Разделение властей по вертикали и горизонтали. Разделение властей в РФ
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ (англ. division of powers) - в праве принцип, согласно которому в правовом государстве должны сосуществовать самостоятельные и независимые друг от друга ветви (направления, функции) гос-ной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из которых осуществляется независимыми друг от друга органами. Идея Р.в., высказывавшаяся еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.), была сформулирована в качестве самостоятельного учения в середине XVIII в. Ш. Монтескье. Марксистско-ленинская теория отвергала теорию Р.в. как якобы игнорирующую классовую природу государства, что на практике привело к созданию тоталитарных режимов в России и практически во всех др. странах, пытавшихся реализовать на практике марксистско-ленинское учение.
В современной России реализация принципа Р.в. получила свое выражение в признании его в качестве одной из основ конституционного строя РФ, в тех многочисленных положениях Конституции РФ*, которые закрепили систему и компетенцию гос-ных органов, принципы разграничения полномочий между ними. Так, согласно ст. 10, roc-ная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В государстве, где реализуется принцип Р.в., каждый гос-ный орган, осуществляющий одну из 3-х функций гос-ной власти, взаимодействует с др. гос-ными органами, и при этом они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. В РФ на федеральном уровне данная система реализуется след.им образом: законодательный орган (Федеральное Собрание) принимает законы, определяет нормативную базу деят-и всех органов гос-ной власти, влияет парламентскими способами на деят-ь исполнительной власти (вплоть до постановки вопроса о доверии Правительству РФ), в той или иной форме участвует в формировании Правительства РФ и федеральных судебных органов; Правительство РФ осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, разными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключений Правительства РФ на законопроекты
51. Референдум: понятие, виды, правовое регулирование референдума РФ .
Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.
В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума, выделяют референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.
В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1) превентивный (дозаконо-дательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).
По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.
Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).
Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).
Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов; 2) персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 3) избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. К этим вопросам могут быть отнесены только вопросы местного значения.
Местный референдум проводится по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Вопросы, вынесенные на референдум (общероссийский, субъекта РФ или местный), должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»)
52. Россия – демократическое государство. Формы представительной и непосредственной демократии. Идеологический и политический плюрализм.
Демократический характер Российского государства находит свое выражение в таких структурных элементах конституционного строя, как народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление.
Конституция закрепляет основы народовластия, которое осуществляется в следующих основных формах:
непосредственной демократии , т.е. осуществления народом своей власти непосредственно, прежде всего, путем референдума и свободных выборов;
представительной демократии , т.е. осуществления народом своей власти через избираемые им органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Референдум и выборы проводятся на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов Российской Федерации), местном.
Неотъемлемым свойством (элементом) демократического государства является идеологическое и политическое многообразие, что закреплено в ст. 13 Конституции Российской Федерации.
Идеологическое многообразие означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Конечно, это не значит, что в обществе не должно быть вообще какой-либо стержневой идеологии. Такая идеология, которую разделяло бы и поддерживало большинство социальных слоев и групп российского общества, необходима.
Идеологический вакуум, сложившийся на сегодняшний день в нашей стране, не способствует сплочению общества, зачастую подрывает духовные, нравственные основы, ведет к вседозволенности и идеологическому нигилизму.
Политическое многообразие означает, во-первых, многопартийность, во-вторых, равенство общественных объединений перед законом, в-третьих, свободу деятельности общественных объединений, в-четвертых, запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
53. Россия – светское государство. Принципы взаимоотношений религиозных объединений и государства .
Закрепление светского характера Российского государства (ст. 14 КРФ) означает, во-первых, отсутствие узаконенной, официальной религии - никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; во-вторых, отделение религиозных объединений от государства; в-третьих, равенство всех религиозных объединений перед законом.
Касаясь взаимоотношений государства и религиозных объединений, устанавливается, что государство:
· не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
· не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов и органов местного самоуправления;
· не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит данному Федеральному закону;
· обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Религиозное объединение:
· создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;
· не выполняет функций государственных органов и органов местного самоуправления;
· не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
· не участвует в деятельности политических партий и движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, деятельности политических партий, движений и других общественных объединений.
