Совершенствование организации работы с обращениями граждан. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления c населением в сфере работы с обращениями граждан: проблемы результативности (на примере муниципального образования «город Екатери

УДК 323.2:352(47
ББК 66.3(2Рос-4С

Цель. Обобщить опыт взаимодействия органов местного самоуправления с населением в сфере работы с обращениями граждан.

Методы. Осуществлен анализ годовых отчетов Екатеринбургской городской Думы о работе с обращениями граждан

Результаты и научная новизна. В результате проведенного исследования сделан вывод об основных видах обращений граждан, количественных тенденциях, качестве контроля за обращениями. Предложены рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления c населением в сфере работы с обращениями граждан.

Ключевые слова: городская Дума , обращения граждан , органы местного самоуправления , приемные депутатов , формы взаимодействия .

Литература

  1. Ошуркова. И. Добро пожаловаться // Российская газета. 2015. 16 июля.
  2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. 2-е изд. М., 2006.
  3. Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002.
  4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. 2006. 5 марта.
  5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2009. 13 февраля.
  6. О принятии Устава муниципального образования «город Екатеринбург: Решение Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 8/1 (ред. от 23.10.2012) // Вечерний Екатеринбург 2005. 16 июля. Ст. 25 ч. 1, 2.
  7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Российская газета. 2003. 8 октября.
  8. Обзоры принятых запросов и обращений. Сайт Екатеринбургской городской Думы [электронный ресурс]. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (дата оращения 15.05.2016).
  9. Модуль системы DIRECTUM «Обращения граждан и организаций» [электронный ресурс]. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (дата обращения 15.03.2016).

Bibliography

  1. Oshurkova. I. Welcome to complain // Rossiiskaya gazeta. 2015. July 16.
  2. Vydrin V. I. Russian Municipal Law: coursebook for universities. 2-nd ed. M., 2006.
  3. Mironov M. A. Citizens’ appeals as a constitutional-legal institution: abstract of dissertation for the scientific degree of Doctor of Law. M., 2002.
  4. On the procedure of consideration of the RF citizens’ appeals: Federal Law of 2 May, 2006, № 59-FL (as amended on 27.07.2010) // Rossiiskaya gazeta. 2006. March 5.
  5. On providing access to information on activities of national and local bodies of power: Federal Law of February 9, 2009 № 8-FL (as amended on 11.07.2011) // Rossiiskaya gazeta. 2009. 13 February.
  6. On the adoption of the Charter of the municipal entity of the «City of Ekaterinburg: Decision of the Ekaterinburg City Duma of June 30, 2005. № 8/1 (as amended on 23.10.2012) // Vechernii Ekaterinburg 2005. July 16. Art. 25, p.1, 2.
  7. On General principles of organization of local government in the Russian Federation: Federal Law of 06 October, 2003, № 131-FL (as amended on 02.06.2016) // Rossiiskaya gazeta. 2003. October 8.
  8. Reviews of the handled requests and appeals. Website of Ekaterinburg City Duma . URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (date of reference 15.05.2016).
  9. The «Public appeals» module of DIRECTUM system . URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (date of reference15.03.2016)

Improving interaction of local authorities with population in the field of handling citizens’ appeals: problems of efficiency (exemplified by the municipality of the CITY of EKATERINBURG)

Purpose. To summarize the experience of interaction of local authorities with the population in the field of handling citizens’ appeals.

Methods. The analysis of the annual reports of the Yekaterinburg city Duma on the work with citizens.

Results and scientific novelty . As a result of the conducted research the author concluded about the main types of citizens, quantitative trends, quality control applications. The author proposed recommendations for improving the interaction of local authorities with the population in the field of handling citizens’ appeals.

Key words:

1. Введение………………………………………………………………………...2

2. Историческое развитие института обращений граждан……………………..5

3. Историческое развитие института обращений граждан в России…………..8

4. Нормативные акты, регламентирующие вопросы по работе с обращениями граждан……………………………………………………………………………12

4.1 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан……………………………………………………………………………13

4.2 Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан……………………………………………………………18

5. Организация работы с письменными обращениями граждан в администрацию…………………………………………………………………...21

6. Организация личного приема граждан в администрации…………………...24

7. Заключение……………………………………………………………………..26

8. Список литературы…………………………………………………………….28

Введение.

В соответствии федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» все граждане РФ имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.

Обращение – это юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юриди­ческих последст­вий . Направ­ляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует жела­ние автора побу­дить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юри­дически значи­мым действиям.

Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти.

Строгой единой классификации обращений граждан на сегодняшний день не существует. В трудах различных исследователей выделяется разное число раз­новидностей обращений, и классифицируются они по самым различным при­знакам.

Существуют две основные классификации обращений: по форме и по содер­жанию. Первая достаточно проста - обращения классифицируются в зависимо­сти от формы их подачи. Таких форм существует две: устная и письменная. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, и телефонные, поданные по телефону. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе те­лемостов высших руководителей государства и граждан. Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, че­рез секретариат и т.п. И письменные, и устные обращения обладают одинако­вой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения.

Что касается классификации обращений по содержанию, то здесь можно выделить три основных вида: предложение, заявление, жалоба.

Предложение - вид обращения, цель которого, во-первых, обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а во-вторых, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

Заявление - вид обращения, направленный на реализацию предоставленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предполагаются способы решения поставленных задач.

Жалоба - вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

Таковы описанные в литературе формы обращений, направляемых гражда­нами в органы государственной власти. Однако существует ещё одна классифи­кация обращений - по субъекту (заявителю): индивидуальные и кол­лективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом - заявите­лем. Коллективное - обращение двух и более граждан, а также обращение при­нятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга и собрания. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу од­ной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллектив­ным может быть признано только обращение нескольких граждан одновре­менно и совокупно.

Историческое развитие института обращений граждан. Возникновение права на обращение именно как конституционного права появилось только в эпоху конституций, но ведь так или иначе оно проявлялось и в гораздо более ранних законодательных актах.Конечно, в средние века, когда, по сути, исполнительная власть была и судебной, и законодательной, очень сложно было отделить обращение от судебного иска. Но, тем не менее и в этом направлении были достигнуты некоторые успехи.В эпоху расцвета монархических форм правления сама возможность обращения граждан к органам государственной власти и должностным лицам любого уровня была минимальной, а последствия таких обращений - ничтожны. Редко когда челобитчикам удавалось прорваться к царю и тем более – добиться положительного решения в ответ на свои просьбы. Однако, с развитием элементов демократии это право граждан получает не только фактическое, но и юридическое развитие. Не случайно родиной этого конституционного права граждан считается Великобритания, на территории которой оно было впервые закреплено юридически в виде права на петиции. Петиции являются далеко не единственной формой реализации права граждан на обращения (о чём более подробно будет сказано ниже), но одной из самых эффективных, поскольку, с точки зрения конституционного права, речь идёт об обращениях отдельных лиц или групп населения к органам верховной власти - монарху или законодательным собраниям - с ходатайством об издании законов или принятии каких-либо особых мер. В таком смысле это право было сформулировано в английском конституционном праве, как следствие традиционного права отдельных лиц и общин обращаться к королю, как источнику правосудия. При этом король со своим советом, в состав которого входили и королевские судьи разрешал эти просьбы, оформляя эти решения в виде своих указов; разрешение поставленных в петиции вопросов таким способом фактически означало соединение административного и судебного порядков производства по обращениям заинтересованных лиц.Со временем, после образования в 1213 г. Британского парламента петиции стали направляться в его нижнюю палату поскольку её составили облечённые властными полномочиями представители английских общин. Каждый представитель привозил их с собой из избирательного округа от своих выборщиков и для их разбора в составе палаты был сформирован особый комитет. Петиции, разрешение которых по существу требовало простого применения действующего закона, передавались королевским судам, а те петиции, разрешение которых не могло быть произведено в рамках действующего законодательства, а требовало его изменения или дополнения - составляли основу законодательной деятельности палаты и представлялись от её имени королю. При этом, по мнению П. Люблинского, сами общины здесь выступали в роли петиционеров. Характерным примером подобного акта является знаменитая Петиция лордов и общин королю «О свободе обсуждения вопросов в парламенте», явившаяся следствием объявления палатой общин 4 января 1649 г. себя верховной властью английского государства.В своём первоначальном виде право петиций в Великобритании не имелоюридического закрепления, а существовало в силу исторически сложившегося обычая. Особенно большую роль петиции сыграли в ходе Английской буржуазной революции 1640-60 гг. Поэтому не случайно, что в эпоху реставрации была впервые предпринята попытка ограничения данного субъективного права. Карл II издал специальный закон, которым число лиц, подающих петицию, было ограничено 10 человеками, а число подписей под ней - 20. Однако, этот Закон, никем не отменённый, фактически перестал применяться ещё во времена Георга IV.Но уже спустя 18 лет в Билле о правах 1689 г. провозглашалось неограниченное право подданных обращаться с ходатайствами к королю, причём всякое задержание и преследование за такие ходатайства признавалось незаконным. Таким образом, право петиций получило юридическое закрепление не только в виде материальной нормы, но и в виде нормы процессуальной, провозгласившей юридические гарантии первой. Вместе с тем, ограничение 1661 г., несмотря на то, что формально не было отменено, фактически не действовало.Провозглашённое в ходе английской буржуазной революции XVII века, право петиций не могло не быть воспринято законодательством Великой французской революции XVIII века. Проект Декларации прав и свобод человека и гражданина, составленный Э.-Ж. Сийесом в 1789 г. определял право петиций как «право активного гражданина обращаться к законодательному корпусу, королю, представителям администрации с ходатайствами по предметам управления и администрации». Реализация этой инициативы предполагалась в области закона и социальных учреждений. При этом, как следует из выступления того же Э.-Ж. Сийеса в Конституционном комитете, из числа «активных» граждан исключались «женщины, по крайней мере в настоящем их положении, дети, иностранцы, а также те, кто никак не участвует в государственных расходах».Естественно, что позиция аббата в данном вопросе была подвергнута М.-М.- Ж. Робеспьером и другими вождями революции жёсткой критике, в результате чего право петиций вообще не получило закрепления в окончательном тексте Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. Зато спустя два года, очевидно стремясь компенсировать утрату избирательных прав большим числом «пассивных» граждан Франции, законодатели в Конституции от 3 сентября 1791 г. наделили их в качестве права естественного и гражданского свободой обращаться к установленным органам власти с петициями, подписанными отдельными гражданами.В таком виде право на петиции действовало во Франции до 1848 г., покаустанавливающая его норма не получила закрепления в Конституции от 4 ноября 1848 г. Более того, в период реставрации, когда, в соответствии с положениями Хартии 1814 г., парламент был лишён права законодательной инициативы перед королем, отсутствующее полномочие парламента было, в известной степени, восполнено правом граждан на петиции.

Историческое развитие института обращений граждан в России.

В России развитие законодательства о праве граждан на обращения также насчитывает многолетнюю историю. Как известно, наиболее распространённой формой обращения заинтересованных лиц к органам государственной власти в условиях российского самодержавия была челобитная - письменное или устное обращение одного или нескольких человек (иногда целых сословий) передаваемая в собственные руки какого-либо должностного лица, вплоть до императора.Несмотря на то, что челобитные фактически имеют место практически с момента возникновения феодальных отношений на Руси, тем не менее попытка юридического регулирования порядка их подачи и рассмотрения впервые предпринимается лишь в XV веке. В Судебнике 1497 года прямо указано, что “каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всемъ жалобником управа в всемъ, которымъ пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати”. Из текста прямо следует, что в Московском государстве Ивана Великого не только закреплялась возможность подачи обращений - челобитных, но и устанавливались определённый порядок их прохождения и рассмотрения и обязанность должностных лиц, было понятие распределения обращений по компетенции.В Судебнике 1550 года, в п. 7 процедура прохождения обращения регламентируется более детально, и даётся строгое предписание должностным лицам решать дело по существу, даже если это потребует вмешательства самого государя. Одновременно там устанавливается и ответственность за ложные, не соответствующие действительности жалобы и наветы - битьё кнутом и тюремное заключение.В новом Соборном Уложении, принятом уже в середине XVII века, право на обращение регламентируется более детально. Так, в главе 10 Соборного уложения 1649 г. содержится ряд статей (13-17 и др.), регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитий и ответственности недобросовестных жалобщиков. Этим же и иным частным вопросам, связанным с процедурными вопросами подачи и рассмотрения жалоб, посвящены иные статьи Уложения.Челобитные, как видно из текста нормативного акта, стали одним из источников Новоторгового устава, подписанного царём Алексеем Михайловичем 22 апреля 1667 г. И в последующие годы челобитные были важным каналом обратной связи от отдельных слоев населения к органам государственной власти страны, вплоть до высших. Немалая их роль в обеспечении деятельности государственной власти настоятельно требовала упорядочения производства по существу содержащихся в них вопросов. Неслучайно 14 июня 1763 г. Екатерина II подписывает Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя.Таким образом, принципиальное значение Манифеста от 14 июня 1763 г. состоит в том, что он, во-первых, был первым актом, установившим порядок разбирательства обращений по существу. Во-вторых, он определил порядок работы с обращениями не только статс-секретарей, но всего государственного аппарата. В третьих, он впервые разделил административное и судебное производство по обращениям в государственные органы.Очередные изменения в порядок производства по обращениям в органы государственной власти были внесены разработанным М.М. Сперанским Манифестом «Об образовании Государственного совета» от 1 января 1810 г. В соответствии с этим актом в составе Государственного совета создавалось специальное подразделение, возглавляемое одним из членов Совета - Комиссия прошений, которая принимала обращения на высочайшее имя. К компетенции комиссии относились три вида обращений: жалобы, прошения наград и милостей, проекты. Нужно отметить, что примерно в то же время появилось первое отечественное научное исследование, посвящённое проблемам работы с обращениями граждан.Далее на протяжении почти целого века обращениями граждан занимались такие органы как Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений, Особое Присутствие для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб и Общее Собрание Сената. На уровне губерний жалобы рассматривались Вторым Департаментом Правительствующего Сената, а также Министерствами.Такой порядок подачи петиций действовал до начала революционных событий 1905-07 гг., которые многие историки считают началом конституционных преобразований России. Так или иначе, 18 февраля 1905 г. Николай II подписал Именной высочайший Указ Правительствующему Сенату, которым он «признал за благо облегчить всем Нашим верноподданным, радеющим об общей пользе и нуждах государственных, возможность непосредственно быть Нами услышанными» и возлагал на Совет Министров рассмотрение и обсуждение петиций, поступающих на Высочайшее Имя. Достоинство Указа состояло в том, что он разрушал прежнюю сословную систему подачи петиций и предоставлял это право всем без исключения подданным Российской империи. Правда, то обстоятельство, что подлежали рассмотрению обращения «по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния» может рассматриваться как ограничение права петиций по содержанию. Однако, сам факт возможности подачи данных предложений «частными лицами и учреждениями всех видов» является знаменательным явлением, свидетельством начала в России буржуазно- демократических преобразований.После создания СССР был принят ряд новых документов, регламентировавших работу с обращениями граждан. Особо следует отметить Постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 года “О положении дел с разбором жалоб трудящихся”, в котором впервые были подробно прописаны правила работы с жалобами граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. Установленные этим документом правила действовали более 30 лет, да и потом постоянно воспроизводились в многочисленных инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных министерствах и ведомствах как Союза, так и Союзных республик (а затем и Российской Федерации). Так что в значительной степени установленный тогда порядок продолжает действовать по сей день.Следует отметить также две существенных особенности института обращений граждан в советское время. Во-первых, право на обращение в течение очень длительного времени не было конституционным правом, хотя Советское государство имело богатую конституционную традицию. А во- вторых, начиная с 1922 года, советские органы государственной власти стали всё больше подменяться партийными структурами. Это очень быстро поняли граждане и, следовательно, старались обращаться прежде всего туда, так как добиться решения какого-либо вопроса через посредство партийных структур было намного проще и эффективнее, чем через государственные органы. В итоге основной поток жалоб, заявлений и т.д. направлялся прежде всего в органы Коммунистической партии, а там порядок их рассмотрения определялся уже различными внутрипартийными инструкциями. Таким образом, в регулировании работы с обращениями граждан внутрипартийные (корпоративные) акты играли едва ли не большую роль, чем нормативные акты государства.После 1935 года существенных изменений в нормативном регулировании работы с обращениями граждан длительное время не происходило. Только 33 года спустя был издан знаменитый Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. С 7 октября 1977 года право на обращение стало конституционным правом советских граждан,- принятая в этот день новая Конституция СССР впервые закрепила это важнейшее право (ст. 49).После принятия 12 декабря 1993 года новой, ныне действующей Конституции РФ, где право граждан на обращение было прямо закреплено в ст. 33 и косвенно (как форма реализации права на участие в управлении) в п.1 ст. 32, в истории правового регулирования института обращений наступил новый этап.

