые были удовлетворены, и стоимостью проданных по таким заявкам акций (по каждой заявке такая разница должна быть меньше единой цены продажи);

г) остаток денежных средств по заявкам, которые были удовлетворены частично;

д) денежные средства, указанные во всех заявках, при признании специализированного аукциона несостоявшимся.Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 143

4) Продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Порядок проведения конкурса, полномочия продавца, основания не допуска к нему претендентов сходны с положением о проведении аукциона с предложением цены в закрытой форме. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 144 Исключительной особенностью является, что при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, органами исполнительной власти разрабатываются условия конкурса, осуществляется координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления). К таким органам относятся: Министерство имущественных отношений РФ, либо его территориальные органы, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем условий конкурса. Указанный договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств. Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества должен содержать:

Условия конкурса, формы и сроки их выполнения (срок выполнения условий конкурса не может превышать один год);

Порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса;

Порядок осуществления контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору купли-продажи в виде неустойки за невыполнение победителем конкурса условий, а также ненадлежащее их выполнение, в том числе нарушение промежуточных или окончательных сроков выполнения таких условий и объема их выполнения, в размере цены государственного или муниципального имущества;

Иные определяемые по соглашению сторон условия. В условиях конкурса могут быть прописаны следующие положения: -сохранение определенного числа рабочих мест;

Переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

Ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

Проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Меры по осуществлению контроля над исполнением условий конкурса должны предусматривать периодичность контроля не чаще одного раза в квартал. В случае, если объектом продажи на конкурсе являются акции ОАО, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование в органах управления этого общества по указанным акциям по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:

Внесение изменений и дополнений в учредительные документы открытого акционерного общества;

Отчуждение, залог, сдача в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества открытого акционерного общества действий, если стоимость такого имущества превышает 5% уставного капитала открытого акционерного общества или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

Залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционерного общества;

Получение кредита в размере более чем 5 процентов стоимости чистых активов открытого акционерного общества;

Учреждение товариществ и хозяйственных обществ;

Эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции открытого акционерного общества;

Утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов прибыли и убытков открытого акционерного общества, а также распределение его прибыли и убытков.

Победитель конкурса не вправе осуществлять голосование по вопросу реорганизации или ликвидации открытого акционерного общества. В свою очередь, ОАО, акции которого были проданы на конкурсе, до момента выполнения победителем конкурса его условий не вправе принимать решение об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции указанного общества ценных бумаг. государственный муниципальный правовой приватизация

В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности указанное унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем конкурса и собственником совершать сделки и иные действия, указанные выше Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке, с одновременным взысканием с покупателя неустойки, в следующих случаях:

Неисполнения победителем конкурса условий;

Ненадлежащего их исполнения;

Нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения.

После расторжения договора купли-продажи, указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст. 20

Делая вывод о выше указанном, следует отметить, что отличительной особенностью проведения аукциона и конкурса является государственный контроль за деятельностью проданного ОАО. Это является одной из сфер применения политики социальной защиты и защиты прав трудящихся.

5) Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО

Находящиеся в государственной собственности акции ОАО, которое создано на её территории, могут быть проданы и за пределами территории РФ. Такая продажа может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. Решение о таком действии принимается соответственно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанное решение должно содержать следующие сведения:

Количество находящихся в государственной собственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций ОАО;

Наименование иностранного эмитента;

Вид ценных бумаг иностранного эмитента;

Максимальный размер вознаграждения иностранного эмитента и, осуществляющих продажу ценных бумаг иностранного эмитента, организаций;

Расходы, связанные с выпуском и продажей таких ценных бумаг и подлежащих возмещению за счет средств, полученных от продажи находящихся в государственной собственности акций ОАО;