Лемак Надежда. Авраам Линкольн
Разделение властей - концепция , утверждающая, что для правильного функционирования государства в нём должны существовать независимые др.от друга ветви власти : законодательная (парламент ), исполнительная (правительство) и судебная . Разделение властей - это также разделение власти м.различными уровнями управления в обществе . Принцип разделения властей означает:
| а) распределение функций государственной власти м.различными институтами и организациями как по вертикали, так и по горизонтали | msimagelist>|
| б) определение поля ответственности каждой ветви власти, при этом никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными по конституции др. власти | msimagelist>|
| в) равенство законодательной, исполнительной и судебной властей, ни одна из них не может принимать решения, ущемляющие права другой | msimagelist>|
| г) создание надёжного механизма, обеспечивающего взаимодействие властей, поддержание баланса сил и взаимного компромисса. | msimagelist>
Этот механизм принято называть механизмом сдержек и противовесов. Он представляет собой общепринятые нормы , регулирующие порядок взаимодействия различных ветвей власти. Принцип разделения властей был сформулирован в работах английского мыслителя Дж. Локка и французского философа Монтескье Ш. Именно их идеи о недопустимости концентрации всей государственной власти в одних руках легли в основу американской конституции 1787 , а затем получили своё воплощение в конституционных актах др.демократических государств. Разделение властей осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное разделение - это разделение власти м.различными уровнями управления в обществе. Обычно выделяют три уровня власти:
msimagelist>
Основные итоги XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988)
В Российской Федерации принцип разделения властей закреплён в Конституции. Статья 10 определяет принцип горизонтального разделения властей: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального разделения властей: "Разграничение предметов ведения и полномочий м.органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий" (статья 11). "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (статья 12).
Билет № 1
В отношении кого сотрудникам полиции запрещается применять специальные средства?
1) явно несовершеннолетних;
2) женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;
3) молодых женщин;
4) лиц в наркотическом или алкогольном опьянении;
5) иностранцев и лиц без гражданства.
3. Сотрудники полиции имеют право беспрепятственно посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции по предъявлении:
1) предписания;
3) предписания и служебного удостоверения.
4. Задержанные лица подвергаются осмотру:
1)Перед водворением в специально отведенные помещения;
2) После окончания срока задержания;
3) Перед водворением в специально отведенные помещения и после окончания срока задержания.
5. Сотрудник полиции обязан разъяснить лицу, подвергнутому задержанию:
1) право на юридическую помощь, на услуги переводчика;
2)право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания;
3) право на отказ от дачи объяснения;
4)все выше перечисленное.
6. Для чего предназначена полиция согласно ст. 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»:
3) для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В каком случае сотрудник полиции имеет право применять оружие для остановки транспортного средства путем его повреждения?
1) если водитель совершил дорожно-транспортное происшествие и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника полиции;
2) если управляющее лицо грубо нарушило правила дорожного движения, создает опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника полиции;
3) если водитель отказывается выполнить требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;
4) если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан.
8. Согласно статье 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел это:
1) гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава;
2) государственный гражданский служащий, назначенный на должность в органах внутренних дел, пользующийся правами и выполняющий обязанности сотрудника органов внутренних дел;
3) гражданин, которому в установленном порядке присвоено специальное звание полиции, юстиции или внутренней службы.
Какие виды ответственности применяются к сотрудникам органов внутренних дел?
1)уголовная, административная (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), дисциплинарная, материальная;
2) исключительно дисциплинарная, поскольку законом в отношении сотрудника органов внутренних дел установлен особый правовой статус;
3) уголовная, административная (в случаях, предусмотренных действующим законодательством) и дисциплинарная.
10. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:
11. Перечислите виды судебного производства:
2) конституционное, гражданское, административное, уголовное;
12. В каких случаях допускается проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц:
13. Органы местного самоуправления:
2) не входят в систему органов государственной власти.
14. Президент Российской Федерации является:
1) главой государства;
3) высшим должностным лицом;
15. Сколько разделов, глав и статей содержит Конституция Российской Федерации:
2) 2 раздела, 9 глав, 137 статей;
16. Назовите дату принятия Конституции Российской Федерации:
17. Недоверие Правительству Российской Федерации может выразить:
1. Совет Федерации;
2)Государственная Дума;
18. Президент Российской Федерации отрешается от должности:
4)Советом Федерации.
19. Сколько представителей от каждого субъекта Российской Федерации входит в состав Совета Федерации:
2) два;
20. В систему органов государственной власти по горизонтали входят:
Правовая подготовка
Билет № 2
1. В каких случаях допускается проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц:
1) в случаях, установленных федеральным законом;
2) на основании постановления прокурора;
3) для пресечения административного правонарушения.