Нормативные акты, регламентирующие вопросы по работе с обращениями граждан.

Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Право на обращения граждан закреплено в высшем законе РФ Конституции 1993 г. В статье 33 Конституции говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления».

В отсутствие единого нормативного акта, регулирующего работу с обраще­ниями граждан на федеральном уровне, каждый субъект РФ, орган, каждое министерство и ведомство по-своему организует её. Таким образом, различные министерства и ведомства, особенно те, которым приходится работать с особенно мощными потоками обращений имеют свои внутренние ведомственные акты, регламентирую­щих работу соответствующих подразделений.

В данной части работы будет проанализированы нормативные акты по работе с об­ращениями граждан разных субъектов Российской федерации и федеральных органов (Верховный суд, управление президента, органах ФСБ и др.)

1.1. Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан.

В настоящее время в стране действует множество ве­домственных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих по­рядок рассмотрения обращений граждан в тех или иных государственных ор­ганах страны. Единственным общегосу­дарственным актом, действующим в этой сфере общественных отно­шений, является безнадёжно устаревший Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмот­ре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан».

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

Но этот правой акт не учитывает нынешнее устройство Российской Федерации. Поэтому некоторые субъекты и ведомства пытаются самостоятельно регулировать этот вид деятельности.

Примером может служить закон Саратовской области от 29.07.2002 N 77-ЗСО «О порядке рассмотрения обращений граждан», принятый Саратовской областной думой .

В главе 3 рассматривается основные требования к организации и рассмотрению обращений граждан. В ней говориться о том, что обращения должны поддаваться в соответствующий орган государственной власти. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их руководители и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлениях и предложениях, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Также там даны сроки рассмотрения обращений граждан, не требующих дополнительного изучения и проверки не могут превышать 15 дней.

При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств, руководитель органа государственной власти области, органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения до одного месяца.

В тех случаях, когда для разрешения жалоб, заявлений и предложений необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки и разрешения обращений могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти области, органа местного самоуправления сверх месячного срока, но не более чем на 15 дней, с письменным уведомлением об этом лица, подавшего жалобу или заявление.

Жалобы, заявления и предложения военнослужащих и членов их семей разрешаются в срок до 7 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.

В «Порядке работы с письменными и устными обращениями граждан,
поступившими в общественную приемную мэрии г. Тольятти» от 26.03.2001 г. очень подробно рассказано о технологии работы с письменными и устными обращениями граждан. Они описаны 2 главе нормативного документа. Все делопроизводство по этому вопросу автоматизировано.

Письменные и устные обращения граждан регистрируются. В конце приемного дня с “Журнала регистрации устных обращений граждан” с помощью программного обеспечения “Общественная приемная” производится электронная регистрация обращения заявителя путем формирования электронной регистрационно-контрольной карточки устного обращения и проставления в ней соответствующих данных. Регистрация письменных обращений происходит таким же способом. Дополнительно процесс регистрации включает в себя проставление штампа, содержащего номер и дату регистрации, в правом нижнем углу первого листа каждого письменного обращения.

После рассмотрения обращений граждан проставляется резолюция. Для наложения резолюции автору дается 2 рабочих дня.

В тексте резолюции назначает исполнителя (исполнителей по вопросу), излагает мероприятия и указывает контрольный срок их исполнения. Если в резолюции обращение фигурирует несколько исполнителей, то окончательный ответ готовит исполнитель, указанный в резолюции первым, и являющийся ответственным исполнителем по вопросу.

Если в резолюции автора не проставлен контрольный срок исполнения по обращению заявителя, то контрольным сроком считается 30 календарных дней со дня регистрации обращения в общественной приемной (25 дней дается на проработку вопроса, 5 дней – на оформление окончательного ответа).

В службу исполнителя передаются карточка с резолюцией, письменное обращение заявителя и пакет прилагаемых документов ответственному за документооборот специалисту под роспись, которую он проставляет в ксерокопии оригинала карточки. Карточка письменного обращения и пакет прилагаемых документов могут передаваться неоднократно по списку исполнителей до истечения контрольного срока, указанного автором в резолюции. Каждый акт передачи карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов очередному исполнителю и возращения от него фиксируется в соответствующем разделе программного обеспечения “Общественная приемная”. На передачу карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов через общественную приемную дается не более 1 дня.

При любом варианте заявителю направляется ответ, подготовленный службой-исполнителем либо общественной приемной мэрии, за подписью руководителя службы-исполнителя, заведующего общественной приемной или мэра (его заместителя). Ответы в вышестоящие инстанции отправляются только за подписью мэра (его заместителя).

При закрытии вопроса карточка письменного обращения со всем пакетом документов и копией ответа заявителю оформляется в дело согласно номенклатуре дел и перечню нормативных архивных документов.

Завершенные дела остаются в текущем архиве дел общественной приемной для работы в течение 5 лет, а затем передаются в ведомственный архив согласно Экспертизе ценности документов.

Также как и субъекты федеральные ведомства создают свои нормативные акты, регламентирующие этот вопрос. Например такие как судебный департамент при Верховном суде РФ и в федеральных органах правительственной связи и информации.

В «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 94 есть специальный раздел, касающийся делопроизводства.

Прием и первичная обработка обращений осуществляется централизованно отделом делопроизводства Управления делами.

Обращения граждан, поступившие почтой, передаются отделом делопроизводства в тот же день после проставления на них штампа с указанием даты поступления, передаются в отдел обращений и приема граждан.

Все поступившие обращения граждан должны быть зарегистрированы в отделе обращений и приема граждан.

На каждом обращении после окончательного решения и исполнения должна быть проставлена надпись «В дело» и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Повторные письма регистрируются так же, как первичные. На письме в свободном от текста месте проставляется штамп «Повторно». О повторности делается отметка в алфавитно-учетной карточке.

Законченные производством обращения хранятся в отделе обращений и приема граждан в течение 5 лет. По истечении срока хранения сдаются в центральный архив Судебного департамента.

В «Инструкции о прядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации» 24 апреля 2000 г. N 2205 раздел, в котором говорится о порядке работы с обращениями граждан называется порядок учета (регистрации), рассмотрения и разрешения обращений граждан.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется специально назначенными сотрудниками секретариатов (делопроизводственных участков) федеральных органов.

Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы «Кл» и «Ан».

Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.

Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в графе 3 журнала учета предложений, заявлений и жалоб и на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения делается пометка «повторно» с указанием регистрационного номера предыдущего обращения. Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы соответствующих федеральных органов с учетом требований конспирации и регистрируются за теми же номерами, что и обращения.

Также там есть отдельные разделы касающиеся сроков рассмотрения и организации приема граждан.

Все рассмотренные мной документы основаны на Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмот­ре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан».

1.2. Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан

Теперь несколько слов о статусе и положении в структуре вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти их подразделений, занимающихся работой с обращениями граждан.

В Администрации Президента это Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (для удобства далее будем называть его Управление). Оно является автономным подразделением Администрации Президента, зани­мает отдельное здание и даже имеет собственные курьерскую службу и Экспе­диционный отдел. Нормативной основой работы Управления является Положе­ние о нём, утверждённое Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г. В соответ­ствии с п.4 Положения оно организует прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации; организует прием граждан Руководителем Администрации Президента Российской Феде­рации и его заместителями, руководителями подразделений Администрации Президента Российской Федерации; обеспечивает централизованный учет об­ращений граждан; обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граж­дан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие подразделе­ния Администрации Президента Российской Федерации, в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации; создает на основе обращений граждан информационный фонд и обеспечивает получение из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан; извещает граждан о результатах рассмотрения в Управлении их обращений.

Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ создан в июне 1998 г. во исполнение Указа Президента РФ “О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Пра­вительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан” от 21 апреля 1998г . По статусу он почти не отличается от Управления Прези­дента, хотя и называется Отделом. Это такое же автономное подразделение, ку­рируемое непосредственно одним из заместителей Руководителя Аппарата. Правда, в отличие от Управления, у него нет своих курьерской и экспедицион­ной служб, он теснее связан с другими подразделениями Аппарата.

Так же субъекты РФ издают свои положения об отделах по работе с обращениями граждан. Примером может служить положения городов Ханты-Мансийска и Владивостока.

Отдел по работе с обращениями граждан в г. Владивостоке является структурным подразделением администрации и осуществляет работу по организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Деятельность отдела по организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан направляется и контролируется заместителем главы администрации.

Основными задачами и функциями отдела являются организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, контроль за принятием решений по ним в нормативные сроки. Отдел организует личный прием граждан. Также он занимается регистрацией, оформлением дел и предварительным просмотром перед передачей соответствующему отделу. Изучает и анализирует вопросы, поставленные гражданами в письмах. Осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в структурные подразделения администрации.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан, обеспечение хранения и своевременной передачи дел в архив, регистрация и рассылка адресатам ответов, подписанных главой администрации и его заместителями.

Отдел по работе с обращениями граждан г. Ханты-Мансийска является подразделением Организационно-контрольного управления Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. Осуществляет организацию деятельности государственных органов исполнительной власти автономного округа по обеспечению своевременного и качественного рассмотрения письменных, устных и коллективных обращений граждан, поручений Губернатора, Правительства автономного округа и руководителя Администрации Губернатора автономного округа. Осуществляет учет письменных, устных и коллективных обращений граждан, поступающих в адрес Губернатора, Правительства автономного округа и руководителя Администрации Губернатора автономного округа. Организует контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, органами исполнительной власти автономного округа, при необходимости разрабатывает и представляет предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению их рассмотрения. Готовит анализ о количестве и характере обращений граждан, поступивших в адрес Губернатора, Правительства автономного округа, и руководителя Администрации Губернатора автономного округа при необходимости готовить материал на их продление или снятие с контроля.

Начальник отдела по работе с обращениями граждан руководит деятельностью Отдела по принципу единоначалия. Осуществляет контроль за исполнением работниками Отдела своих должностных обязанностей. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности специалистов Отдела. Разрабатывает и утверждает должностные инструкции, распределяет поручения между работниками Отдела. Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции.

Организация работы с письменными обращениями граждан в администрацию.

Все поступающие в администрацию заявления и жалобы долж­ны быть приняты, учтены, зарегистрированы в день их поступления. Они могут быть поданы лично в письменном виде, устно, по почте, по телеграфу, телетайпу и т. д. Все они должны быть рассмотрены.

Прием и первичную обработку обращений осуществляют со­трудники экспедиции или сотрудники группы приема обраще­ний граждан. Проверив правильность доставки, письмо вскры­вают, при этом конверты оставляют в случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почто­вого штемпеля необходима для подтверждения времени отправ­ления и получения документа. В этом случае конверт сохраняет­ся вместе с документом и по окончании решения вопроса подшивается в дело. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается по назначению (с обязательным уведомлением зая­вителя).В Саратовском законодательстве присутствует норма, обязывающая органы власти и должностных лиц, к ведению кото­рых не относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлени­ях и предложениях, направлять их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъяснять, куда им следу­ет обратиться . В обращениях, полученных по факсу, проверяются как общее количество страниц, соответствие их количества указан­ному на первом листе факса, так и их читаемость. В случае не­полного получения факсимильного сообщения или плохого качества отдельных страниц об этом сообщается заявителю.

Все обращения, конверты к ним, приложения, справочные мате­риалы (в подлинниках или копиях) скрепляются во избежание утери.

Перед началом регистрации необходимо выявить, не является ли данное обращение повторным, т. е. поступившим от одного и того же лица по одному и тому же вопросу. Повторное обращение при пер­вичной обработке получает очередной регистрационный индекс, но при регистрации повторного обращения указываются номера и дата первого документа. Обо всех поступивших обращениях после регистрации док­ладывается руководителю учреждения или его заместителям. Ру­ководитель обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям.

В случае, когда руководитель сразу в процессе рассмотрения обращения может решить поставленный в нем вопрос, он отража­ет свое решение в резолюции, которая является, по существу, отве­том. На основе этой резолюции на бланке учреждения составляет­ся ответное письмо заявителю. Письмо готовит должностное лицо подразделения-исполнителя, согласовав решение по данному об­ращению с начальником отдела (бюро, сектора и т. п.) по обраще­ниям граждан и начальником подразделения-исполнителя.

Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю.

Если для принятия решения по обращению требуются проведе­ние специальной проверки и привлечение необходимых материа­лов, сроки можно продлить, но не более чем на один месяц. О про­длении сроков рассмотрения необходимо сообщить заявителю.

Для разрешения обращений военнослужащих и членов их семей законодательством установлен более короткий срок их рас­смотрения - до 15 дней.

Все обращения граждан берутся на контроль. На всех регистра­ционных формах и на самих обращениях проставляется штамп «контроль» или знак контроля «К». Документ снимается с контроля только после того, как вынесены решения и приняты меры по раз­решению обращения.

Периодически (раз в месяц, раз в квартал) составляются аналитические обзоры или справки, в которых отражаются вопросы, по которым были поданы обращения, их количество по каждому вопросу, количество положительных и отрицательных решений. В справках указывается, сколько обращений было решено в срок, сколько с просроченным сроком исполнения и по какой причине.

Обращения граждан после их разрешения возвращаются ли­цам, ведущим делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам со всеми относящимися к ним материалами. На каж­дом документе после окончательного решения и его исполнения ставятся надпись «В дело» и подпись должностного лица, приняв­шего это решение.

Обращения граждан формируются отдельно от общей пере­писки. Каждое обращение составляет в деле самостоятельную группу (обращение, копия ответа, дополнительные документы по этому вопросу, повторные обращения (если они есть)).

Внутри дела эти группы документов располагаются по фа­милиям заявителей в алфавитном порядке. Коллективные обра­щения формируются в отдельные дела.

Обложка дела оформляется в соответствии с ГОСТ 17914-72 «Обложка дел длительных сроков хранения».

Организация личного приема граждан в администрации.

Одной из важных категорий документов по организации работы с обращениями граждан являются документы, касающиеся личного приема граждан. Руководители органов власти и управления несут личную ответственность и от­читываются перед вышестоящими органами за организацию приема и рассмотрения обращений граждан.

Прежде чем проводить прием, его необходимо тщательно организовать. Обязательно устанавливаются время и место при­ема. Расписание приема вывешивается на видном месте. В нем должно быть предусмотрено и вечернее время.

Во время ведения приема руководителю помогает секретарь. Секретарь встречает посетителей, регистрирует их. Регистрация ведется в журнале приема, где записываются: дата приема, фа­милия, имя, отчество пришедшего на прием, его адрес, краткое содержание вопроса, фамилия ведущего прием.

Если еженедельно на прием приходит большое количество посетителей, то журнал можно заменить на карточки с теми же реквизитами.

Если решение вопроса не относится к компетенции организа­ции, куда посетитель пришел на прием, необходимо ему помочь в определении компетентного органа, его адреса, телефонов и т. д.

Если во время приема нельзя сразу решить вопрос, затронутый в обращении, то посетитель оформляет его в письменной форме, и это обращение идет по технологии работы с обращениями граждан, как было описано ранее.

Правильно организованная работа с обращениями граждан позволит создать условия для принятия исчерпывающих мер по восстановлению прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов и групп населения, для устранения причин, порож­дающих массовые обращения, а также всесторонне учитывать мнения граждан при выработке управленческих решений.