Период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями ОАО, акции которого продаются. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.2 ст. 21 Отношения, возникающие в процессе продажи акций ОАО, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о продаже акций ОАО посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора. Средства, полученные от продажи, находящихся в государственной собственности, акций ОАО конвертируются в валюту РФ в соответствии с законодательством. Продажа акций ОАО за пределами территории РФ, находящихся в государственной собственности, может также осуществляться в порядке, установленном ст. 22 настоящего Федерального закона. В данном случаи, необходимо будет учесть требования законодательства РФ о рынке ценных бумаг и особенности законодательства иностранного государства, в котором будет осуществляться продажа. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 147

6) Продажа акций ОАО на биржевых торгах

Согласно ст. 22 данного закона, акции ОАО могут продаваться на биржевых торгах в соответствии с правилами торгов, установленными биржей. Для данных торгов могут привлекаться брокеры, т. е. профессиональные участники рынка ценных бумаг, имеющих лицензию на осуществление брокерской деятельности. Из большого числа брокеров, подавших заявку на участие, будет выбран только один на основе конкурса.

Победитель данного конкурса и будет осуществлять продажу государственного имущества на рынке ценных бумаг. Одним из критериев отбора брокеров является наибольший объем торгового оборота брокера за последние полгода и предшествующий период работы брокера, в течение которого к нему не применялись санкции со стороны органа, регулирующего рынок ценных бумаг. Продавцом акций выступают организации, наделенные полномочиями по продаже имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Продажа акций осуществляется через организаторов торговли. У них должна быть лицензия фондовой биржи или лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг. Организатор торговли обеспечивает:

Приобретение акций только лицами, имеющими право, в соответствии с законодательством РФ о приватизации, выступать покупателями государственного и муниципального имущества;

Удовлетворение в первую очередь заявки, предлагающей более высокую цену в расчете на одну акцию, независимо от времени ее подачи и указанного в ней количества акций;

Удовлетворение заявок, поданных ранее, в случае равенства цен в расчете на одну акцию, в первую очередь;

Исполнение сделок в порядке, предусматривающем одновременное перечисление денежных средств и зачисление ценных бумаг на счета соответственно продавца и покупателя. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 149

Продавец устанавливает начальную цену акций и определяет количество брокеров, подлежащих отбору на конкурсе. После публикации решения об условиях приватизации, отобранные на конкурсе брокеры вправе направить продавцу предложения о размере премии за превышение цены продажи акций над их начальной ценой, но она не может превышать 1% разницы между этими ценами. Продавец на основе полученных предложений выбирает брокера, предложившего наименьший размер премии за превышение цены продажи акций над начальной ценой, и подписывает с ним договор поручения. В случае если 2 или более предложений содержат одинаковый размер премии, предпочтение отдается брокеру, предложение которого поступило раньше. После выбора брокера, продавец заключает с ним договор поручения на продажу акций через организатора торговли и определяет необходимость продажи акций единым или несколькими пакетами. Срок действия договора поручения не может превышать срок действия выданной брокеру лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 148

Основными условиями договора поручения являются: 1) перечень организаторов торговли, через которых брокер может осуществлять продажу акций;

2) порядок взаимодействия брокера и продавца, в том числе порядок дачи поручения и его исполнения брокером, оформления купли - продажи и предоставления отчета брокера;

3) порядок определения размера вознаграждения брокера и премии за превышение цены продажи акций над начальной ценой;

4) порядок выплаты указанных вознаграждения и премии;

5) порядок и основания расторжения договора;

6) открытие брокером специальных счетов для зачисления ценных бумаг продавца и денежных средств и использования этих счетов исключительно для исполнения поручения продавца;

7) совершение брокером сделок с ценными бумагами продавца только на основании заявок, адресованных неограниченному кругу участников торгов при продаже акций в порядке приватизации;

8) предоставление продавцу отчета о деятельности брокера за период действия договора поручения в отношении всех сделок по продаже приватизируемых акций акционерного общества;

9) заключение договора (договоров) купли - продажи акций только с лицами, уполномоченными выступать покупателями государственного и муниципального имущества при приватизации;