2. Перечислите виды судебного производства:
1) конституционное, гражданское, арбитражное, уголовное;
2) конституционное, гражданское, административное, уголовное;
3) конституционное, гражданское, административное, уголовное, надзорное.
3. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:
1) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, за исключением случаев совершения ими преступлений и административных правонарушений;
2) выполнять служебные обязанности исходя из уровня профессиональной подготовки;
3) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности.
4. Органы местного самоуправления:
1) являются низовым уровнем в вертикали органов государственной власти;
2) не входят в систему органов государственной власти.
5. Президент Российской Федерации является:
1) главой государства;
2) главой государства и высшим должностным лицом;
3) высшим должностным лицом;
4) высшим должностным лицом и Председателем Правительства Российской Федерации
6. Сколько разделов, глав и статей содержит Конституция Российской Федерации:
1) 2 раздела, 7 глав, 135 статей;
3) 3 раздела, 9 глав, 140 статей.
7. Назовите дату принятия Конституции Российской Федерации:
8. Недоверие Правительству Российской Федерации может выразить:
1. Совет Федерации;
2) Государственная Дума;
3) Президент Российской Федерации.
9. В систему органов государственной власти по горизонтали входят:
1) административные органы, законодательные органы, исполнительные органы;
2) законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы;
3) исполнительные органы, судебные органы, надзорные органы;
4) административные органы, законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы, надзорные органы.
10. Сколько представителей от каждого субъекта Российской Федерации входит в состав Совета Федерации:
2) два;
11. Президент Российской Федерации отрешается от должности:
1) Верховным Судом Российской Федерации;
2) Государственной Думой Российской Федерации;
3) Федеральным Собранием Российской Федерации;
4) Советом Федерации.
12. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено:
1) не позднее одного года с момента, когда начальник узнал о нарушении сотрудником служебной дисциплины;
2) в период службы сотрудника в органах внутренних дел;
3) не позднее 10 дней со дня, когда прямому руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка;
4) не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
13. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются:
1) правительством Российской Федерации;
2) Президентом Российской Федерации;
3) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
14. Контракт о службе в органах внутренних дел – это:
1) соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел, устанавливающее права и обязанности сторон;
2) соглашение между Российской Федерацией и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел, устанавливающее права и обязанности сторон;
3) договор общества с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел.
15. Согласно ст.12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», полиция на место происшествия обязана прибывать:
1) по возможности в короткий срок, в случае отсутствия обстоятельств непреодолимой силы;
2) не позднее 15 минут после полученного сообщения о происшествии;
3) незамедлительно.
16. Согласно ст.12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», полиция обязана:
1) участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;
3) выявлять условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;
4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;
5) все перечисленное.
17. Полиция имеет право проводить оцепление (блокирование) участков местности:
1) по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего;
2) по решению главы администрации;
3) по решению прокурора.
18. В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций:
1) допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника;
2) не допускается перемещение сотрудников из мест постоянной дислокации;
3) допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений только с согласия сотрудника.
Каким нормативным правовым актом установлены принципы деятельности, права и обязанности полиции, особенности правового положения сотрудника полиции, порядок применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия?
3) Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 941 «Об особенностях службы в полиции»;
4) все вышеуказанные варианты верны.
20. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат:
1) хранению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей;
3) данный вопрос законом не регламентируется.
Правовая подготовка
Билет № 3
1. Назовите дату принятия Конституции Российской Федерации:
2. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются:
1) Руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2) Правительством Российской Федерации.
3) Президентом Российской Федерации.
3. Сколько разделов, глав и статей содержит Конституция Российской Федерации:
1) 2 раздела, 7 глав, 135 статей;
2) 2 раздела, 9 глав, 137 статей;
3) 3 раздела, 9 глав, 140 статей.
4. Для чего предназначена полиция согласно ст. 1 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»:
1) для защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений и административных правонарушений.
2) для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
3) Для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
5. Недоверие Правительству Российской Федерации может выразить:
1. Совет Федерации;
2) Государственная Дума;
3) Президент Российской Федерации.
6. В систему органов государственной власти по горизонтали входят:
1) административные органы, законодательные органы, исполнительные органы;
2) законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы;
3) исполнительные органы, судебные органы, надзорные органы;
4) административные органы, законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы, надзорные органы.