Запись посетителей на прием, который про­водится специалистами в день обращения, осу­ществляется в регистратуре специалистом От­дела. При первичном обращении заявитель сообщает вопрос, по которому он хотел бы по­лучить консультацию. Сведения из докумен­тов, удостоверяющих личность заявителя (фа­милия, имя, отчество, адрес), поступают в элек­тронную базу данных и одновременно в ком­пьютер на рабочем месте специалиста, веду­щего прием, в виде электронной карточки зая­вителя. Кроме того, специалист может выз­вать на монитор и просмотреть сведения о воп­росах заявителя и результатах их рассмотре­ния, если этот гражданин ранее уже обращал­ся на (это если автоматизирована система делопроизводства). А в других случаях регистрация происходит в журнале или ведет регистрационно-контрольные карточки.

После изучения пред­ставленных посетителем документов дает не­обходимые разъяснения, знакомит его с дей­ствующими законодательными и нормативны­ми правовыми актами. Завершив прием, спе­циалист заполняет электронную карточку с подробным содержанием беседы. Эти сведения поступают в электронную базу данных, журнал или РКК.

В случае необходимости проверки фактов, изложенных посетителем, от него принимают заявление, передают его на регистрацию и толь­ко после этого специалист делает необходимый контрольный запрос или направляет ходатай­ство по данной проблеме в органы по труду и органы социальной защиты населения субъек­та Российской Федерации или по принадлеж­ности в другие органы.

Заключение.

Институтобращений граждан в России имеет богатейшую историческую традицию. Впервые он был законодательно закреплён ещё в XV веке - раньше, чем во многих других государствах. Разумеется, большую часть своей истории российское государство было авторитарным, поэтому и институт обращений носит оттенок “челобитья”- мольбы низшего к высшему “снизойти к убожеству”. В современном Российском демократическом государстве необходим принципиально иной - партнёрский - подход к регулированию вопросов, связанных с обращениями граждан. Однако тот огромный опыт работы с обращениями и нормативный и юридико-технический материал, который был накоплен в предшествующие годы может оказаться чрезвычайно полезным при формировании новой нормативно- правовой базы работы с обращениями граждан в современной демократической России.

На сегодняшний день институт обращений граждан представляет собой политический институт, который яв­ляется элементом исторически сло­жившейся структуры принятия реше­ний и определяющий, наряду с ре­ферендумом и выборами, формы контроля за реализацией принятых решений .

С принятием в 2006 году федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был устранен ряд важных проблем, таких как законодательно закрепленные принципы работы с обращениями граждан, такие как всеоб­щность права на об­ращения, свобода подачи обращений, равноправие и равная ответс­твенность гражданина и государства, гласность разбирательства, объек­тивность, подведомственность обращений, комплексный подхо­д к рас­смотре­нию, законность всего порядка работы с обращения­ми граждан. Унифицирована система классификации, регист­рации, учёта и анализа обращений граждан. Установлено и четко регламентирована ответственность за нарушения в этой сфере. Но все же остается еще не решенные проблемы, но в этом направлении работа активизирована, поэтому в надежде скорое решение этих проблем государством.

Дальнейшая модернизация работы по обращению граждан необходима. Ведь обращения граждан – один из механизмов реализации и защиты прав личности.

Список использованной литературы.

1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 94// Российская газета, 2004, № 230

2. «Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации» 24 апреля 2000 г. N 2205// Российская газета, 2000, № 92-93

3. Положение об отделе по работе с обращениями граждан

4. Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 34 - 42

5. Жеребцова Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда российской федерации)// Делопроизводство, 2004, №1, С 49 - 52.

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1997, С. 450

7. Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях// Вопросы советского государственного права, М., 1959 с. 61- 66

8. Маслов А.А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе// Секретарское дело, 2002, №1, С. 6 - 10

9. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2002, №5, С. 41 - 44

10. Алексеев С.С. Право: опыт комплексного исследования, М., 1999, с. 710

11. Сорокин В.Д. Народ управляет государством,- Ленинград, 197212. Старосцяк Е. Правовые формы административной деятельности,- Варшава,195913. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 199514. Киров В.Ц. Парадоксы государственности в гражданском обществе, - М., 199215. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000

Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1997, С. 318 – 319

Российская газета, 1993, № 237

Саратовские вести по понедельникам, 1996, № 1394

Городское управление, 2002, № 9, С. 78-87

Российская газета, 2004, № 230

Российская газета, 2000, № 92-93

Российская газета,1997, № 71

Российская газета, 1998, № 80

Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 39

Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 42

Для органов

местного самоуправления РСО-Алания

по повышению эффективности работы с обращениями граждан

принять меры по обеспечению рабочих мест специалистов, ответственных за непосредственную организацию и контроль рассмотрения обращений граждан, необходимой компьютерной, копировально-множительной техникой и средствами связи, для обеспечения использования автоматизированных систем учета, современных телекоммуникационных средств доступа к постоянно пополняемым правовым базам данных , получения необходимой информации, оперативной отправки материалов о ходе и результатах рассмотрения обращений;

последовательно решать другие вопросы улучшения условий работы сотрудников, занимающихся рассмотрением обращений и обеспечением личного приема граждан, с учетом больших психологических нагрузок и работы на компьютерах.

5. Повышение квалификации и стимулирование сотрудников:

улучшить подбор и расстановку кадров, непосредственно занимающихся работой с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, обеспечить повышение их профессиональной квалификации;

в положениях о структурных подразделениях и должностных регламентах сотрудников предусмотреть обязанности и права по рассмотрению обращений граждан;

Письма граждан - это источник достоверной информации с мест, возможность лучше знать о том, чем живут люди, их настроения, их конкретные проблемы, возможность прогнозировать возникновение проблемных или потенциально кризисных ситуаций. Они предоставляют возможность постоянно и последовательно корректировать проводимую политику.

Углубленный анализ обращений граждан позволяет выявить тенденции в общественных умонастроениях, приоритеты и предпочтения широкого круга людей, причины, вызывающие нарушение прав и интересов граждан, и использовать этот материал для принятия оптимальных управленческих решений и совершенствования работы организаций.

В состав аналитических и обобщающих документов включаются справки, сводки, тематические и аналитические обзоры, таблицы и др. по определенным направлениями работы с обращениями граждан за определенный отчетный период.

Аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан за определенный отчетный период может включать следующие разделы:

1. Статистический анализ количества поступивших обращений в отчетном периоде в сравнении с итогами за аналогичный период прошлого года или в динамике за несколько лет и может быть представлен в виде текста, таблицы или диаграммы с текстовым пояснением приведенных данных.

2. Анализ каналов поступления обращений (по почте, по каналам факсимильной связи или фельдегерской связи, электронных документов, представленных лично заявителем либо с курьером), при необходимости - сколько по каждому или по отдельным каналам (например, количество документов, поступивших в электронном виде).

3. Анализ количества поступивших обращений по ведомственному или административно-территориальному признаку (откуда сколько поступило: из АГиП, ведомственных (подчиненных) и других органов и организаций, муниципальных образований , непосредственно от граждан, редакций газет и журналов, переадресовано для исполнения от других организаций и других) в сравнении с данными за аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

4. Анализ видов обращений (предложения, заявления, жалобы, коллективные, анонимные, повторные, многократные). Как меняется количество в сравнении с количеством в аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

5. Анализ тематики обращений. Как меняется количество в сравнении с количеством в аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

6. Анализ социального состава заявителей. Как меняется количество в сравнении с итогами за аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

7. Анализ используемых форм работы с обращениями и заявителями:

комиссионное рассмотрение обращений;

рассмотрение обращений с выездом на место;

рассмотрение обращений с участием заявителя.

Как меняется количество в сравнении с количеством за аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

8. Количество данных по поступившим обращениям поручений (заместителям руководителя, структурным подразделениям, отдельным сотрудникам, руководителям АМС городских и сельских поселений). При необходимости, как меняется количество в сравнении с количеством в аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

9. Количество контрольных поручений, поступивших извне и поставленных на контроль руководством органа исполнительной власти, органа местного самоуправления. Используемые формы контроля своевременности и качества рассмотрения обращений, периодичность проверок и количество выданных напоминаний. Эффективность этой работы.

10. Анализ результатов рассмотрения обращений граждан (удовлетворено полностью, удовлетворено частично, приняты возможные меры, даны необходимые разъяснения и рекомендации, отказано, переадресовано, возвращено заявителям, оставлено без рассмотрения). Со сколькими гражданами переписка прекращена. Как меняется количество в сравнении с количеством в аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

11. Анализ работы с предложениями. Сколько предложений принято к рассмотрению. Сколько реализовано. Как меняется количество в сравнении с количеством в аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

12. Анализ работы с жалобами. Количество жалоб, в которых приведенные факты подтвердились. Принятые меры. Сравнение с количеством в аналогичный период предшествующего отчетного периода или в динамике за несколько лет.

13. Анализ исполнительской дисциплины. Сколько поручений по обращениям граждан исполнено в установленный законодательством срок, сколько с нарушением сроков. Каковы нарушения сроков (например, до 10 дней, до 20 дней, до месяца, более месяца и др.).

Сколько поступило просьб о продлении сроков рассмотрения обращений.

14. Сколько человек принято по личным вопросам (в том числе в ходе приемов, проведенных в соответствии с утвержденными графиками и в рабочем порядке).

Результаты приема:

решено вопросов положительно непосредственно в ходе приема;

принято письменных заявлений.

15. Выводы и предложения:

выявленные положительные тенденции в работе с обращениями граждан и предложения по их закреплению;

выявленные отрицательные тенденции в работе с обращениями граждан и предложения по их устранению.

Аналитические справки в зависимости от поставленной цели могут составляться по отдельным характеристикам обращений или направлениям работы с обращениями граждан. Такие справки можно готовить по любому признаку, внесенному в регистрационную карточку обращения в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота (СЭД), и содержать они будут количественную информацию, которую программа дает возможность получить, и соответствующий текстовый анализ.

____________

Телефон для справок ,

отдел по работе с обращениями граждан

АГиП РСО-Алания ()

Глава 1. Организация работы с обращениями граждан и направления ее совершенствования в органах государственной власти в современных условиях.

1.1. Обращения граждан в новой и новейшей истории России: законодательно-нормативный аспект.

1.2. Нормативно-методическая база и организационные формы работы с письменными обращениями граждан. Этапы делопроизводства: прием, регистрация, исполнение, контроль, формирование дел.

1.3. Организация личного приема, работа с устными обращениями граждан.

1.4. Совершенствование организационных структур и технологий работы с обращениями граждан.

1.5. Организация работы с обращениями граждан в условиях автоматизации информационных процессов.

Глава 2. Сохранение обращений граяедан в органах государственной власти и их включение в состав Архивного фонда Российской Федерации.

2.1. Экспертиза ценности обращений граждан: применение теоретико-методических основ в практике архивов.

2.2. Анализ, оценка обращений граждан и их учет.

2.3. Аналитический обзор обращений граждан - важный этап работы по изучению проблем современной России.

2.4. Историческая ценность обращений граждан для социальных наук.

2.5. Выборочный отбор обращений граждан для передачи их на государственное хранение.

Рекомендованный список диссертаций

  • Исследование нормативно-методического обеспечения и практики применения электронных документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: 1993-2004 гг. 2004 год, кандидат исторических наук Рысков, Олег Игоревич

  • Архивный фонд Белгородской области: формирование и основные направления его использования 2009 год, кандидат исторических наук Григорьева, Ольга Ивановна

  • Формирование документального фонда органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации: на примере Республики Коми 2008 год, кандидат исторических наук Боровлёва, Зинаида Александровна

  • Совершенствование нормативной правовой и методической базы управления документами во Вьетнаме 2009 год, кандидат исторических наук Чьеу Ван Кыонг

  • Развитие системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий 2003 год, кандидат исторических наук Куняев, Николай Николаевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти и их отбор на государственное хранение: начало 1990-х гг. - настоящее время»

Актуальность темы исследования определяется назревшей необходимостью обобщить с документоведческих и архивоведческих 1 позиций опыт работы с обращениями граждан в государственных органах власти и выработать предложения по совершенствованию процессов работы с ними. I

Актуальна тема и в связи с непрерывно возрастающим интересом в целом к архивным документам России, в частности - к документам, характеризующим отношения рядовых граждан и государства.1 Обращения граждан являются важнейшими источниками по истории нашего общества. Это влечет за собой необходимость создания реальных возможностей научно обоснованного отбора обращений в состав Архивного фонда I Российской Федерации для сохранения массивов обращений граждан, формирования на их основе комплексов и коллекций и развития справочного аппарата к этим документам.

Актуальность темы определяется также принятием в 2006 году Федерального закона об обращениях граждан1, который установил порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления. Закон юридически закрепил провозглашенное Конституцией Российской Федерации право гражданина {России на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. I

Однако принятие данного законодательного акта актуализирует разработку нормативно-методических основ его реализации, в том числе нормативно-методических документов, регламентирующих документационное обеспечение этой деятельности.

В последнее десятилетие в России активно формируется новое правовое государство, и в этих условиях работа с обращениями граждан в I органах государственной власти должна быть направлена на достижение «информационной открытости» деятельности государственных структур и

1 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060. совершенствование диалога гражданина и государства. Вопросы организации работы с обращениями граждан в органах государственной власти в настоящее время приобретают в связи с этим особую актуальность по причине все более широкого распространения новейших информационных и коммуникационных технологий, когда в перспективе «предусматривается обеспечить возможность регистрации поступивших обращений заявителей в системе электронного документооборота соответствующего федерального органа исполнительной власти. и автоматического формирования выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей.»2. В достаточно близкий период времени коренные изменения в отношения «гражданин - государство» внесет формирование «электронного правительства», которое будет способно оказать квалифицированную помощь гражданам через систему информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами и предоставления государственных услуг на основе многофункциональных центров3.

На первый план в настоящее время выходят вопросы наполнения работы с обращениями граждан качественным содержанием, повышения ее действенности и эффективности; актуальны также вопросы выработки и применения единых подходов к организации этого процесса и его совершенствования. Изложенные выше обоснования позволили определить тему исследования: «Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти и их отбор на государственное хранение (начало 1990-х гг. - настоящее время)».

Степень научной разработанности проблемы исследования. В исследовании кратко рассматриваются основополагающие документы советского государства, которые организационно регламентировали работу органов государственной власти с обращениями граждан с 1918 по 1990-е гг. XX столетия. Более подробно анализируется организация работы с

2 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р // СЗ РФ. - 2008. - № 20. -Ст. 2372.-С. 6530.

3 Там же. С. 6528-6531. обращениями граждан в период с начала 1990-х гг. по настоящее время, то есть когда осуществлялась и продолжает осуществляться перестройка всего, социально-политического и экономического уклада жизни страны.

Заметное место в работах, показывающих насколько содержательно и подробно можно исследовать особенности деятельности государственных органов власти в работе с обращениями граждан, занимают две монографии М.А. Миронова. Обе монографии посвящены главным образом правовым аспектам работы с обращениями граждан, однако в них рассматриваются и вопросы организации этой работы и ее процедуры. Первая монография вышла под названием «Власть и народ: обратная связь»4. Главное внимание в ней уделено вопросам нормативно-правового обеспечения и организации рассмотрения обращений граждан в России; анализируется также зарубежный опыт работы с письмами. Вторая монография М.А. Миронова -«Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика»5. Основной объект исследования - обращения граждан - показан как средство защиты и реализации прав и свобод человека при помощи государственных органов. Монография содержит также обобщенный опыт работы с обращениями граждан в Российской Федерации за период с 1994 по 1998 годы. Автор монографий - руководитель подразделений по работе с обращениями граждан в Совете Министров Российской Федерации, позднее в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан6.

К другим исследованиям по заданной проблематике следует отнести диссертационную работу Л.В. Потаповой7, тема которой формально находится близко к предпринятому нами исследованию. Однако и выбранный для анализа исторический период (60-е - начало 80-х годов

4 Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь (в авторской редакции). - М. : Юридическая литература, 1999. - 312 с. Второе издание книги вышло в 2002 г.

5 Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика (в авторской редакции). - М. : Юридическая литература, 2001.-392 с.

6 Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт. Проблемы реализации: дис. . д-ра юрид. наук / РАГС. - М., 2002.