10) продажа акций по цене не ниже начальной;

11) совершение сделок купли - продажи акций по поручению продавца в первоочередном порядке по отношению к другим (собственным) сделкам брокера;

12) немедленное уведомление продавца в случае возникновения конфликта интересов, под которым понимается заинтересованность брокера в продаже акций, принадлежащих ему на праве собственности. Либо наличие обязательств перед клиентами по их покупке (во избежание двойного представительства) или продаже (исключение приоритета клиентов перед продавцом государственных акций). Требования ст. 15 настоящего Федерального закона, за исключением пункта 1, не распространяются на продажу акций ОАО на биржевых тограх. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.4 ст. 22 Информация о такой продаже на рынке ценных бумаг публикуется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Информация же о результатах сделок купли-продажи акций ОАО подлежит ежемесячной публикации в официальных информационных бюллетенях и/или других СМИ. Размер вознаграждения, выплачиваемого брокеру, при продаже акций ОАО определяется в соответствии с договором поручения на продажу акций. Такое вознаграждение не может превышать 0,3% начальной цены продажи акций. Если акции будут проданы по цене, выше первоначальной, Правительством РФ предусмотрена премия, но она не может превышать 1% разницы между этими ценами. Алексеев С.С. Гражданское право - Учебник. - М.: Проспект, 2013. - C. 148

7) Продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. Под офертой (публичной офертой) понимается предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовётся.

В информационном сообщении помимо сведений, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения). При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Нормативная же цена (минимальная цена, по которой может быть продано данное имущество) составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит претенденту, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

Прием заявок на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения начинается с даты и по месту, объявленные в информационном сообщении. Прием заявок начинается не ранее чем через 30 дней со дня опубликования информационного сообщения. Срок же приема заявок должен быть не менее 25 рабочих дней. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

Помимо заявки претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона. Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты). Тем самым и определяется победитель. Зарегистрированная заявка означает принятие предложения (акцепт) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Данный договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки. В течение 10 дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату.

Денежные средства, в размере цены предложения, вносятся на счёт, указанный в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. При уклонении или отказе покупателя от оплаты, на него налагаются пени в размере 5% суммы платежа за каждый день просрочки. Передача и оформление права собственности на имущество осуществляются в соответствии с законодательством РФ не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст. 23

8) Продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены

Данный способ приватизации применяется в случаи, если продажа посредством публичного предложения не состоялась. Отличительной особенностью данной продажи является то, что нормативная цена не определяется. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте. Покупателем признается лицо, предложившее за продаваемое имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку раньше других. Продавец осуществляет прием заявок в течение указанного в информационном сообщении срока. Срок приема заявок должен быть не менее 25 рабочих дней. Определенная продавцом дата подведения итогов продажи имущества указывается в информационном сообщении. Помимо предложения о цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить документы, указанные в ст. 16 настоящего Федерального закона. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.3 ст. 24

Таким образом, покупателем имущества признается:

При принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение;

При принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество;

При принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

Итак, в отличие от предыдущих способов приватизации, при продаже имущества без объявления цены, единственный претендент может быть признан покупателем данного имущества. Продажа признается несостоявшейся, лишь в случае, если в указанный срок для приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована, либо ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению. После подведения итогов и определения победителя, в течение 10 дней с ним заключается договор купли - продажи. При уклонении покупателя от заключения договора в установленный срок, он утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества признается несостоявшейся. Оплата имущества производится в размере предложенной покупателем цены приобретения имущества в течение 10 дней со дня заключения договора купли - продажи. В договоре купли - продажи предусматривается уплата покупателем неустойки в случае его уклонения или отказа от оплаты имущества. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст. 24

9) Внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО

Государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Такое решение принимает Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

При учреждении открытых акционерных обществ;

В порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Внесение имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

Открытое акционерное общество в соответствии с законодательством РФ об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе государственным или муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);

Дополнительные акции, в оплату которых вносятся государственное имущество, муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;

Оценка государственного или муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.3 ст. 25

10) Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления

Данный способ приватизации относится к лицам, заключившим по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества. Они могут приобрести эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления лишь в случаи исполнения условий такого договора.

Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.1 ст. 26 Такое сообщение публикуется не менее чем за 30 дней до проведения конкурса. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.3 ст. 26 В указанном информационном сообщении публикуются сведения:

Об открытом акционерном обществе;

О количестве передаваемых в доверительное управление акций;

О доле продаваемых акций в уставном капитале открытого акционерного общества;

О цене продажи акций открытого акционерного общества;

Об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления (не более чем на три года). Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.3 ст. 26 Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п.4 ст. 26

Приватизация - отчуждение (переход) не­движимого имущества из государственной или муниципальной собст­венности в частную собственность или определенных юриди­ческих лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных об­ществ (удостоверенных ими ).

Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сдел­ки по приобретению в частную собственность приватизируемого иму­щества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - до­говорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского права, хотя их содержание, а также порядок за­ключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватиза­ции конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего пра­вомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В качестве продавца (отчуждателя) приватизируемого имущества дол­жен выступать публичный собственник. Согласно действующему Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" функциями по приватизации по общему правилу об­ладает уполномоченный федеральный орган , а по специальному поручению правительства продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные го­сударственные учреждения (п. 1 ст. 6). Аналогичным образом организу­ется приватизация государственного и муниципального имущества.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно п. 1 ст. 5 Закона о приватизации могут выступать любые фи­зические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в ус­тавном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%, а также унитарных предприятий и публичных учреждений - не­собственников. Очевидно также, что в этой роли не могут выступать другие публично-правовые образования.

В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

    1. имущественные комплексы унитарных предприятий, причем со­вместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, п. 2 ст. 28ст. 28 Закона о приватизации);
    2. отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строи­тельство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими зе­мельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);
    3. акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 ЗК);
    4. объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);
    5. земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 ЗК);
    6. жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находя­щегося в публичной собственности недвижимого имущества. Движи­мое имущество переходит из публичной в частную собственность в ре­зультате обычных сделок купли-продажи (например, поставки продук­ции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных действий по его отчуждению, а не в порядке приватизации.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества осу­ществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу в соответствии со ст. 13 Закона о приватизации относятся:

    1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
    2. преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
    3. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
    4. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
    5. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
    6. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
    7. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;
    8. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения ;
    9. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены ;
    10. внесение государственного или муниципального имущества в качестве в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
    11. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

При приватизации, осуществляемой путем преобразования унитар­ных предприятий в открытые акционерные общества, последние ста­новятся правопреемниками первых в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации). При этом, однако, применяются об­щие нормы ГК о гарантиях прав кредиторов при реорганизации (ст. 60 ГК). Вместе с тем Российская Федерация и ее субъекты вправе устано­вить специальное право на участие в управлении акционерными обще­ствами, созданными на базе приватизированных предприятий, имею­щих особо важное народнохозяйственное значение («золотая акция»). Оно заключается в возможностях применения «права вето» (запрета) при принятии некоторых важнейших решений общим собранием обще­ства, а также внесения предложений в повестку дня годового собрания акционеров и требования созыва внеочередного общего собрания, не­смотря на наличие у публично-правового образования лишь 25% и ме­нее акций (и соответственно - голосов) такого общества.

Продажа приватизируемого имущества на аукционах и конкурсах различается тем, что на аукционе такое имущество продается покупа­телю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену, тогда как конкурс («тендер») предполагает не только предложение наиболее высокой цены, но и выполнение покупателем определенных условий (сохранение определенного числа рабочих мест, сохранение профиля работы приватизированного предприятия и т.д.).