7. Полиция является:
1) единой централизованной системой представительного органа государственной власти в сфере органов внутренних дел;
2) составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
3) основной частью системы органа власти и осуществляет работу служб и подразделений органов внутренних дел.
8. Сотрудники полиции имеют право доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных:
1) в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
2) в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
3) в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
4) все вышеперечисленное.
Разделение властей - принцип конституционного строя, согласно которому гос власть осуществляется законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами независимо друг от друга и при наличии механизмов, сдерживающих и уравновешивающих объем их полномочий..
В соответствии с КРФ госуд власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Гос власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды - КС, суды общей юрисдикции. Гос власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос власти,к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнит власти, законодат (представительные) органы и определенные федеральным зак-вом судебные органы. На региональном уровне гос власть реализуется на основе принципа разделения властей, а также на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.
1. Законодательный орган – Федер Собрание – принимает законы, а также определяет нормативную основу для деятельности всех органов гос власти, оказывает влияние парламентскими способами на работу органов исполнительной власти. ФС участвует в формировании Правительства и судебных органов РФ.
2. Исполнительный орган – Правительство РФ – реализует исполнительную власть в государстве. Правительство отвечает за приведение к исполнению законов, а также, взаимодействуя с законодат органами различными способами, влияет на законодательный процесс в государстве.
3. Судебные органы – Конституц, Верховный Суды РФ – обладают правом законодат инициативы в сфере их ведения. Эти суды разбирают конкретные дела в границах своей компетенции, сторонами которых становятся федеральные органы других ветвей государственной власти.
Вертикаль - это подчинение всех управленческих структур и ветвей власти - одному высшему органу или лицу - так устроены сильные президентские республики (Россия, Франция) , абсолютные монархии - эмираты, Сауд. Аравия, или диктатуры- КНДР, Иран, И др.
Горизонталь - это демократическое управление государством тремя независимыми ветвями власти- Законодательной - парламент, исполнительной- президент, премьер-министр, судебной- суды всех инстанций.
51. Референдум: понятие, виды. Порядок подготовки и проведения референдума РФ.
Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ
Референдум РФ - всенародное голосование ее граждан по наиболее важным вопросам государственного значения - проводится на всей территории федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании и свободном участии.
Виды референдума в зависимости от территории : 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ);
2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Особенностью референдума РФ яв-ся то, что он проводится по особо важн. вопросам для гос-ва (принятие нов. Конституции).
Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после их отмены. Срок, в течение которого не проводится повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, устанавливается законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, но он не может превышать двух лет. Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме.
Референдум субъекта РФ, местный референдум назначаются соответственно органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Решение о проведении референдума РФ, референдума субъекта РФ должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем за 45 дней.
На референдум не могут выноситься следующие вопросы:
1) об изменении статуса субъектов РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, СФ и ГД РФ, о проведении досрочных выборов Президента, ГД РФ, досрочном формировании СФ РФ, об отсрочке таких выборов;
3) о принятии и изменении федерального бюджета;4) об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;5) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, освобождении от их уплаты;6) о принятии амнистии и помилования
Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования Центральной комиссией референдума, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме. Проведение региональных и местных референдумов регулируется законами субъектов РФ.
52. Россия – демократическое государство. Формы представительной и непосредственной демократии. Идеологический и политический плюрализм.
Демократический характер Российского государства находит свое выражение в таких структурных элементах конституц. строя, как народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление.
Конституция закрепляет основы народовластия, которое осуществляется в следующих основных формах:1) непосредственной демократии, т.е. осуществления народом своей власти непосредственно, прежде всего, путем референдума и свободных выборов;
2) представительной демократии, т.е. осуществления народом своей власти через избираемые им органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3) Конституционное закрепление принципа разделения властей -на законодательную, исполнительную и судебную.
В зависимости от того, каким путем выражаются воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на данной территории. (выборные органы гос власти, выборные партии)
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. (форме референдума, собрания)
Идеологич. многообразие означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной.
Политическое многообразие означает, 1) Многопартийность, 2) Р авенство общественных объединений перед законом, 3) свободу деятельности общественных объединений, 4) Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
53. Россия – светское государство. Принципы взаимоотношений религиозных объединений и государства.
Закрепление светского характера РФ (ст. 14) означает 1) отсутствие официальной религии - никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
2) отделение религиозных объединений от государства;
3) равенство всех религиозных объединений перед законом. Эти конституционные положения раскрываются в ФЗ №125«О свободе совести и о религиозных объединениях».