7 Потапова Л.В. Организация работы с обращениями граждан в Исполкоме Моссовета и их влияние на его деятельность (1960 - начало 1980-х гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук / ИАИ РГГУ. - М., 1989.-28 с. прошлого века), и орган исполнительной власти (Исполком Моссовета), и время защиты диссертации (1989 год) - отдалено от современных реалий.

Пониманию значения и влияния обращений граждан на работу министерства служит диссертация Н.Е. Усковой, в которой рассматривается организация работы с обращениями граждан и ее особенности, а также о поднимается проблема изменения социального статуса гражданина России.

Представляли интерес статьи разных авторов по юридическому обоснованию отдельных положений, опубликованные во время обсуждения проекта закона об обращениях граждан. В частности, Д.В. Замышляев высказывает мнение о предоставлении возможности обращаться в высшие органы власти не только гражданам России, но гражданам других стран и лицам без гражданства9. Заслуженный юрист Российской Федерации В. Гаршин отмечает несовершенство законодательства новой России в силу того, что оно регламентирует порядок разрешения предложений, заявлений и жалоб (то есть обращений), поступающих только от граждан и только в адрес государственных и общественных органов или к должностным лицам государственных предприятий, учреждений и общественных организаций. И это тогда, когда в связи с приватизацией подавляющее большинство предприятий уже не являются государственными, когда их руководители и другие работники, осуществляющие управленческие функции, не относятся к категории должностных лиц10.

В рамках исследования документационного обеспечения работы с обращениями граждан основное внимание уделялось научно-методическим разработкам Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) нового периода, которые использовались для формирования нормативно-методической базы документационного обеспечения работы с обращениями и для решения

8 Ускова Н.Е. Институциональное обеспечение социальной активности пожилых людей (геронто-социологический анализ): автореф. дис. канд. социол. наук/ МГСУ. - М., 2000.

9 Замышляев Д.В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - № 4. - С. 43-47.

10 Гаршин В. Нужен закон "Об обращениях граждан" // Российская юстиция. - 2004. - № 6. - С. 2-3. архивоведческих задач. Подробно проанализированы также те работы монографии, диссертации, материалы научно-практических конференций, статьи), в которых рассматривались данные вопросы.

Изучению исследуемой проблемы способствовали материалы научнопрактических конференций, в которых находилось множество интересных идей и анализ практического опыта по тематике данного исследования11.

Широко использовались публикации по исследуемой проблеме журналов «Делопроизводство», «Секретарское дело», «Отечественные

12 архивы», «Вестник архивиста» . Обзор статей показывает, что некоторые элементы, важные для организации работы с обращениями граждан, освещены с документоведческих, архивоведческих позиций недостаточно. Такими, в частности, являются вопросы: документирования «исполнения» обращений, их оценки, отбора и анализа, экспертизы и выборки обращений граждан с целью передачи на государственное хранение, специфики

11 Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: докл. и сообщ. на IX Междунар. науч.-практ. конф., 5-6 дек. 2002 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2003. - 264 е.; Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века: докл. и сообщ. на X Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2003 г., г. Москва / Федер. арх. аг-во, ВНИИДАД. - М., 2004. - 350 е.; Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на XI Междунар. науч.-практ. конф., 23-25 нояб. 2004 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2005. - 368 е.; Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на XII Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2006. - 464 е.; Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота: докл. и сообщ. на XIII Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2006 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2007. - 360 е.; Документация в информационном обществе: управление документацией как сфера профессиональной деятельности: докл. и сообщ. на XIV Междунар. науч.-практ. конф., 20-21 нояб. 2007 г. / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2008. - 304 е.; Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: докл. и сообщ. на VI междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 1999 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА. - М., 2000. -240 с.

12 Например: Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М., Осичкина Г.А. Научные основы оценки и отбора документов // Делопроизводство. - 2003. - № 1; Андреева Л.С. Экспертиза ценности писем и заявлений граждан в бывшие партийные органы Московского региона // Отеч. архивы. - 1999. - № 3; Вялова Л.М. Законодательное регулирование работы с обращениями граждан в городе Москве // Секретарское дело. - 1999. - № 4; Емышева Е.М., Мосягина О.В. Законодательно-нормативные акты о работе с обращениями граждан // Секретарское дело. - 1997. - № 1; Жукова М.П. Взгляд на отбор документов на хранение с точки зрения повторения информации // Вестн. архивиста. - 2006. - № 6 (96); Пащенко В.Г. Как проанализировать документ (методы анализа документов) // Секретарское дело. - 2001. - № 3; Плешкевич Е.А. Объект и предмет исследования в документоведении: сравнительный анализ // Делопроизводство. - 2007. - № 4; Сокова А.Н. Понятие вида в документоведении (документная систематика) // Делопроизводство. - 2002. - № 3; Химина Н.И. О современном состоянии методического обеспечения работы с историко-биографической документацией // Вестн. архивиста. - 2001. - № 4-5; Черешня А.Г. Стратегия формирования Архивного фонда Российской Федерации // Отеч. архивы. -2003. - №5. нормативных документов - тематических классификаторов, нормативов времени на обработку обращений. Важное место в разработке темы занимали отдельные работы по документоведению как монографического, так и практически-прикладного плана13.

Архивоведческий аспект исследуемой проблемы отражен в материалах научных конференций под общим названием «Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе»14, других (тематических) конференциях15, в различных работах Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела. Научный доклад «Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика)»16, Методические рекомендации «Отбор на

1П государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан» , создают основы обеспечения сохранности обращений граждан на ведомственном хранении и отбора их на государственное хранение18.

13 Ларин М.В. Управление документацией в организациях. - М.: Науч. книга, 2002. - 288 е.; Кузнецова T.B., Мосягина C.B., Овчинникова H.B. Организация и документирование работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан: учеб.-метод. пособие. - М.: РГГУ, 1992. - 74 с.

14 Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Докл. и тез. выступлений на 3-й Всерос. конф., 25-26 февр. 1999 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 1999. - 273 е.; Архивоведение и источниковедение отечественной истории, проблемы взаимодействия на современном этапе: докл. и сообщ. на 4-й Всерос. конф., 24-25 апр. 2002 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2002. - 395 е.; Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф., 4-5 апр. 2005 г., г. Москва /Росархив, ВНИИДАД, РОИА. - М., 2005. - 383 с.

15 Исторический источник: человек и пространство: тез. докл. и сообщ. науч. конф., 3-5 февр. 1997 г., г. Москва / Ред. кол.: О.М. Медушевская (отв. ред.), И.Н. Данилевский и др. - М., 1997. - 336 е.; Проблемы научной ценности, использования и сохранности историко-биографических и генеалогических документов в составе Архивного фонда России: материалы «круглого стола», март 2000 г. и науч.-практ. конф., 30 мая 2001 г., г. Москва / Росархив, РОИА, ВНИИДАД. - М., 2001. - 176 е.; Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков: материалы конф., 1-2 мар. 2001 г., г. Москва. - М.: ИЦ РОИА, 2002. - 224 е.; И моя деревня должна принадлежать истории (о работе муниципальных архивов): материалы Всерос. науч.-практ. конф. 5-6 июня 2002 г., г. Геленджик / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2002. - 208 е.; Архивный фонд Российской Федерации: феномен, мифы и реальность: Тез. докл. н сообщ. Междунар. науч. конф., 23-24 мая 2001 г., г. Москва / РГГУ; ИАИ; сост.: Старостин Е.В., Безбородов А.Б., Козлов В.П., Бурова Е.М. и др. - М., 2001.- 159 с.

16 Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика) / Федер. арх. агентство; ВНИИДАД; сост.: М.П. Жукова, H.A. Пучко, О.В. Усанова и др. -М., 2006.-224с.

17 Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан: метод, рекомендации / Главархив СССР, ВНИИДАД; рук. темы М.П.Жукова; сост.: Т.Ф. Авраменко, E.B. Белова и др. - М., 1991. -23 с.

18 Банасюкевич В.Д., Жеребцова Л.А. Экспертиза ценности обращений граждан. Современные решения и вопросы оптимизации // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Докл. и сообщ. на 5-й Всерос. конф.; 4-5 апр. 2005 г., г. Москва /Росархив, ВНИИДАД, РОИА. -М., 2005. - С. 114-118.

Объект исследования - поступавшие в адрес органов государственной власти и отложившиеся в ведомственных архивах обращения граждан, массивы которых составляют десятки тысяч документов.

Предмет исследования - опыт документационного обеспечения работы с обращениями граждан в органах государственной власти, организации их хранения, применяющиеся методики экспертизы ценности обращений граждан и отбора этих документов массового характера на постоянное государственное хранение.

Целью исследования является изучение исторического опыта организации работы с обращениями граждан в государственных органах власти и современного ее состояния посредством проведения сравнительного анализа работы различных ведомств и на этой основе выработка предложений по ее совершенствованию, а также по оптимизации отбора обращений граждан.

Задачи исследования. В соответствии с указанными целями решались следующие задачи: изучить исторически сложившиеся тенденции становления, развития и совершенствования организации работы с обращениями граждан; выявить и систематизировать новые подходы в документационном обеспечении работы с обращениями граждан в современной системе государственного управления на основе анализа и обобщения большого количества материалов, накопленных в деятельности государственных органов власти; показать реальные информационные возможности массива документов (обращений граждан) на примере Минтруда России - основного министерства, занимавшегося вопросами социальной политики, в содержании которых имелась социально-значимая информация, важная для понимания сложных процессов и явлений, происходивших в обществе; провести анализ различных методов (подходов), используемых при оценке и отборе документов, и применить их в исследовании во взаимодействии и комплексно с целью научной объективности, чтобы тем самым обеспечить комплектование Архивного фонда Российской Федерации обращениями граждан.

Методологическая основа исследования. В основу диссертационной работы положено изучение истории документациоиного обеспечения работы с обращениями, его становления, а также совершенствования организации работы с обращениями граждан в органах государственной власти. Работа осуществлялась с опорой на общенаучные принципы историзма, всесторонности и комплексности. Принцип историзма позволил рассматривать обращения граждан в качестве не только реально существовавшего, действительного, но и постоянно развивающегося общественного явления, непрерывно изменяющегося под влиянием различных факторов и событий. Принципы всесторонности и комплексности позволили рассматривать данные документы в комплексе и с разных точек зрения, в том числе с перспективой будущего использования обращений, учитывать многоаспектный характер их содержания и совокупность объективно присущих им внешних особенностей, обоснованно считать их органической частью документального фонда органа государственной власти.

Источниковая база диссертации определялась объектом, предметом, целями и задачами данного исследования. Использован широкий круг официальных, опубликованных и неопубликованных документов и источников, а также нормативно-методическая литература. Основными источниками являлись сами обращения граждан, а из официальных документов - законодательные акты, указы, постановления, положения и инструкции, создающие нормативную основу для организации работы с ними.

В процессе подготовки диссертации использовалась организационно-распорядительные и информационно-справочные документы, применявшиеся в работе различных органов государственной власти. Видами такой документации являлись: материалы заседаний коллегии, приказы и распоряжения по основной деятельности, инструкции по делопроизводству, положения об организации, управлениях и отделах, перечни и классификаторы, справки, сводки и др.

Ориентирами для практической деятельности служили действующие нормативные документы и разработки Росархива и ВНИИДАД19. Отчеты, аналитические справки органов государственной власти по работе с обращениями граждан помогли расширить область использованных источников, так как в данных документах давался итоговый, обобщающий информационный материал с анализом основных проблем, с которыми обращались граждане в эти органы.

Научная новизна определяется тем, что организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти впервые рассматривается комплексно - с документоведческих и архивоведческих позиций.

Впервые анализ нормативно-методической документации и научно-практической литературы осуществлен для решения практической задачи - сохранения большого массива обращений граждан ликвидированного в 2004 году Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В результате автором разработаны «Методические обоснования репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в федеральные органы государственной власти для отбора их на постоянное хранение». Названный документ впервые использован для подготовки к передаче в Государственный архив Российской Федерации комплекса обращений граждан, отложившихся в

19 О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: утв. Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 10 от 06.03.2006 г. - С. 5-67; Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2000. - 107 е.; Основные правила работы архивов организаций / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2003. - 152 е.; Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук / Росархив. - М., 2007; Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан: метод, рекомендации / Главархив СССР, ВНИИДАД.-М„ 1991.-23 с. архиве этого министерства. Таким образом был сохранен для Архивного фонда Российской Федерации значимый с исторической точки зрения комплекс массовых документов.

В диссертационном исследовании впервые рассмотрена организация работы с обращениями граждан в таких органах государственной власти как Администрация Президента Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Кроме того, эта работа проанализирована за сравнительно большой временной отрезок - с начала 1990-х гг. по настоящее время (более 15 лет). Данный период отличался большими экономическими и социально-политическими изменениями в стране, что в значительной степени отразилось на специфике содержания обращений граждан и заметном возрастании их количества. Ранее работа указанных органов власти с обращениями граждан с точки зрения документоведения и архивоведения за такой период в диссертациях не рассматривалась.

Анализ теоретической литературы, документов по организации и совершенствованию работы с обращениями граждан, реализация практических действий по их сохранению позволили автору принять активное участие в обсуждении проекта Федерального закона об обращениях граждан, закона об архивном деле в Российской Федерации, а также Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (М., 2000). В указанные документы внесены отдельные предложения по изменению, уточнению и дополнению некоторых статей20. В процессе исследования разработаны новые документы по работе с обращениями (инструкции по работе с обращениями граждан, тематический классификатор21, нормы времени на выполнение работ с обращениями граждан). Эти разработки поставили

20 Предложения представлены в приложениях 1 и 2.

21 Тематический классификатор представлен в приложении 3. документационное обеспечение работы с обращениями граждан, технологические процессы, структуру элементов данной работы, последовательность их выполнения в соответствии с современными условиями.

Практическое значение исследования. Практическое значение имеют разработанные нами и содержащиеся в исследовании рекомендации по подготовке ведомственных инструкций по делопроизводству и методических пособий по организации работы с обращениями граждан, по составлению тематических классификаторов, уточнению нормативов времени на выполнение данной работы в органах государственной власти. Кроме того, практическое значение имеют разработанные нами Методические обоснования репрезентативной выборки обращений граждан," использованные при обработке массива обращений граждан Министерства труда и социального развития Российской Федерации22. Данную Методику предлагается применять в случаях, когда в ведомственном архиве органа государственной власти откладывается большой массив обращений граждан (более 30 тысяч в год), и в силу вступает закон типичного неслучайного события (явления). Она может быть основанием для подготовки конкретных методик отбора обращений соответствующего органа государственной власти.

Практическое значение исследования заключается в том, что в нем представлены научно обоснованные критерии отбора совокупности обращений граждан как репрезентативного комплекса документов для включения их в состав Архивного фонда Российской Федерации.

В связи с административной реформой, вследствие реорганизации или ликвидации федеральных органов исполнительной власти происходит в спешном порядке передача управленческих документов в государственные архивы. В этих условиях под угрозой уничтожения оказывается в первую

22 Методические обоснования репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в федеральные органы государственной власти для отбора их на постоянное хранение /деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 242. - М., 2006. - 51 с. очередь совокупность обращений граждан в данные органы власти из-за установленных Перечнем временных сроков их хранения23. Чтобы избежать опасности потери важной социальной информации, целесообразно применять апробированные в исследовании подходы к работе с обращениями граждан.

Внедрение результатов исследования осуществлялось на протяжении всей работы над диссертацией, чем обеспечивались достоверность и обоснованность каждого результата исследования.

Важным по значимости следует считать сложную по содержанию и продолжительную по срокам процедуру упорядочения массива обращений граждан, отложившихся в архиве ранее существовавшего Министерства труда и социального развития Российской Федерации, осуществленную на основе проведенного теоретического анализа организации работы с обращениями граждан и практики ее выполнения в органах государственной власти. Результатом исследования стала разработка «Методических обоснований репрезентативной выборки обращений граждан с целью передачи их на постоянное хранение в государственный архив», содержание которых было одобрено ЭПК ГАРФ.

Главным практическим результатом внедрения является осуществление репрезентативной выборки обращений граждан из общего массива Минтруда России в 250 тысяч обращений, проведенное в 2004 -2006 гг. на основе подготовленных автором Методических обоснований.