Внесение государственного и муниципального имущества в устав­ные капиталы открытых акционерных обществ в оплату приобретае­мых акций (ст. 25 Закона о приватизации) предполагает приобретение публично-правовым образованием их пакета в размере не менее, чем 25% плюс одна акция. Государственное имущество (помимо денеж­ных средств) может быть также внесено в уставные капиталы государ­ственных корпораций, юридически являющихся частными собственниками своего имущества. Однако в этом случае используются правила специальных законов о создании таких корпораций и не применяют­ся нормы Закона о приватизации.

Приватизация жилых помещений и земельных участков произво­дится в соответствии со специальными нормами жилищного и земель­ного законодательства.

Исчерпывающий перечень способов приватизации содержится в ст. 13 Закона о приватизации. К ним относятся:

  1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
  2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
  3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
  4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
  5. продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
  6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
  7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
  8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
  9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
  10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Законом предусмотрены ограничения на выбор способа приватизации отдельных объектов. Например, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного фонда превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала ОАО, может осуществляться только путем преобразования в открытое акционерное общество.

Определение способа приватизации осуществляется в такой последовательности. Если принимается решение о приватизации федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, для которых балансовая стоимость основных средств на последнюю отчетную дату превышает 5 млн МРОТ, то в качестве способа приватизации могут быть выбраны: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, аукцион, специализированный аукцион, продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, внесение федеральною имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Имущество, не соответствующее указанным требованиям, может быть приватизировано дополнительно на конкурсе, путем внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся, приватизация может осуществляться иными способами.

Следует отметить, что новый Закон о приватизации предусматривает применение ряда способов приватизации, не известных ранее действовавшему законодательству. Это, например, продажа за пределами территории РФ принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и др. Вместе с тем, законодатель отказался от ряда способов отчуждения имущества, которые были предусмотрены Законом 1997 г., таких как продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам; отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих права на приобретение этих акций; выкуп арендованного имущества.

Однако следует учитывать, что до вступления в силу Закона о приватизации 2001 г. договоры аренды с правом выкупа были заключены. Их судьбу, в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, определило Положение о реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. № 7071.

Данное Положение разделило заключенные договоры аренды на два вида .

  1. Если в договоре аренды с правом выкупа определены размер, сроки и порядок внесения выкупа, то арендатор направляет в Росимущество (его территориальный орган) заявление с приложением заверенной копии договора аренды и платежных документов о внесении выкупа. Росимущество в месячный срок рассматривает представленные документы и направляет арендатору извещение о подтверждении выполнения им условий договора. Оплата приобретаемого федерального имущества подтверждается заверенной банком копией платежного документа о перечислении суммы выкупа в доход федерального бюджета.
  2. Если в договоре аренды с правом выкупа не определены размер выкупа, сроки и порядок его внесения выкупа, то арендатор направляет в Росимущество (его территориальный орган) заявление о выкупе с приложением заверенной копии договора аренды, платежных документов о внесении выкупа (если до подачи заявления арендатор в соответствии с условиями договора производил платежи в счет выкупа) и предложение о порядке выкупа имущества. Росимущество в двухмесячный срок рассматривает представленные документы и привлекает независимого оценщика для оценки арендованного имущества на дату подачи заявления о выкупе.

В случае, если рыночная стоимость арендованного имущества не превышает Ютыс. МРОТ, Росимущество принимает решение о продаже этого имущества арендатору. На основании этого решения Росимущество заключает с арендатором дополнительное соглашение, которое определяет размер выкупа, сроки и порядок его внесения. Размер выкупа соответствует рыночной стоимости арендованного имущества, установленной оценщиком.

Если рыночная стоимость арендованного имущества составляет более 10 тыс. МРОТ, Росимущество направляет арендатору предложение о совместном создании открытого акционерного общества с внесением арендуемого имущества в качестве вклада государства в его уставный капитал. Арендатор в месячный срок со дня получения предложения направляет в Росимущество уведомление о согласии, к которому прилагает перечень имущества, вносимого арендатором в уставный капитал этого общества, отчет независимого оценщика, проект устава открытого акционерного общества, предложения о формировании его органов управления и подписанный арендатором проект соглашения о расторжении договора аренды с правом выкупа.