ФЗ устанавливает, что государство:
1) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
2) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов и органов местного самоуправления;
3) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не противоречат ФЗ;
4) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В этом же ФЗ закрепляется, что религиозное объединение:
1)создается и осуществляет свою деят-ть в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;
2)не выполняет функций государственных органов и органов местного самоуправления;
3)не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
4)не участвует в деятельности политических партий и движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, деятельности политических партий, движений и других общественных объединений.
54. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ .
Исходные положения статуса парламентария детально регламентируется ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Гос. Думы Федерального Собрания РФ» .Члены обеих палат ФедСобрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена СФ и депутата ГосДумы различна.
Депутаты ГосДумы обладают свободным мандатом - все они рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. Члены СФ обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов гос. власти субъектов РФ и в любое время м.б. досрочно этими органами отозваны.
Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деят-сти с некоторыми иными видами деятельности. Не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
Депутатский иммуните т (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, а также при совершении ряда процессуальных действий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.
Депутатский индемнитет включает две составляющие: 1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (и после истечения срока полномочий); 2 ) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, медицинское, пенсионное обеспечение и т. п.; по объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты ГосуДумы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат– соответственно к Председателю Правительства РФ).
Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата ГосДумы являются:
1) участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;
2) участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также межпалатных комиссий;
3) участие в выполнении поручений палат и их органов;
4) участие в парламентских слушаниях;
5) внесение законопроектов в Государственную Думу;
6) Внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса индивидуально);
7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);
8) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;
9) работа с избирателями, при этом депутаты Гос. Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту.
ГД состоит из 450 депутатов. Срок полномочий 5 лет. Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ - 170. По два представителя от каждого субъекта России.
Вертикальная организация власти предполагает распределение властных полномочий по уровням, в основе которого лежит административно - территориальное устройство страны. Каждый из выделенных уровней наделяется:компетенцией, правами и имуществом для решения определенных в его ведение опросов. Объем этих полномочий зависит от характера государственного устройства, исторических традиций и других факторов.
Исторически проблема вертикальной организации власти была вызвана необходимостью повышения эффективности управления государством, (характерной чертой вертикальной организации власти является ее разделение по уровням:
уровень населенных мест (города, села, коммуны, «муниципалитеты);
уровни территориальных мест: средний (район, округ, графство), высший (департамент, область, штат, земля);
государственный уровень (уровень центра).
Такое единство обусловлено необходимостью «охватить» управляющим (властным) воздействием наиболее существенные процессы жизнедеятельности людей. Необходимость координации деятельности мест и согласования их интересов влечет формирование следующего уровня иерархии власти: районы - в США, России или Беларуси; графства - в Великобритании, (координация и согласование интересов мест и государства обусловливает появление следующего уровня власти: в России и Беларуси - области, в США штаты, в Германии - земли.
Каждый из властных уровней характеризуется тремя составляющими: границами; компетенцией, правами и обязанностями; аппаратом власти данного уровня.
Разделение власти на уровни определяет положение (иерархию) каждой власти по отношению к другим. Наиболее общие требования к разделению власти то вертикали изложены в Европейской Хартии (принцип субсидиарное™). В соответствии с принципом субсидиарности «осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии»
Горизонтальная организация (разделение) власти предполагает организацию власти на каждом конкретном уровне. Например, если на каком-то из уровней организации общества ряд вопросов отнесен к ведению центральной власти, то для их исполнения будет создан орган центральной (государственной) власти. В условиях многоукладной экономики, большую часть вопросов относят к компетенции местной власти (самоуправления) и создают условия для решения их на местном уровне, формируя помимо органов государственной власти и органы самоуправления.
Центральным вопросом горизонтального разделения власти является формирование реального самоуправления на местах, т.е. передача органам местного самоуправления компетенции, прав, имущества и средств для самостоятельного решения местных проблем. Тем самым вертикальное и горизонтальное разделение властей способствуют равномерному распределению объема власти по уровням общественной организации, или, говоря по-иному, равномерно распределяют «нагрузку» на органы власти и обеспечивают нормальную работу ее звеньев.
Горизонтальная организация власти представляет собой ее разделение на государственное управление (осуществляется центральными государственным аппаратом и его местными подразделениями) и местное самоуправление (осуществляется территориальным сообществом и органами местного самоуправления). Появление самоуправления означает признание государством права местных сообществ устраивать свою жизнь самостоятельно и за свой счет.\