Частично результаты исследования нашли отражение в подготовленных нами материалах для новой редакции «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения». Их подготовка была осуществлена по заданию руководства Роснедвижимости согласно поручению Росархива. Ранее выводы исследования были внесены в форме предложений24 по уточнению,

23 Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2002. - Ст. 56. Предложения представлены в приложении 2. дополнению и изменению ст.ст. 54, 55, 56 действующего Перечня (относительно раздела "обращения граждан"). Смысл предложения состоит в том, чтобы изменить установленные сроки хранения «5 лет» и «5 лет ЭПК» на другие - «постоянно» для отдельных видов обращений граждан и «выборка 10 % от массива обращений», когда данный массив велик по объему.

Результаты исследования постоянно применялись нами в процессе оценки и отбора, анализа и экспертизы ценности массовых документов -обращений граждан при работе в конкретных организациях: РГАНИ (35 тысяч обращений, фонд № 100), ИД О ДМ (500 обращений, фонд № 8695); Комиссии по правам человека при Президенте РФ (более 100 обращений); Министерства труда и социального развития Российской Федерации (более 100 тысяч обращений, фонд № 10158). Полученные данные отражены в таблицах.

Хронологические рамки исследования. Для исследовательской работы выбран период с начала 1990-х по настоящее время, так как с 1990-х гг. начались крупные преобразования в политической и экономической жизни страны, складывалась новая система государственного управления, принимались законодательные акты, на основе которых разрабатывались нормативные и методические документы по документационному обеспечению управления и архивному делу.

В настоящее время осуществляются новые шаги в развитии системы организации работы с обращениями граждан, которые начались с принятия в мае 2006 г. Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и продолжаются в решениях современных проблем как с юридической, так и с организационной и технологической сторон. Отсюда важно исследовать с документоведческих позиций организацию работы с обращениями граждан в органах государственной власти, осуществляемую на основе нового закона.

25 Таблицы даны в приложении 4.

Похожие диссертационные работы по специальности «Документалистика, документоведение и архивоведение», 05.25.02 шифр ВАК

  • Документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления: На примере администрации города Твери 2004 год, кандидат исторических наук Митченко, Ольга Юрьевна

  • Проблемы сохранения архивных документов организаций в условиях социально-экономических реформ в 90-е годы XX века: на примере Ростовской области 2010 год, кандидат исторических наук Мартыненко, Виктория Юрьевна

  • Управление документацией в организациях: Проблемы истории и методологии 2000 год, доктор исторических наук Ларин, Михаил Васильевич

  • Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации в постсоветский период: теоретико-методологический аспект 2012 год, доктор исторических наук Ермолаева, Анна Всеволодовна

  • Государственные архивы РСФСР в 1918-1941 гг.: формирование, организация, коммуникации, управление 2005 год, доктор исторических наук Савин, Валерий Александрович

Заключение диссертации по теме «Документалистика, документоведение и архивоведение», Жеребцова, Людмила Александровна

выводы лишь на основе изучения как можно большей их совокупности»132. «Задача достижения достаточной репрезентативности материала, - указывают они, - и определила специфические методы отбора и анализа документов. В основе этих методов лежало стремление достичь как сбалансированности «типичности» и «интересности», так и объективности, всесторонности в показе реакции общественного сознания на наиболее значимые исторические события эпохи»133.

Документы сборника были выявлены в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) и Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). В первом наибольший интерес представляли коллекции личных документов крупных деятелей партии и государства. Эти фонды содержали переписку советских руководителей, в том числе с простыми гражданами. Из ГАРФ в книге представлены письма из фондов высших органов власти СССР134.

Период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов можно представить опытом создания коллекции «Письма участников трудового фронта», который осветила М.Н. Кренделева135. Коллекция писем была создана по заявлениям социально-правового характера, она систематизирована в хронологическом порядке по дате поступления в архив. За основу взяты категории заявителей: рабочие, сельские труженики, учащиеся. Строчки, написанные простым языком рядовых тружеников военной поры, звучат как голоса из прошлого. При отборе документов для коллекции архивисты обращали внимание на содержание в них биографических данных, подробностей жизни города и района, рассказа о нынешней жизни пенсионеров. Обращение к прошлому может, оказывается, помочь в настоящей жизни, о чем свидетельствует один из фрагментов коллекции. В письме было написано: «Всю войну я работала на военном заводе. К началу войны мне было 16 с половиной лет. Все тяготы войны пришлось пережить. Работала по 12-18 часов, а

132 Письма во власть. Письма и отклики рядовых советских граждан. С. 10.

133 Там же.-С. 10-11.

134 На Парижском книжном салоне 2005 года исследование на основе писем советских трудящихся во власть 1928 -1939 гг. было представлено под рубрикой ((Советская повседневность и массовое сознание» и определенно вызвало интерес со стороны иностранного читателя - см. «Что в России на птичьих правах, в Париже разлетается» // «Новая газета». -№ 21 (1046), 24.03-27.03.2005.

135 Кренделева М.Н. Собирание в коллекции писем и заявлений, поступивших в архивный отдел для исполнения запросов социально-правового характера, и нетрадиционных документов по истории города и района / И моя деревня должна принадлежать истории (о работе муниципальных архивов): Мат-лы Всерос. науч.-практич. конф. 5-6 июня 2002 г. г. Геленджик / Росархив. ВНИИДАД. - М., 2002. - С. 58. когда новое оружие разрабатывали, и вовсе не выходили с завода. Наград я не имею». Но после создания коллекции выяснилось, что награда все-таки была - медаль «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». Спустя 50 лет архив подтвердил это награждение.». Даже один этот случай может служить напоминанием о том, насколько важна работа архивистов по сохранению писем.

В настоящее время, когда наступила пора внимательно отнестись к заботам и чаяниям простых людей, гражданам России, осознать их проблемы, а не только проблемы государства, все больше осуществляется попыток воссоздать по письмам этих граждан историю города, района, области, края в различные периоды времени, а через них - этапы развития российского общества в целом.

В качестве убедительного примера, подтверждающего значение личных писем в исследовании истории страны послевоенного периода, можно привести выдержку из статьи B.C. Пушкарева «Письма граждан как уникальный источник по финансовой истории России (СССР) (На примере переписки по денежной реформе 1947 г.)» . Статья подготовлена на основе писем граждан в РГАЭ, хранящихся в фондах Министерства финансов СССР (Ф. 7733) и личном фонде министра финансов А.Г. Зверева (Ф. 7571). Он отмечал: «Денежная реформа 1947 г. получила значительное освещение и в советской, и в постсоветской историографии относительно порядка ее проведения, а также ее итогов в финансовом и социально-экономическом аспекте. В последнее время появились публикации, вводящие в оборот документы по денежной реформе, ранее не доступные исследователю в связи с режимом их хранения. Но и в них не использовались письма граждан, что не позволило выявить некоторые важные аспекты проведения денежной реформы.-Имеется в виду то, как отразилась денежная реформа на благосостоянии населения, и какой была ответная реакция различных его слоев на проведенную денежную реформу»137.

136 Пушкарев B.C. См.: Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Докл. и тезисы выступл. на третьей Всерос. конф. 25-26 февр. 1999 г. - С. 151-155.

137 Там же. -С. 152.

Опираясь на данные писем простых граждан, B.C. Пушкарев сделал вывод, что денежная реформа была осуществлена жесткими мерами за счет денежных средств малоимущих слоев населения. В то же время она укрепила положение представителей «черного рынка», которые потеряли от проведенной реформы значительно меньше, чем население, жившее «от зарплаты до зарплаты». Анализ данного примера показывает, что письма граждан, используемые как источник, позволяют более полно оценить влияние мероприятий, осуществляемых государством в области финансов и финансовой системы, на положение различных социальных групп населения, а также проанализировать обратную связь, то есть воздействие общественного мнения и социального поведения населения на финансовую систему государства.

Наибольшую ценность для нашего исследования представляет фрагмент статьи B.C. Пушкарева с рассуждениями о значении писем для исследователей истории России. Покажем его: «Одним из эффективных путей для получения новых результатов в исторических исследованиях, как известно, является расширение источниковедческой базы исследования. Наиболее плодотворным является привлечения источников, которые не просто дополняют уже имеющуюся у исследователя информацию по данной проблеме, но позволяют изучить те ее стороны, которые не поддаются исследованию с использованием уже имеющейся источниковедческой базы, что и является, по нашему мнению, основным признаком, определяющим уникальность данного вида источников при изучении тех или иных исторических явлений. Такой группой исторических источников и являются, по нашему мнению, письма граждан в изучении финансовой истории России. Именно эту группу источников практически не используют в научных работах, если и привлекая этот вид исторического источника, то исключительно в виде иллюстративного материала. Однако письма граждан являются источником,

Для осуществления такой же идеи, но на другом информативном материале постоянно проводилась наша работа: и при изучении научных трудов по проблеме

138 Архивоведение и источниковедение отечественной истории. 1999. - С. 151-152. исследования, и при решении практической задачи сохранения обращений граждан в ведомственных архивах, и при проведении экспертизы писем граждан. Сначала это были письма в адрес ЦК КПСС за период с 1985 по 1991 годы фонда 100 Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ). В ходе просмотра 500 писем из 29 областей России были отобраны и проанализированы 57 писем женщин, из них по видам обращений было - просьб 37, жалоб 6, предложений 3, информаций 7, пожеланий 4. Среди авторов обращений пенсионерок - 35, инвалидов - 4, многодетных матерей - 14, матерей-одиночек - 4. Затем в фонде 590 Центрального архива общественных движений Москвы (ЦАОДМ) были просмотрены 1000 писем в адрес МГТС КПСС за период с 1985 по 1991 годы. Из просмотренных материалов выбрано 230 писем женщин из Москвы и Московской области, из которых в свою очередь были отобраны и проанализированы 48. Среди них оказалось просьб 34, жалоб 2, предложений 5, пожеланий 7. Среди авторов пенсионерок - 22, инвалидов - б и многодетных матерей - 20. В обращениях женщин нашел отражение исторический период, который с полным правом можно отнести к переломному моменту в истории нашей страны. Это был период ломки не только экономического строя, но и устоявшихся позиций и установок в мышлении и сознании людей, прежде всего идеологических. А потому это был период, наполненный горем и страданиями, но также чаяниями и надеждами людей на лучшее будущее.

Демократизация общества создает предпосылки для проявления и реализации женщин. Они изменяют свое положение в обществе: совершают переход от объекта

139 т-» социальной защиты» к активно действующей социальной личности. Ростки социальной раскрепощенности женщин проявляются в их письмах, направленных в адрес государственных органов. Писать в высокие органы власти их заставляет мысль о том, что больше обращаться не к кому, просто у тех, кто ниже, может не оказаться таких прав или желания, чтобы решить вопрос, жизненно важный для обращающихся. Поэтому свою критику в адрес руководителей вышестоящих

Внимание женщине и семье: О письмах, поступающих в ЦК КПСС от женщин // Известия ЦК КПСС. - 1990. - № 12.-С. 133. органов и свою неудовлетворенность их работой они выражали резкими словами, давали отрицательные оценки их деятельности так, что становилось понятным полная внутренняя свобода авторов писем хотя бы на таком обыденном уровне, какими были их семейные заботы. «Нашим правителям надо больше думать о своем народе - писала одна из авторов обращений. - Народ не безмолвствует. Он напоминает о себе в посланиях «наверх», он пишет взволнованные письма, а когда они не помогают - выступает на митингах и участвует в забастовках». Письма женщин в архивах РГАНИ и ЦАОДМ стали объектом аналитического исследования.

Анализ обращений позволил сформулировать некоторые выводы, имеющие отношение к проблеме настоящего диссертационного исследования. В кратком виде выводы можно представить следующими положениями: а) содержание обращений граждан объективно отражает социальную политику государства и реакцию на нее населения в конкретные исторические периоды жизни России; б) особый интерес представляют обращения, отправленные в самые высокие инстанции - руководителю государства, главе Правительства, органам государственной власти; в) обращения граждан как разновидность массовых документов - это коллективное изложение истории, творчество масс, общественное мнение и проявление социальной памяти народа; г) обращения граждан - это полноценный архивный документ, исторический источник, требующий к себе внимательного отношения; д) обращения граждан - документы с конкретным сроком хранения; е) обращения требуют постоянного внесения изменений в организацию работы с ними и ее совершенствования; ж) обращения граждан требуют. проведения экспертизы или репрезентативной выборки; з) обращения граждан - средство изучения процесса развития современной России и выявления особо острых социальных проблем в обществе.

Определенная поддержка этим выводам содержится в словах замечательного деятеля русского архивного дела Н.В. Калачева: «Легко уничтожить все, что попадает под руку, но если дело, действительно не нужное для учреждения, в котором оно производилось, имеет за собою тем не менее интерес исторический или представляется любопытным в отношении юридическом, сельскохозяйственном и тому подобном, то неужели можно его уничтожить; однако и оставлять такое дело в этом архиве не следует, так куда же с ним деваться, кому его сдать для дальнейшего хранения?»140 Например, письма. «Писание любого, пусть и сугубо частного письма, есть независимо от намерений пишущего миг исторического сознания, акт исторического поведения. (.) Человек, пишущий письмо, запечатлевает некий неповторимый момент бытия - своего личного бытия, своего бытия как части исторической жизни страны и человечества и, наконец, миг истории как таковой, даже вне связи с частной жизнью отдельного человека. Так, письма, в которых отразились события войны 1812 года, сегодня могут быть интересны историку. уже помимо личности и судьбы писавшего их человека. И таким же вполне объективным историческим источником послужат в недалеком будущем письма о Великой Отечественной войне»141. Думается, что письма о новейшей истории России также будут интересны нашим, потомкам.

Вспомним необычный замысел писателя и философа А.М. Ремизова показать «Россию в письмах» и его осуществление. «Он печатал письма разных поколений одного семейного гнезда - людей заурядных. Письма их были просты и по содержанию - это тоже входило в замысел. Написанные во времена мирные, они обнимают мирный круг жизни. и всякие дела семейные. (.) Быть может, жизненное поведение многих было бы несколько иным, если бы они знали так же ясно, как знают это архивисты, что их письма не улетают по касательной к земной поверхности в бесконечность небытия, а лягут рано или поздно рядом на стол исследователя, что слово, сказанное публично, дойдет до потомков в десятках свидетельств.»142. И потому нужно сохранять письменные воспоминания о разных годах жизни страны, о разных городах и селах, о самых разных слоях общества.

Таково сегодня понимание значения писем (обращений граждан) как исторических источников, массовых источников, архивных документов, которые должны поступать на хранение в государственные архивы. Новые условия ведут к новым подходам и новым взглядам на источники их комплектования.

140 Цит. по: Чудакова М.О. Беседы об архивах - М.: «Молодая Гвардия», 1975. - С. 18.

141 Там же.-С. 139, 140.

142 Чудакова М.О.-С. 141,218.

В небольшой брошюре 1919 года с названием «Почему необходимо бережно хранить собрания документов и чем всякий из нас может помочь в этом деле» был напечатан призыв к соотечественникам: «Придет время, нас не станет и наша пора, богатая событиями большого значения, сулящая стать преддверием новой жизни, сама отодвинется в прошлое. Ее будут жадно и пристально изучать, в ней будут искать ответов на самые разнообразные вопросы. Живых свидетелей наших дней не останется. Где же будут искать сведений о нашем времени? Конечно, прежде всего и больше всего во всем том, что сохранится от нас, что нас переживет. (.) В чем же можно будет найти отражение всего того, что сейчас движет нами в происходящей замене старого новым? В спокойном, бесстрастном документе, в книге, журнале и газете, в живой личной переписке. Отсюда становится понятным, что прямой долг каждого культурного человека состоит не только в бережной охране всеми зависящими от него средствами существующих архивов, библиотек и музеев. но и в пополнении названных хранилищ собственными материалами наших дней.»143.

Таким образом, следует снова подчеркнуть, что обращения граждан являются ценными историческими источниками. На основе анализа научных публикаций и практического опыта проведения экспертизы большого количества индивидуальных и коллективных писем в органы государственной власти можно утверждать, что массив обращений граждан действительно представляет собой комплекс социальной документации, значимой для истории. Следовательно, отношение к ним должно меняться вместе с изменениями, происходящими в обществе.