На основании поступивших документов Росимущество принимает решение о внесении от имени Российской Федерации в качестве вклада арендуемого имущества в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого совместно с арендатором, с предоставлением последнему права первоочередного приобретения акций общества. Этим же решением утверждаются устав акционерного общества и кандидаты в его органы управления, назначается представитель Российской Федерации для участия в учредительном собрании. Количество акций, передаваемых Российской Федерации и арендатору, определяется пропорционально внесенным ими вкладам. Одновременно с арендатором заключается соглашение о расторжении договора аренды с правом выкупа.

После регистрации отчета о размещении первого выпуска акций они передаются РФФИ для их продажи арендатору. В целях реализации арендатором права первоочередного приобретения акций, продавец направляет арендатору извещение о количестве подлежащих продаже акций и их цене, которая определяется на основании отчета независимого оценщика. Если в течение двух месяцев со дня отправления извещения арендатор не воспользуется свои правом первоочередного приобретения акций, такие акции подлежат приватизации в порядке, предусмотренном Законом о приватизации.

Порядок приватизации - предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества. С.И. Комарицкий понимает под порядком приватизации решение двуединой задачи: выбор имущества, подлежащего продаже, и определение организационной схемы, по которой конкретное имущество переходит в собственность физических и юридических лиц*(451) .

Действующий федеральный закон, регулирующий порядок приватизации федерального имущества, предусматривает следующие этапы приватизации:

разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества,

принятие решения о приватизации имущества,

приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Законодательство предоставляет иным юридическим и физическим лицам право направлять свои предложения и мнения о приватизации федерального имущества, но не придает направлению подобных предложений значимых правовых последствий, в отличие от ранее действовавшего законодательства, уделявшего большое внимание инициативе покупателей государственного имущества. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В решении содержатся характеристика приватизируемого имущества (наименование и иные данные, позволяющие индивидуализировать его) и способ приватизации, а также иные предусмотренные законом и необходимые для приватизации имущества сведения (нормативная цена, срок рассрочки платежа).

Порядок планирования и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Способы приватизации - это предусмотренные законом о приватизации действия государственных органов, направленные на возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом (ст.13


Законодательство о приватизации всегда предусматривало конкретные ее способы. По мере развития законодательства количество способов приватизации увеличивалось, а ее условия совершенствовались.

Для приватизации государственного и муниципального имущества могут быть использованы следующие способы:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Способы приватизации расположены в Законе в определенном порядке исходя из степени их значимости; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован. Так, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может осуществляться только путем преобразования его в открытое акционерное общество, а если размер уставного капитала предприятия не превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, то приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными федеральным законом способами.

Преобразование государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества являлось основным способом приватизации, хотя он и не был предусмотрен Законом 1991 г. Первоначально порядок преобразования был определен Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", который предусматривал случаи обязательного и добровольного преобразования в акционерные общества государственных предприятий или их структурных подразделений.

Преобразование унитарного предприятия можно рассматривать как разновидность реорганизации юридического лица, в результате которой создается открытое акционерное общество, являющееся правопреемником этого унитарного предприятия. Обязательным условием преобразования является составление передаточного акта, порядок составления и содержание которого определяется Законом 2001 г. Акции созданного акционерного общества закрепляются в государственной собственности и, в свою очередь, могут быть приватизированы предусмотренными законом способами приватизации. Предусматриваются различные варианты участия государства в деятельности созданного акционерного общества: путем закрепления в государственной собственности 100% акций открытого акционерного общества, путем закрепления в государственной собственности иного (менее 100%) количества акций или путем использования специального права ("золотой акции"). Деятельность акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного унитарного предприятия, регулируется законодательством об акционерных обществах с ограничениями, предусмотренными законом о приватизации (ст.1 Закона об АО, гл.VII Закона о приватизации 2001 г.).

Аукцион - способ приватизации имущества путем проведения открытых торгов, в ходе которых право приобретения имущества принадлежит покупателю, предложившему за него наиболее высокую цену. При этом от покупателей не требуется выполнения каких-либо иных условий по отношению к объекту приватизации. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

По составу участников аукцион может быть только открытым, проведение закрытых аукционов законодательством о приватизации не допускается. По форме подачи предложений о цене (организации аукциона) также различают закрытые аукционы, на которых предложения о цене имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене), или открытые аукционы, на которых предложения о цене заявляются открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации.

Для участия в аукционе необходимо внести задаток в размере 20% начальной цены имущества, а также представить необходимые документы, указываемые в информационном сообщении. Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ и договором купли-продажи не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества.

Порядок организации аукциона, в том числе участие покупателей, определение победителей, проведение расчетов, регламентируется Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585.

Разновидностью аукциона является специализированный аукцион. Специализированный аукцион - способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о его проведении. Обязательным условием участия претендента в специализированном аукционе является поступление на указанный счет перечисленных претендентом денежных средств.

Законодательство предусматривает проведение межрегиональных (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов РФ) и всероссийских (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов РФ) специализированных аукционов.

Отношения, связанные с проведением специализированного аукциона, расчетами за приобретенные акции и с организацией проведения всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, регулируются Положением об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций*(452) открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденным вышеназванным постановлением Правительства РФ*(453) .

Публичное предложение - новый способ приватизации, предусмотренный Законом о приватизации 2001 г. В случае, если аукцион по продаже государственного имущества был признан несостоявшимся, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется посредством публичного предложения (ст.23 Закона о приватизации 2001 г.). Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения цена имущества определяется в размере 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, первым подавшему в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через определенные периоды.

В том случае, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась, продажа государственного или муниципального имущества осуществляется без объявления цены (ст.24 Закона о приватизации 2001 г.). При проведении приватизации путем продажи без объявления цены претенденты направляют в запечатанном конверте свои предложения о цене государственного или муниципального имущества, которые регистрируются с указанием номера и времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Возложение на покупателя каких-либо дополнительных условий и обязательств, кроме обязательства по уплате покупной цены, осуществляется при продаже объекта приватизации по конкурсу. Конкурс - способ приватизации имущества путем проведения открытых торгов, в ходе которых право приобретения имущества принадлежит покупателю, предложившему наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения им условий конкурса. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50% уставного капитала указанного общества.

Перечень условий конкурса исчерпывающе установлен в законодательстве. Условия конкурса могут предусматривать:

сохранение определенного числа рабочих мест;

переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

То есть все условия конкурса в Законе о приватизации 2001 г. носят так называемый социальный характер. Законы 1991 и 1997 гг. предусматривали проведение конкурса с инвестиционными условиями, победитель которого обязан был осуществить инвестиции в отношении объекта приватизации (мероприятия по его реконструкции, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства).

Наличие подобных социальных условий, ограничивающих права собственника, является отличительной особенностью приватизации имущества по конкурсу. Установление таких условий при других способах приватизации не предусмотрено законом. Соблюдение некоторых условий конкурса вызывает определенные споры в связи с отсутствием в законодательстве критериев и признаков соблюдения или несоблюдения тех или иных социальных условий. Так, например, пока нет четких критериев определения понятия "сохранение профиля", не сложилась еще и арбитражная практика, и это вызывает сложности при распоряжении имуществом, приобретенным по конкурсу*(454) .