2.5. Выборочный отбор обращений граждан для передачи их на государственное хранение

Проблема отбора на государственное хранение обращений граждан как массовых документов, прежде всего на основании научно обоснованных критериев их ценности, обсуждается в архивоведении давно. В данном исследовании особое внимание уделено выборочному отбору обращений граждан, поскольку массовые документы такого рода обладают определенной однотипностью и повторяемостью

143 Цит. по: Чудакова М.О. Беседы об архивах - С. 218-219. содержания. Строго говоря, это специфическая совокупность однородных, документов, сходных по форме и содержащих повторяющиеся сведения об однородных фактах, событиях, явлениях, которые представлены значительным количеством в государственных и общественных органах144.

Трудности отбора массовых документов постоянно рассматриваются архивистами, поскольку именно они должны формулировать предложения о составе документов постоянного срока хранения, которые отражали бы все явления общественной жизни в разных ее проявлениях с учетом их значения для общества, для истории. Для этого необходимы ориентиры, которым надо следовать при отборе обращений граждан на постоянное хранение. Новый подход к решению вопросов 1 документалистики, документоведения, и архивоведения по части обращений граждан открывается в связи с внедрением в сферу | деятельности органов I государственной власти Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». |

Прием документов на постоянное хранение! государственными и муниципальными* архивами является одним из важнейших вопросов, которому не I всегда уделяется должное внимание. Вопрос связан| с возложенной на государственные архивы обязанностью сохранять для истории своеобразное эпистолярное наследие граждан нашей страны. Сохраняемыми документами являются письма - обращения граждан, когда они пишутся не родственникам или друзьям, а в федеральные органы государственной власти! с целью поддержки и I защиты своих законодательно закрепленных прав. Поскольку методически этот вопрос недостаточно подробно разработан, а нами I накоплен некоторый I практический опыт организации и проведения такого рода работ, постольку он излагается в данном разделе исследования. |

Вначале обратимся к теоретической стороне вопроса. На конференции 1999 г.

М.П. Жукова изложила важные для данного исследования положения. Сообщалось, что ВНИИДАД проводил исследования, в которых уже

144 Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан. С. 14.

145 Жукова М.П. Современная экспертиза ценности управленческих документов (проблема типического) / Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Докл. и тезисы выступл. на третьей Всерос. конф. 25-26 февр. 1999 г. / Федер. арх. служба России. ВНИИДАД - С. 83-85. анализировались личные дела и обращения граждан. Каждый из этих видов документов обладает и общими свойствами массовых документов и спецификой, поэтому заслуживает права приема на хранение в государственные архивы. Отмечено, что возможные решения о массовой документации многовариантны: отказ от приема - полный прием - выборка. Основа для принятия конкретного решения - это полнота повторяемости информации. Предлагается учесть тот факт, что информация обращений граждан содержит ординарность, повторяемость и уникальность, отсюда возможна как выборка, так и целевой отбор. Выборка определяется признаками: содержательным и количественным. Кроме содержательного и количественного параметров есть методические факторы, влияющие на отбор массовых документов. «Первый фактор. изменчив во времени и пространстве, но, в конечном счете, зависит от целевого назначения документа (нельзя искать в документе то, чего в нем просто не может быть). Второй фактор определяется уровнем современной техники (возможности микрофильмирования, электронных носителей). Оба фактора влияют на современное решение. вопроса о приеме на хранение массовых документов.»146. Далее автор поясняет, что в определении ценности документов полнота повторяемости информации - главный признак, положенный в основу оценки документов. Но при этом выявляются уникальность (неповторимость) информации и типичность (однородность, ординарность, повторяемость) информации.

Следует отметить, что количество обращений граждан, поступающих в течение года в министерства, службы и агентства, колеблется в пределах от 30 до 60 тысяч и более. Такое количество обращений, разумеется, обладает общими свойствами массовых документов и спецификой, поэтому заслуживает права приема на хранение в государственные архивы. Здесь проявляются и повторяемость информации во всей ее полноте, и уникальность, и типичность (однородность, ординарность) информации.

Расширение источниковедческой базы исследований должно происходить, - полагает А.Г. Черешня, - за счет выборочного отбора на постоянное хранение

146 Жукова М.П. Современная экспертиза ценности управленческих документов. С. 85. массовой документации». Для этого необходимо применять наряду с другими приемами выборку массовых источников. С целью обработки больших массивов однородных документов, еще не ставших объектами архивоведческого отбора, могут использоваться различные методики выборочного отбора (статистическая, целевая, представительская, хронологическая)147.

При наличии большого массива обращений Методические рекомендации ВНИИДАД предлагают использовать методы выборочного отбора обращений граждан. Отмечено: «Отбор на государственное хранение обращений граждан в государственные и общественные органы, учреждения, организации, предприятия обеспечивает сохранение информации о различных аспектах жизни общества и человека. Он осуществляется путем проведения экспертизы ценности обращений граждан или применения выборочных методов»148. И далее: «Выборочный отбор обращений граждан осуществляется при поступлении в государственные и общественные органы, учреждения, организации, предприятия свыше 3000 обращений в год»149. Наконец, поясняется: «Применение выборочных методов отбора обращений на государственное хранение обусловлено массовостью документов и однородностью их информации, обеспечивающей представительность (репрезентативность) взятого образца (выборочной совокупности) по отношению ко всей совокупности документов (генеральной совокупности). Исходя из особенностей обращений граждан как массовых документов возможно применение следующих видов выборочного отбора: целевого, хронологического, алфавитного, номерного, регионального (географического), случайного»150.

Все эти положения были проанализированы с позиции их применимости по отношению к комплексу обращений в Минтруд России. Для данного исследования было целесообразным, с практической точки зрения, применение только трех видов выборочного отбора: целевого, хронологического, регионального. Анализ плюсов и

147 Черешня А.Г. Стратегия формирования Архивного фонда Российской Федерации // Отечеств, архивы. - 2003. - № 5. - С. 21-25.

148 Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан. (и.2.2.). - С. 15.

149 Там же, (п.2.8.). - С. 20.

150 Там же, (п.2.4.). - С. 16-17. минусов, которыми располагает каждый из видов выборочного отбора, помог определить научно обоснованные нормы выборки. Объясним - почему.

При целевом отборе осуществляется отбор только значимых с определенной точки зрения обращений. Это могут быть обращения граждан с предложениями по совершенствованию различных сторон жизни общества; обращения по вопросам, наиболее значимым в конкретный период времени или на конкретной территории; обращения по вопросам, преобладающим по всей совокупности документов; обращения видных деятелей - государственных, политических и общественных, науки, культуры, представителей различных социальных групп населения и т.д. Для организации целевого отбора обращений граждан важно изучить целевое назначение и функции государственного органа; порядок работы с обращениями граждан в нем; содержание учетных документов по анализу и обобщению обращений граждан. Для выяснения целевого назначения государственного органа изучаются, в случае необходимости, его устав, положение, законодательные акты о нем, организационно-распорядительная и нормативно-методическая документация. Для определения основных организационных форм работы с обращениями граждан изучаются правила, инструкции по ведению делопроизводства по обращениям граждан; номенклатура дел; основные формы учетных документов; принципы построения картотек; порядок рассмотрения обращений граждан; тематические классификаторы.

При хронологическом отборе осуществляется выбор обращений граждан за определенный период времени: год, месяц, определенные числа каждого месяца (по дате регистрации). Учитывая важные изменения и перемены в жизни общества, целесообразно в обязательном порядке применять этот вид отбора, как наиболее полно отражающий происходящие в обществе процессы.

При региональном отборе осуществляется выбор обращений граждан, поступивших из определенных субъектов Российской Федерации. При этом учитываются: специализация регионов, уровень их экономического развития, национальный состав, чтобы обеспечить представительность в выборке разнородных регионов. Данный вид отбора в современных условиях очень важен.

Таким образом, наиболее правильна и представительна выборочная совокупность обращений, полученная путем комбинированного применения трех названных выше видов отбора.

Отбор обращений граждан на государственное хранение регламентирован действующим нормативным документом «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», соответствующая статья которого представлена в следующем виде: ст. 56 Обращения граждан (предложения, заявления, жалобы и др.); документы (справки, сведения, переписка) по их рассмотрению: а) предложения, письма творческого характера, заявления, жалобы, содержащие сведения о серьезных недостатках и злоупотреблениях б) личного характера в) второстепенного, оперативного характера

1 В случае неоднократного обращения - 5 лет после последнего рассмотрения

В статье 56 объект экспертизы разделяется на различные сроки хранения по критерию «содержание документа». В экспертизе ценности документов классификация обращений по признаку «содержания» не представляется нам плодотворной, поскольку эти документы обладают исключительно широким многообразием тем. Содержание писем обычно не укладывается в какие-либо рамки. Отсутствие определенности, объективности этого классификационного признака заставляет сторонников критерия содержания выделять составные части, однако и такой ход не вносит какой-либо ясности, так как нарушаются основания родовидовых отношений в схеме классификации. Так, к понятию «критерии содержания» документов в экспертизе ценности предлагается дополнение -«источник информации», «повторяемость документной информации», «целевое назначение документов», «вид и разновидность документа»151. Такой подход не

151 Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М. Архивоведение: Учебник / Под ред. проф. В.П. Козлова - М. ПрофОбрИздат, 2002. - С. 88-89. способствует объективной оценке документов при решении экспертом вопроса: назначить временный или постоянный срок хранения реальному документу.

Архивисту-эксперту невозможно, по нашему мнению, работать, изучая подробно содержание каждого отдельного документа. Он имеет дело с их множеством, включенным в определенный комплекс, и потому нуждается в более формальных и объективных критериях экспертизы. Применение критерия «содержание документов» является тупиковым, в реальной практике наступает такой момент, когда всякая тема кажется важной с точки зрения сроков хранения документов, в результате получается абсолютный субъективизм. Использование тематического классификатора при отборе документов на постоянное хранение из большого массива, как показала практика, не спасает положения.

Тематический классификатор целесообразно использовать при решении локальных задач, когда массив документов невелик или выборка проводится по заданному показателю. Нам представляется возможным поэтому установление новых видов обращений и определения иных сроков их хранения (см. таблицу).

Коллективные обращения граждан (петиции, резолюции собраний, митингов) Пост.

Обращения иностранных граждан (ближнего и дальнего зарубежья) Пост.

Обращения граждан, рассматриваемые непосредственно в федеральных органах государственной власти (не направляемые для рассмотрения в другие организации), по которым осуществлялись проверки жалоб на местах Пост.

Обращения граждан (жалобы), связанные с работой правоохранительных органов (МВД, ФСБ, прокуратуры, судебных органов) по соблюдению конституционных прав граждан Пост.

Обращения граждан, подлежащие 10-процентной выборке от общего массива (за год) Пост.

На наш взгляд, после выделения из общего массива документов обращений постоянного срока хранения для остальной оставшейся массы документов необходимо провести 10-процентную выборку. Она будет репрезентативна, поскольку это обычная, часто применяемая величина при разработке конкретных методик, используемых в социологических исследованиях152. Конечно, 10

152 См. Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук - М.: «Прогресс», 1972. - С. 396-406; Методика и техника статистической обработки первичной социологической информации - М.: «Наука», 1968. - С. 253-283. процентная выборка должна проводиться в пределах одного года при наличии достаточно большого количества обращений граждан - в пределах от 30 и более тысяч в год.

Особый интерес представляют коллективные обращения и обращения иностранных граждан, поэтому они отбираются полностью без применения критериев. Аналогичным образом должны отбираться на государственное хранение такие документы, как статистические годовые отчеты, аналитические справки,

1 с*} тематические и аналитические обзоры. Так же отбираются постановления, протоколы заседаний коллегии, приказы, распоряжения, содержащие информацию об обращениях граждан, включая предложения по реализации выводов, сделанных в ходе проверок обращений граждан, так как данные документы играют важную роль в раскрытии основных проблем граждан.

Такой подход к срокам хранения обращений граждан прошел экспериментальную проверку на массиве около 250 тысяч писем, поступивших в адрес Минтруда России за 1996 - 2004 годы. По результатам работы по отбору на государственное хранение обращений граждан в Минтруда России были сформулированы предложения о внесении изменений в соответствующие статьи Перечня154.

Значительная массовость документов, которыми отличаются обращения граждан, а также их специфическое содержание не могут служить причиной отказа от упорядочения указанных документов и последующего их сохранения. Хотя именно эти обстоятельства служат подчас причиной проявления в организациях негативных тенденций в отношении массива поступивших от граждан обращений. Обращения граждан относят в разряд второстепенных документов. Во многих органах государственной власти экспертиза их ценности не проводится. Сроки хранения обращений граждан, указанные в «Перечне», не соблюдаются. Обращения граждан не формируются в дела. Иногда они уничтожаются до истечения установленных сроков их хранения, под предлогом отсутствия помещений.

153 Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций. - Ст. 54.

154. Предложения по внесению уточнений, изменений, дополнений в Перечень даны в приложении 2.

В связи с изложенным, следует внести предложение дополнить ст. 22 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ. В пункт 4) «для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов» ввести под буквой (и) неучтенный ранее вид документов - обращения граждан. Установить и определенный срок временного хранения для данных документов - до их поступления в государственные и муниципальные архивы.

Большой массив обращений граждан, отложившихся в архиве Минтруда России, определил необходимость проведения выборочного отбора документов на постоянное хранение. В органах государственной власти такая работа не проводилась, и поэтому возникла потребность разработки специальной методики выборки обращений граждан.

Основные положения Методики репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в органах государственной власти для отбора на постоянное хранение использовались для формирования комплекса писем, отложившихся в ныне упраздненном Министерстве труда и социального развития Российской Федерации. Отбор обращений граждан на постоянное хранение состоял в том, чтобы выделить из общей массы типичные, с повторяющейся тематикой обращения, поднимающие однотипные вопросы, то есть явно преобладающие во всей совокупности документов. Комплекс писем, отложившихся в архиве Минтруда России за период с 1996 по 2004 годы в количестве 250 тысяч обращений, - был как раз таким. Он весь состоял из повторяющихся однотипных обращений, соответствующих «проблематике» министерства, то есть его задачам и функциям. В качестве подсобного средства использовался Тематический классификатор письменных обращений граждан, который действовал в министерстве с 2004 года. Он оказался слишком большим для практического применения (более 300 вопросов), поэтому нами был составлен Перечень вопросов в обращениях граждан.

Ясно, что когда обращений очень много и нет необходимости прослеживать «судьбы» их авторов, когда не стоит задача оценивать содержание обращений, когда просматривается типичность, повторяемость проблем, с которыми выступают авторы, то не только можно, но и нужно проводить выборочный отбор обращений для передачи их на хранение в государственный архив. Методика проведения репрезентативного отбора была разработана на основе существующих нормативных документов и на практических результатах пробных вариантов обработки обращений граждан, осуществленных в ЦАОДМ, РГАНИ, Минтруда России.

Определением выборочной совокупности обращений граждан не заканчивается работа с ними. Важнейшим следующим этапом стало формирование дел. В этом процессе присутствуют и теоретическая, и практическая части. Чтобы сформировать дела, подлежащие постоянному хранению, необходимо привести документы в определенную систему, то есть классифицировать с учетом признаков заведения дела. Применительно к массиву обращений в Минтруд России наиболее существенными выступили такие признаки: хронологический, географический, авторский и тематическо-функциональный с добавлением двух формальных признаков - подлинности и копийности. Совокупность существенных признаков в дальнейшем облегчило и упростило составление заголовков дел, поскольку они в значительной степени совпадали с характеристиками описания дел.

Реальная выборка индивидуальных обращений граждан в данной работе проводилась по двум основным признакам: содержательному и количественному, с использованием продуманной системы критериев. По признаку содержательности в эту систему были включены критерии авторства, повторяемости документной информации с учетом соотношения типичного и уникального, полноты комплекса документов. Именно этим критериям и должна была, по нашему мнению, соответствовать выборочная совокупность обращений.

Коллективные обращения - отбираются 100 % обращений,

Обращения иностранных граждан - отбираются 100 % обращений,

Обращения из организаций, предприятий, учреждений и т.п.155 - 100%,

Индивидуальные обращения - отбираются 10 % от массива обращений.

Обращения иностранных граждан, а также от коллективов и организаций не подлежат выборке, а сразу должны передаваться на постоянное хранение, учитывая тот факт, что они составляют, как правило, менее двух процентов от всего массива обращений; описи на дела составляются отдельно по этим группам обращений.)

Применение критерия повторяемости с учетом соотношения типичного и уникального давало возможность в связи с однотипностью писем (повторяемостью вопросов в их содержании) из трех, например, обращений выбрать одно, более яркое по стилю изложения информации, конкретных фактов, с более четко выраженными взглядами, обоснованной критикой и деловыми предложениями.

Применение критерия полноты комплекса документов в данном случае предполагало включение в выборку индивидуальных обращений граждан из всех субъектов Российской Федерации. Далее предусматривалось включение в выборку обращений Минтруда России, действовавшего с 1996 по 2004 гг., с конкретизацией разделов в описях по месяцам. Однако главное средство для соблюдения данного критерия - это отбор обращений по всему диапазону проблем, с которыми обращались их авторы. Указанный ранее перечень вопросов (аналог Тематического классификатора) позволил осуществить выбор обращений всей основной тематики по профилю деятельности Минтруда России.

Методика проведения репрезентативной выборки предусматривала не включать в нее обращения без ответа министерства заявителю, с плохо физически сохранившиеся или с трудно читаемым текстом, обращения людей с выраженными медицинскими показателями, обращения с ненормативной лексикой или с явно грубым изложением содержания, а также анонимные письма (т.е. без указания фамилии и адреса).

Промежуточным результатом процедуры выборки для упорядочения обращений граждан и организаций, отложившихся в архиве Минтруда России,

155 Обращения, оформленные на бланке организации, и с подписями руководителей рассматривались как коллективные. являлось определение объема выборки. Ее объем обычно зависит от степени однородности генеральной совокупности, от числа признаков выборки и требуемой точности результата. Он чаще всего рассчитывается с помощью таблицы достаточно больших чисел156 или по специальным формулам. Объем выборки, который установили для массива обращений граждан в адрес Минтруда России с помощью Таблицы достаточно больших чисел, находился в диапазоне между 27069 и 23873. Следовательно, выборку величиной в 25 тысяч обращений признали считать математически обоснованной.

Основное свойство выборочной совокупности это - «репрезентативность», понятие, обозначающее свойство выборки воспроизводить параметры и значимые элементы выбранной исследователем структуры генеральной совокупности. Наше исследование показало, что 10-процентная выборка из общего массива для группы индивидуальных обращений граждан достаточно репрезентативна. Стало быть, задача сохранить характеристики генеральной совокупности была выполнена.

Проведенное исследование и применение на практике методики в Государственном архиве Российской Федерации позволяют нам внести предложение об уточнении статьи 56 «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения» (М., 2000). Суть уточнений состоит во введении новых видов документов и установлении для них сроков хранения.

Таким образом, применение на практике Методики репрезентативной выборки обращений граждан на примере комплекса писем, отложившихся в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (существовавшем в 1996 -2004 гг.), упорядочение обращений (формирование и оформление дел, составление описей дел) и передача 10 процентов выборки обращений граждан в Государственный архив Российской Федерации на постоянное хранение показали эффективность данного метода сохранения в качестве исторического источника такого вида массовых документов, какими являются обращения граждан.

156 Методика и техника статистической обработки первичной социологической информации - М.: «Наука», 1968. - С. 269.

Заключение

В результате рассмотрения опыта применения законодательно-нормативных актов в период от первых лет советской власти по настоящее время, выявлено постепенное расширение прав граждан на обращение в органы государственной власти и полномочий этих органов на аргументированное и обоснованное решение по тем вопросам, с которыми обращались заявители. В этот исторический период изменялась социальная политика государства по отношению к своим гражданам.

Качественно новый этап наступил в начале 90-х гг. прошлого века, когда в России осуществлялись социально-экономические преобразования. Завершающим этапом изменений в области общения государства и гражданина в новейшей истории можно считать принятие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". По сравнению с прежним законодательством теперь больше расширился круг возможных заявителей - помимо граждан России с заявлениями могут обращаться и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Исследование показало, что создаваемая в процессе развития российского общества законодательно-нормативная сфера, обеспечивающая диалог государства и гражданина, эволюционировала в сторону все более широкого применения демократических прав и свобод для граждан Российской Федерации.

На документационном обеспечении работы с обращениями граждан в органах государственной власти безусловно сказались все новые требования законодательной базы, служившей основой для разработки нормативных документов. Параллельно с совершенствованием законодательства развиваются информационные технологии, которые неизменно внедряются как нововведения в процедуры и технологию работы с документами. В результате все этапы работы с обращениями граждан - прием, регистрация, исполнение, контроль, их анализ - совершенствуются и организационно, и технологически. Новый этап технического развития общества вызвал к жизни электронные документы. Внедрение технических новшеств уже значительно меняет возможности общения граждан с органами государственной власти: теперь не только мобильная телефонная связь, но главным образом Интернет способны совершенно изменить способы обращения граждан к органам власти. Созданы технические возможности для посещения сайта организации с целью получения необходимой информации и для передачи с помощью электронной почты своего обращения. Эта особенность деятельности государственных органов в современных условиях отражена в материалах исследования. Однако дальнейший технический прогресс, связанный с развитием принтерного способа оформления текста взамен машинописного и тем более рукописного, коренным образом меняет уже теперь многие процессы документационного обеспечения работы с обращениями граждан. Применение цифровых технологий в будущем вообще может полностью изменить формы общения граждан с органами государственной власти.

Из исследования следует также вывод о том, что в последние годы явно вырос интерес общества к такого рода массовым документам как письма простых людей во власть. Появляются книги, содержащие обращения граждан в органы государственной власти 30-х гг. прошлого столетия. Готовятся новые публикации и J издания. «Массовые документы в настоящее время - по образному выражению М.П. Жуковой, - как бы "вышли из тени"»157. Однако такую оценку ситуации нельзя в полной мере отнести к объекту нашего исследования.

В связи с недостаточным вниманием к обращениям граждан как социальному явлению и были рассмотрены в ходе исследования отдельные направления совершенствования организации работы с обращениями граждан, которые завершились разработкой и рекомендацией конкретных предложений. В частности, на основе подготовленных автором и апробированных в органах государственной власти нормативно-методических документов (тематических классификаторов, уточненных норм времени на работу с обращениями, инструкций) предлагается включить совокупность дополнительной регламентации отдельных этапов и процедур работы с обращениями граждан в Типовой регламент федеральных органов исполнительной власти. Реализация предложения позволит унифицировать

157 Жукова М.П. Взгляд на отбор документов на хранение с точки зрения повторения информации // Вестник архивиста. - 2006. - № 6 (96). - С. 14. конкретные регламенты федеральных органов власти и тем самым организовать более четкое рассмотрение обращений. Предложение после апробации направлено разработчикам проекта Типового регламента.

Желание практически решить вопрос сохранности обращений граждан, отложившихся в архиве ликвидированного в 2004 году Министерства труда и социального развития Российской Федерации (250 тыс. обращений), завершилось формированием комплекса обращений, содержащего обширный информационный материал и по социально-экономической политике России переходного периода в целом, и по особенностям выполнения в регионах принятых в этот период законов, указов, постановлений. Выполнить эту задачу позволили разработанные автором «Методические обоснования репрезентативной выборки индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций в федеральные органы государственной власти для отбора их на постоянное хранение». Методика выборочного отбора обращений граждан прошла проверку практикой, одобрена ЭПК ГАРФ. В связи с этим есть основания рекомендовать Методику репрезентативной выборки обращений граждан для тех случаев, когда в ведомственном архиве органа государственной власти окажется большой массив (более 30 тысяч в год) таких документов.

Выборка важна для «экстремальных» ситуаций, вытекающих из необходимости справиться с огромным объемом массовых документов однотипного характера. Более известен и развит, а потому и более освоен второй тип обработки - экспертиза ценности таких документов. Опыт проведения экспертизы ценности л обращений граждан в РГАНИ, ЦАОДМ, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации показал, что анализ и оценка их содержания диктует необходимость внесения изменений в организацию проведения экспертизы. Прежде всего изменения должны коснуться отдельных видов обращений граждан (коллективных, иностранных) и сроков их хранения. В связи с этим внесено предложение по уточнению и изменению ст.ст. 54, 55, 56 действующего «Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения».

По итогам проведенного исследования предлагается усовершенствовать некоторые нормативные документы, регламентирующие организацию работы с обращениями граждан. Во-первых, подготовить «Типовой тематический классификатор обращений граждан для федеральных органов исполнительной власти» на основании типичных тем заявителей. Во-вторых, составить специальный «Перечень типовых документов-обращений граждан, образующихся в деятельности федеральных органов исполнительной власти, с указанием сроков хранения», который станет «основным инструментом отбора документации на государственное хранение». В-третьих, разработать «Основные правила работы с обращениями граждан для федеральных органов исполнительной власти», в которых обязательно отразить вопросы формирования дел обращений граждан, экспертизы ценности и выборки обращений граждан, особенно для периодов реорганизации и ликвидации министерств и ведомств в ходе административных реформ. В-четвертых, разработать «Типовое положение для федеральных органов исполнительной власти о ведении делопроизводства по работе с обращениями граждан: предложениями, заявлениями, жалобами» на основе Федерального закона об обращениях граждан и действующей типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Разработать по тем же основаниям «Типовую инструкцию по ведению делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти по предложениям, заявлениям, жалобам граждан».

Разработки по совершенствованию организации работы с обращениями граждан и их отбора на государственное хранение, представленные в исследовании, как нам видится, будут способствовать дальнейшему развитию института обращений граждан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Жеребцова, Людмила Александровна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации //«Российская газета». 1993. - № 237.

2. Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.1993 № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1311.

3. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 43. - Ст. 4169.

4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

5. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31, Ч. I. - Ст. 3448.

6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. - Ст.4563.

7. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 52. -Ст. 1865.

8. Постановление VI Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов от 08.11.1918 г. «О точном соблюдении законов» // СУ РСФСР. 1918. - № 9. - Ст. 908.

9. Постановление Наркомата Государственного контроля РСФСР «О центральном Бюро жалоб и заявлений при Народном Комиссариате Государственного контроля» // СУ РСФСР. -1919.-№23.-Ст. 271.

10. Постановление Наркомата Государственного контроля РСФСР «О местных отделениях Бюро жалоб и заявлений» // СУ РСФСР. 1919. - № 23. - Ст. 272.

11. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты» // СУ РСФСР. 1920. - № 12. - Ст. 7.

12. Постановление Президиума ЦИК СССР от 13 апреля 1933 г. «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер» // Свод законов СССР. 1933. - № 26. - Ст. 153.

13. Постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 г. «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» //ДСЗ СССР. 1936. - № 31. - Ст. 274.

14. Постановление Комиссии советского контроля при СНК СССР (утв. Постановлением СНК СССР от 22-26 мая 1936 г.) «О рассмотрении жалоб трудящихся» // Свод законов СССР. 1936. -№31.-Ст.276.

15. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 24 июня 1968 г. «О предложениях, заявлениях и жалобах граждан, поступающих в адрес сессии Верховного Совета СССР» // Свод Законов СССР. 1968. - № 31. - Ст. 279.

16. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 01 июля 1981 г. «Об установлении единой статистической отчетности об обращениях граждан в Советы народных депутатов» // Свод Законов СССР. 1968. -№ 31. - Ст. 230.

17. Федеральный закон от 27.04.93 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 года) // «Российская газета». 1993. - № 89.

18. Закон г. Москвы от 18.06.1997 № 25 (в ред. Закона г. Москвы от 21.06.2000 № 21) «Об обращениях граждан» // Ведомости Московской Думы. 1997. - № 7 . - С. 46.

19. Закон г. Москвы от 11.07.2007 № 34 «Об обращениях граждан» // Вестник Мэра и Правительства Москвы от 26.07.2007.

20. Указ Президента Российской Федерации от 03.04.1997 № 288 "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" // «Российская газета». 1997. - № 7110.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 4 . - Ст. 305.

22. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения / Главархив СССР, ВНИИДАД. М„ 1991. - 76 с.

23. Основные правила работы архивов организаций / Росархив, ВНИИДАД. М., 2003. - 152 с.

24. Основные правила работы ведомственных архивов / Главархив СССР. М., 1988. - 173 с.

25. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1989. - 269 с.

26. Перечень документов Гос. комитета СССР по труду и социальным вопросам, его учреждений и организаций с указанием сроков хранения / Госкомтруд СССР. М., 1990. - 184 с.

27. Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан: метод, рекомендации / Главархив СССР, ВНИИДАД. М., 1991. - 24 с.

28. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения / Росархив, ВНИИДАД. М., 2002. - 107 с.

29. Инструкция по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации / изд-е Гос. Думы. М., 2001. - 144 с.

30. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения / ВНИИДАД.; утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1997 г. № 28; введ. 01.01.1999.- М., 1998.-IV, 8 с.

31. ГОСТ Р 6.30-2003. УСД. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов / ВНИИДАД. М., 2003. - II, 17 с.

33. Обращения граждан в адрес Минтруда России за 1992-2004 гг. (более 350 тыс.): Выборка обращений / ГАРФ: Фонд № 10158. Опись № 5.

34. Письма и обращения граждан в адрес ЦК КПСС за 1985-1991 гг. (более 200 тыс. дел) / РГАНИ: Фонд № 100.

35. Письма и обращения граждан в адрес МГК КПСС за 1985-1991 гг. (около 500) / ЦАОДМ: Фонд № 8695. Опись № 1.

36. Перечень нормативных документов по обеспечению деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2002. - Ч. I. - 120 с. / изд. Гос. Думы.

37. Инструкция по делопроизводству Минтруда России. М., 2002. - 74 с. / изд. Минтруда России.

38. Об итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 2000 году и задачах на 2001 год: материалы заседания коллегии / Минтруд России. М., 2001.

39. Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации / Минтруд России; под общ. ред. Г.Н. Кареловой. М., 2001. - 232 с.

40. Организация социального обеспечения, пенсионное обеспечение: Анализ обращений граждан, поступивших в Минтруд России в 1997 году, и пути решения выявленных в них проблем.- Вып. 1 / Минтруд России; сост. Н.Е. Ускова. М., 1997. - 19 с.

41. Памятка о порядке регистрации и исполнения писем и устных обращений граждан в Приемной Президиума Верховного Совета СССР. М., 1990. - 42 с.

42. Временный тематический перечень на письма граждан в ЦК КПСС, оставляемых на постоянное хранение в результате проведения экспертизы ценности документов / РГАНИ. М., 2000.-4 с.

43. Инструкция по проведению экспертизы ценности документов / ЦХСД. - М., 1992. 9 с.

44. Инструкция по экспертизе ценности документов текущего делопроизводства аппарата ЦК КПСС, организаций и учреждений ЦК КПСС, принятых на государственное хранение / ЦХСД. -М., 1993.-8 с.

45. Памятка по отбору на постоянное хранение исполненных писем граждан, обратившихся в ЦК КПСС / ЦХСД. М., 1992. - 5 с.

46. Памятка по проведению экспертизы ценности документов архива подотдела писем Общего отдела ЦК КПСС / ЦХСД. М., 1992. - 4 с.

47. Памятка по проведению экспертизы ценности писем трудящихся, поступивших в ЦК КПСС / ЦХСД. М., 1995. - 5 с.

49. Рабочая инструкция по научно-технической обработке документов фонда № 5 (Аппарат ЦК КПСС) за период с 1985 по 1991 гг. / ЦХСД. М., 1994. - 10 с.

50. Тематический классификатор писем трудящихся для проведения экспертизы ценности документов за период с 1985 по 1991 гг. / РГАНИ. М., 2000. - 8 с.

51. Материалы заседания коллегии Минтруда России по вопросу «Итоги организации работы с обращениями граждан в 1997 году» / Минтруд России. М., 1998. - 46 с.

52. Об утверждении инструкции о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в аппарате Министерства труда и социального развития Российской Федерации: Приказ Минтруда России от 01.07.1997 № 150 / ГАРФ. Фонд 10158. Опись № 1.

53. Об утверждении порядка организации работы по рассмотрению устных обращений граждан в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации: Приказ Минтруда России от 22.06.1998 № 141 / ГАРФ. Фонд 10158. Опись № 1.

54. О некоторых вопросах работы с письменными и устными обращениями граждан в Минтруде России / Минтруд России; ЦБНТИ; Управление по работе с обращениями граждан; под общ. ред. Н.Е. Усковой. М., 1997. - 37 с.

55. Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти: утв. Постановлением Минтруда России от 26.03.2002 № 23. М., 2002. - 65 с.

56. Временная инструкция по работе с обращениями граждан в центральном аппарате Федерального агентства кадастра объектов недвижимости: утв. распоряжением Роснедвижимости от 19.10.2006 Р/0013.-М., 2006.- 10 с.

57. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации: утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2006. № 389. -М., 2006. 13 с. + 5 с. прил.

58. Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт. Проблемы реализации: дис. . д-ра юрид. наук / РАГС. М., 2002.

59. Потапова JI.B. Организация работы с обращениями граждан в Исполкоме Моссовета и их влияние на его деятельность (1960-1980 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук / ИАИ РГГУ. М., 1989.

60. Ускова Н.Е. Институциональное обеспечение социальной активности пожилых людей (геронто-социологический анализ): автореф. дис. канд. социол. наук/РГСУ. -М., 2000.

61. Жеребцова JI.A. Работа с письменными обращениями граждан в федеральных органах государственной власти: Аналитический обзор /деп. в СИФ ОЦНТИ ВНИИДАД № 233 . М., 2005.-50 с.

62. Бачурина Ю.Б. Анализ организации работы с письменными обращениями граждан в мэрии Москвы: дипл. работа №2318/ РГГУ. М., 1994. - (чит. зал РГГУ).

63. Закупень Т.В. Работа с обращениями граждан в Администрации Президента, министерствах и ведомствах: дипл. работа № 1809 / РГГУ. М., 1993. - (чит. зал РГГУ).

64. Золдарева Т.Н. Организация работы с обращениями граждан в ФАПСИ: дипл. работа № 7006 / РГГУ. М., 2000. - (чит. зал РГГУ).

65. Лазарева О.Н. Основные направления совершенствования работы с обращениями граждан в МЧС: дипл. работа № 4866 / РГГУ. М., 1996. - (чит. зал РГГУ).

66. Работа с обращениями граждан в Министерстве труда и социальной защиты Республики Молдова: материалы Республики Молдова / Кишинев (исх. 1-1140 17 от 06.06.2003). 22 с.

67. Работа с обращениями граждан в Министерстве труда и социальной политики Украины: материалы Республики Украина / Киев (исх. 03-3/2594 от 07.05.2003). 25 с.

68. Работа с обращениями граждан в Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь: материалы Республики Беларусь / Минск (исх. 20-01-09/2626 от 03.06.2003). -27 с.1. Литература

69. Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М. Архивоведение: учебник / под ред. проф. В.П. Козлова. М.: ПрофОбрИздат, 2004. - 272 с.

70. Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М., Осичкина Г.А. Архивоведческие аспекты в делопроизводстве: обзоры // Секретарское дело. 2002. - № 2. - С. 93-96.

71. Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М., Осичкина Г.А. Научные основы оценки и отбора документов // Делопроизводство. -2003.-№ 1. С. 98-102.

72. Андреева Л.С. Экспертиза ценности писем и заявлений граждан в бывшие партийные органы Московского региона// Отеч. архивы. 1999. -№ 3 - С. 83-85.

73. Аралбаева Г.Г., Козлова Т.О. Использование автоматизированных систем в организации документооборота в Приемной заявлений, жалоб и предложений граждан (на примере администрации Оренбургской области) И Делопроизводство. 2005. -№ 4. - С. 60-71.

74. Банасюкевич В.Д. Современная нормативная база делопроизводства // Делопроизводство. - 1997.-№2/1.-С. 7-13.

75. Басовская Е.Н. «Разрешите обратиться.» (выбор формы обращения в деловой переписке) // Делопроизводство. 2003. - № 1. - С. 24-27.

76. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). М. : ЗАО Юстицинформ, 2007. - 88 с.

77. Булюлина Е.В. О работе с заявлениями и жалобами в первые годы советской власти //Делопроизводство. 2003. - № 4. - С. 108 - 112.

78. Бурова Е.М. История и современные тенденции развития экспертизы ценности документов: учеб. пособие. М.: МГИАИ, 1985. - 65 с.

79. Бурова Е.М., Сырченко Л.Г. Комплектование государственных архивов СССР фондами личного происхождения: учеб. пособие. М., 1987. - 80 с.

80. Быкова Т.А., Емышева Е.М., Мосягина О.В. Подготовка документов к последующему хранению и использованию: учеб. пособие. М.: РГГУ, 1996. - 52 с.

81. Вильямский B.C., Казакевич Н.Н., Кравченко А.Е. Местные советы: работа с письмами трудящихся. М., 1981.-104 с.

82. Внимание женщине и семье: О письмах, поступающих в ЦК КПСС от женщин // Известия ЦК КПСС.- 1990.-№ 12.-С. 133.

83. Воронцова И.В., Ломоносов A.B. Письма профессора H.H. Глубоковского писателю В.В. Розанову в отделе рукописей Российской государственной библиотеки // Отеч. архивы. 2007. -№ 4. - С. 78 - 87.

84. Вялова Л.М. Проблема современной регламентации работы с обращениями граждан // Делопроизводство. 1999. -№ 1. - С. 16-17.

85. Вялова Л.М. Законодательное регулирование работы с обращениями граждан в городе Москве // Секретарское дело. 1999. - № 4. - С. 18-20.

86. Гаршин В. Нужен закон "Об обращениях граждан" // Российская юстиция. 2004. - № 6. -С. 2-3.

88. Готлиб A.C. Введение в социологическое исследование. Качественные и количественные подходы. Методология. Исследовательские практики: учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. -М. : Флинта, МПСИ, 2005. 384 с.

89. Делопроизводство в системе государственной службы: учеб.-практ. пособие / РАГС. М., 2000.-477 с.

90. Делопроизводство: учебник для вузов / Т.А. Быкова, Л.М. Вялова, Г.Ю. Максимович, Л.В. Санкина; под общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой. -М.: МЦФЭР, 2004. 544 с.

91. Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив: докл. и сообщ. на 6-й Междунар. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 1999 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА. М., 2000. - 240 с.

92. Документация в информационном обществе: парадигмы XXI века: докл. и сообщ. на 10-й Междунар. науч.-практ. конф., 25-26 нояб. 2003 г. / Федеральное архивное агентство, ВНИИДАД. -М„ 2004.-350 с.

93. Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: докл. и сообщ. на 11-й Междунар. науч.-практ. конф., 23-25 нояб. 2004 г. / Росархив, ВНИИДАД. М., 2005. - 368 с.

94. Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: докл. и сообщ. на 12-й Междунар. науч.-практ. конф., 22-23 нояб. 2005 г. / Росархив, ВНИИДАД. М., 2006. -464 с.

95. Документация в информационном обществе: управление документацией как сфера профессиональной деятельности: докл. и сообщ. на 14-й Междунар. науч.-практ. конф., 20-21 нояб. 2007 г. / Росархив, ВНИИДАД. М., 2008. - 304 с.

96. Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: докл. и сообщ. на IX Междунар. науч.-практ. конф., 5-6 дек. 2002 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. М., 2003. - 264 с.

97. Емышева Е.М., Мосягина О.В. Законодательно-нормативные акты о работе с обращениями граждан // Секретарское дело. 1997. - № 1. - С. 99-105.

98. Женщины в социальной истории России: сб. науч. работ / Тверь. 1997. - 116 с.

99. Жеребцова Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда Российской Федерации) // Делопроизводство. 2004. - № 1. - С. 49-52.

100. Жужакина В.А. Заявления и жалобы граждан в центре внимания московских архивистов // Делопроизводство. 2003. - № 1. - С. 19-23.

101. Жукова М.П. Экспертиза ценности и укомплектование госархивов управленческими документами (теоретико-методический аспект) // Отеч. архивы. - 1995. -№ 6. С. 3-9.

102. Жукова М.П. К вопросу об истории и перспективах исследования теории и методики экспертизы ценности документов и комплектования архивов // Вестн. архивиста. 1997. - № 5 (41).-С. 54-62.

103. Жукова М.П. Взгляд на отбор документов на хранение с точки зрения повторения информации // Вестн. архивиста. 2006. - № 6 (96). - С. 7-18.

104. Жумер В. Важнейшие аспекты экспертизы ценности документов: анализ международного опыта (1950-1990 гг.) // Отеч. архивы. 2000. - № 4. - С. 3-15.

105. Замышляев Д.В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 4. - С. 43-47.

106. Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков: материалы конф., 1-2 мар. 2001 г., г. Москва. М. : ИЦ РОИА, 2002. - 224 с.

107. И моя деревня должна принадлежать истории (о работе муниципальных архивов): материалы Всерос. пауч.-практ. конф. 5-6 июня 2002 г., г. Геленджик / Росархив, ВНИИДАД. М., 2002.-208 с.

ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Аннотация
В статье рассматривается функционирование системы работы с обращениями в органах государственной и муниципальной власти.Проводится анализ проблемы работы с обращениями в органах власти и возможностей повышения эффективности функционирования системы обращений. Проводится систематизация классификации обращений по двум группам – по форме и по содержанию. Анализируется предоставление нового вида обращений в электронном виде. На основе проведенного исследования предлагаются пути совершенствования системы обращения на муниципальном уровне.

FEATURES OF SYSTEM OF WORK WITH ADDRESSES OF CITIZENS AT THE MUNICIPAL LEVEL

Churilina Ekaterina Nikolaevna
Kursk state university


Abstract
In article functioning of system of work with addresses in bodies of the state and municipal authority is considered. The analysis of a problem of work with addresses in authorities and opportunities of increase of efficiency of functioning of system of addresses is carried out. Systematization of classification of addresses by two groups – in form and in content is carried out. Granting a new type of addresses in electronic form is analyzed. On the basis of the conducted research ways of improvement of system of the address at the municipal level are offered.

Для повышения эффективности работы органов власти, их подотчетности необходима обратная связь с населением, важной частью которой являются обращения граждан в органы власти. Обращения традиционно играют важную роль в процессе управления, так как с их помощью осуществляется связь с населением, контроль за деятельностью аппарата государственного и местного управления, а также реализация законных прав личности на обращение.

На сегодняшний день до сих пор остается проблема недоверия к власти и эффективности системы взаимодействия властных структур с населением. Для налаживания поступления информации в органы власти, появления доверия к ним, необходимы качественные изменения системы обращения, например, технологизация новых путей функционирования «обратной связи». Именно поэтому важной задачей является создание более сильных механизмов взаимодействия между органами местной власти и населением.

По мнению исследователей, «обратная связь» с населением может считаться успешной, если посредством имеющихся способов взаимодействия населения с чиновниками будут решены некоторые проблемы эффективности функционирования органов исполнительной власти, повышено доверие к ним .

Граждане имеют право принимать участие в деятельности местного самоуправления, взаимодействовать с муници­пальной властью, разбираться в местных вопросах, задачах деятельности муниципальной власти, что способствует решению проблем повышения качества управления муниципальными образованиями и укрепляет взаимодействие с властными органами .

От местной власти в рамках исполняемых ими управленческих функций требуется инициатива и заинтересованность в усилении «обратной связи», в том числе в работе с обращениями населения. Поэтому для эффективной работы с обращениями граждан в органах муниципального управления необходимо соблюдение следующих условий:

  • создание оптимальных условий для граждан по защите их прав и свобод;
  • укрепление связей с населением;
  • управление и контроль за исполнением программ повышения эффективности работы власти;
  • улучшение качества и расширение перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам;
  • ограничение посредничества, то есть обеспечение связи с властью напрямую.

Регулирование и упорядочивание механизмов работы с обращениями является преимущественным правом законодательных органов соответствующего уровня . Исполнительной власти могут быть делегированы полномочия по принятию подзаконных актов для того, чтобы самостоятельно определять порядок и форму обращений, если это указано в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» .

Существуют два традиционных типа классификации обращений граждан по форме: устная (обращение предоставляется заявителем в процессе личного приема руководителя муниципальной службы) и письменная (регистрация обращений проходит в порядке, установленном законодательством РФ; ответная информация в письменном виде доходит до сведения заявителя).

Также определено, что обращения граждан могут быть представлены в виде заявлений (подразумевается, что население присылает запрос о содействии в реализации их прав, свобод или законных интересов); предложений (подразумевается, что население пишет обращение, содержащие рекомендации по совершенствованию муниципальной и общественной деятельности): жалоб (предполагается обращение населения с требованием возмещения ущерба за нарушенные права, свободы или законные интересы).

Вид обращения граждан, который используется чаще всего – это, конечно же, жалоба. Целью данного вида обращения является восстановление своих законных интересов и прав. Данное обращение доносится до властей как определенный вид критики для улучшения качества предоставления муниципальных услуг.

В настоящее время появился и развивается новый вид обращения как канал «обратной связи» – электронные госуслуги. Программа дает доступ к созданным услугам, статусам и степени готовности поставленных задач . Также у гражданина есть возможность оценить качество предоставленных услуг. Эта система позволяет быстро решать проблемы с обращениями населения, использовать новейшие технологии, упрощает и сокращает сроки исполнения обращений. На местном уровне эта система нашла широкое применение, так на сайтах муниципальных образований предоставляется «обратная связь» с населением, создаются сайты и порталы по предоставлению электронных муниципальных услуг.

Оценка состояния работы с обращениями граждан в Курской области была проведена в исследовании Е.Н. Пясецкой, которое дает представление о предпочтениях и степени участия населения в различных формах взаимодействия с властью . Согласно этим исследованиям, наиболее популярны личный прием граждан и работа с обращениями, в том числе через общественные приемные, в основном – приемные депутатов различных уровней, особенно в сельской местности. Однако в последние годы все более востребованы интернет-сайты, а также общественные опросы, консультативные формы активности населения, к чему чиновники не всегда готовы ни технологически, ни профессионально. Обращения граждан по-прежнему остаются наиболее востребованной формой взаимодействия с населением.

В связи с этим считаем, что для оптимизации системы работы с обращениями граждан следует предпринять следующие меры:

  1. Руководители государственных и муниципальных органов власти должны осуществлять в рамках своей деятельности комплексный анализ причин увеличения случаев обращения граждан в режиме мониторинга.
  2. Необходимо усиление контроля рассмотрения письменных и устных обращений граждан и соблюдение административной дисциплины руководителями и депутатами.
  3. Расширение возможностей организации выездных приемов граждан представителями всех уровней власти и видеосъемка этих процессов.
  4. Регулярное освещение в СМИ актуальных тем по обращениям граждан и привлечению внимания к ним местных властей и общественности.

Таким образом, можно резюмировать, что обращения являются значимой частью осуществления народовластия. С их помощью граждане защищают свои интересы и выражают недовольства существующими проблемами. В то же время обращение является средством защиты прав граждан и формой конституционного участия в управлении государством и местной властью.http://www.consultant.ru(дата обращения 20.10.2015)

  • Пясецкая Е.Н., Самохвалова Т.В. Обратная связь в модели общественного участия граждан // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2015. – № 2 (5). – С. 105-107.
  • Пясецкая Е.Н. Развитие взаимодействия власти и населения в социосистеме города // Казанская наука. – 2014. – №10. – С.333-335.
  • Савоськин А.В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью государственных (муниципальных) услуг? //Административное и муниципальное право. – 2014. – № 6. – С. 574-579.
  • Телегина О.В. Функционирование механизма, обеспечивающего реализацию местных инициатив и участие населения в решении вопросов местного значения // Стратификационная модель современного общества: материалы III Орловских социологических чтений 21 октября 2011 г. / Сост. А.А. Алексеенок, Н.П. Старых. – Орел: Изд-во ОРАГС, 2011. – С. 171–173.
  • Официальный сайт портала государственных услуг Российской Федерации. // Электронное правительство. Госуслуги [Электронный ресурс] URL: http://www.gosuslugi.ru (дата обращения 20.10.2015)
    • Количество просмотров публикации: Please wait