При проведении конкурса предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками конкурса только в запечатанных конвертах (закрытом виде). В течение десяти дней с даты подведения итогов конкурса с его победителем заключается договор купли-продажи, включающий порядок выполнения победителем условий конкурса, в том числе порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств. Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ и соответствующим договором купли-продажи, не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса. Таким образом, законодательство предусматривает особый момент перехода права собственности на имущество к победителю конкурса - полная оплата и выполнение условий конкурса. До указанного момента победитель конкурса осуществляет владение и пользование в отношении объекта приватизации с ограничениями, предусмотренными законодательством. Так, если объектом продажи на конкурсе являются акции открытого акционерного общества, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции не вправе самостоятельно осуществлять голосование в органах управления этого общества по указанным акциям по таким вопросам, как:

внесение изменений и дополнений в учредительные документы открытого акционерного общества;

отчуждение, залог, сдача в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества открытого акционерного общества действий, если стоимость такого имущества превышает 5% уставного капитала открытого акционерного общества или более чем в 50 тыс. раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда ;

залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционерного общества;

получение кредита в размере более чем 5% стоимости чистых активов открытого акционерного общества;

иным вопросам, указанным в законе о приватизации (ст.20 Закона 2001 г.).

Голосование по указанным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя могут быть также взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой. Ранее Закон 1997 г. предусматривал в случае невыполнения победителем условий конкурса безвозмездное отчуждение объекта приватизации в государственную (муниципальную) собственность. Но постановлением Конституционного Суда РФ от 25 июля 2001 г. N 12-П "О проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" было разъяснено, что изъятие имущества у победителя коммерческого конкурса и его возврат публичному собственнику должен осуществляться в судебном порядке*(455) . В судебной практике достаточно споров о признании недействительными сделок приватизации. По мнению судов, нарушение условий, на которых объект приватизации был приобретен по конкурсу, является основанием для расторжения сделки приватизации*(456) .

Отношения, связанные с проведением конкурса, подробно регулируются положением, которое утверждается Правительством РФ*(457) .

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ является особым способом приватизации (ст.25 Закона о приватизации 2001 г.). В отличие от всех остальных способов приватизации возмездность данного способа реализуется посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Правовой формой сделки приватизации является в данном случае договор мены, а не договор купли-продажи. Вкладом в уставный капитал акционерного общества может быть любое государственное имущество, а также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность). Наиболее часто на практике вкладом государства в уставные капиталы акционерных обществ являются находящиеся в государственной собственности акции других акционерных обществ, созданных в результате преобразования государственных предприятий. Таким образом государство создает вертикально-интегрированные структуры (холдинги) для управления наиболее важными отраслями промышленности (энергетика, металлургия, сырьевые отрасли: угольная, нефтяная, газовая).

Обязательным условием внесения государственного имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества является приобретение соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием обыкновенных акций этого акционерного общества в общем количестве не менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

при учреждении открытых акционерных обществ;

в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества допускается только в отношении обыкновенных акций.

В отношении находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ предусмотрены особые способы приватизации:

продажа за пределами территории Российской Федерации (ст.21

продажа через организатора торговли на рынке ценных бумаг (ст.22 Закона о приватизации 2001 г.);

продажа по результатам доверительного управления (ст.26 Закона о приватизации 2001 г.).

Все указанные способы впервые закреплены в Законе о приватизации 2001 г. и направлены на отчуждение акций на максимально выгодных условиях.

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли, т.е. посредством биржевой торговли. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ.

Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества. Указанное лицо приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. При этом договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Краткие выводы

1. Приватизация - это процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность). Сущность приватизации заключается в изменении формы собственности и субъекта права собственности на имущество.

2. От приватизации следует отличать иные отношения, возникающие при отчуждении в частную собственность государственного и муниципального имущества. Не является приватизацией государственного имущества и регулируется иным федеральным законодательством передача имущества на основании судебного решения, а также при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями закрепленным за ними государственным имуществом.

3. В качестве субъектов "приватизационных отношений" выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) государственного и муниципального имущества.

4. Закон 2001 г. регулирует отношения по передаче в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, а также находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ.

5. Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию объектов приватизации исходя из потенциальной возможности их приватизации.

6. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом.