PAGE 3

Государственное автономное образовательное учреждение

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Право социального обеспечения

тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

2012

ВВЕДЕНИЕ 4

ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Законодательство о государственной социальной помощи 6

1.2 Цели государственной социальной помощи 8

1.3 Виды государственной социальной помощи 10

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Граждане имеющие право на получение государственной социальной 13

Помощи

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи 17

2.3 Основания для прекращения государственной социальной помощи 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

ЛИТЕРАТУРА 25

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая тема достаточно актуальна в современных условиях. Это объясняется рядом важных факторов. В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту теоретически и практически важную проблему. Однако целый ряд аспектов этой важной в научном и практическом отношении задачи все еще остается не достаточно решенным и дискуссионным в теории и юридической практике.

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской
Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства – неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.

Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того, нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.

В данной курсовой работе будут рассмотрены общие вопросы, касающиеся понятия, значения, государственной социальной помощи ее места в современном обществе, законодательстве Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малоимущих слоев населения, отдельных категорий граждан, ее основных механизмов и направлений.

Задачами курсовой работы являются:

Обоснование понятия системы государственной социальной помощи и рассмотрения ее необходимости для населения;

Рассмотрение структуры и понятия малоимущих слоев населения;

Изучение основных направлений социальной защиты государства, такие как денежные выплаты и безденежная помощь

Предметом курсовой работы выступает механизм осуществления государственной социальной помощи малоимущих граждан не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Способами и методами написания данной работы выступают сбор нужной информации, использование федеральных и областных законодательных правовых актов, научной и учебной литературы.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Законодательство о государственной социальной помощи

Среди законодательства о государственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ

· формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

· установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи», данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»

Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного минимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.

Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»

Данный закон определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи. Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный период.

Издание этого закона своеобразно дополняет Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи», так как в вышеназванном законе не определялся порядок исчисления среднедушевого дохода. Данный закон вносит необходимую ясность, как для органов социальной защиты населения, так и для граждан, обращающихся в эти органы за необходимой помощью.

Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации »

Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных показателях).

Предоставление государственной социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Примером регионального нормотворчества в данной сфере может являться закон Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» № 16-ГД от 06.05.2000 г.

Данный закон является системообразующим документом, призванным регулировать все процессы и взаимоотношения в данной сфере: основные принципы оказания адресной социальной помощи, категории семей и граждан имеющих право на такую помощь, ее размеры, источники финансирования, порядок назначения и контроль за целевым использованием денежных средств.

В соответствии с данным законом предусматривается оказание социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации. На эти цели из средств областного бюджета выделяется 277 млн. рублей. Исходя из всего этого, можно сказать, что на сегодняшний день система законодательства о государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено характером правового регулирования в этой области.

1.2 Цели государственной социальной помощи

Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении).

Оказание данного вида помощи в основном регулируются главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а так же соответствующим региональным законодательством.

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

· снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;

· создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· повышение доходов населения;

· адресного использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Также определение вышеперечисленных целей следует признать своевременным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

Для достижения всех этих целей и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности.

Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.

Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.

Учитывая все вышеизложенное можно сказать, что государственная социальная помощь в связи с бедностью это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

1.3 Виды государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ее получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат. Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:

Во-первых: безвозмездность выплаты пособий.

Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.

Во-вторых: то, что они выплачивается в фиксированных законом размерах.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

В-третьих: они являются материальной поддержкой граждан;

Как известно в настоящее время в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды и др. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой.

В-четвертых: выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета;

В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме.

Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь

2. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Граждане имеющие право на получение государственной социальной помощи

Ст. 7 Федерального закона РФ «о государственной социальной помощи» предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае если в субъекте Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленные Правительством РФ.

На основании Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» была заложена правовая основа для определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины, периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения.

Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляет питание (68%). Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен.

Второй составной частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В соответствии с российским законодательством каждый гражданин обязан платить законно установленные платежи и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении ими условий на получение такой помощи.

Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей государственной социальной помощи.

Так, например, если в семье, состоящей из двух человек, доходы жены, ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, это не дает ей оснований для получения социальной помощи. Она и её семья приобретают это право только в том случае, если среднедушевой доход на семью является ниже установленного прожиточного минимума.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Учет доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 Налогового кодекса РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина.

Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. №512).

В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, в том числе:

1. средняя заработная плата;

2. заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

3. пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. все виды пенсий;

5. стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования,

6. доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);

7. проценты по банковским вкладам;

8. алименты;

9. оплата по договорам,

10. доходы по акциям;

11. доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

13. денежные эквиваленты полученных льгот;

14. наследуемые и подаренные денежные средства и т.д.

Сумма заработной платы, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения. Суммы доходов от сдачи в аренду недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период.

Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок, сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно закрепить все возможные виды доходов. Дабы упростить процедуру исчисления среднедушевого дохода для назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В доходе малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в виде денежных выплат или натуральной помощи и единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного здоровью человека либо его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую и социальную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

1) военнослужащие, проходящие службу по призыву, а также обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

2) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов на всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход малоимущего одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета имеют следующие девять категорий граждан:

1. инвалиды войны;

2. участники Великой Отечественной войны;

3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4. военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; военнослужащие, награжденные орденами и медалями за службу в указанный период;

5. лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;

7. члены семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий;

8. инвалиды (первой, второй и третьей группы);

9. дети-инвалиды.

Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов следующие категории граждан:

1. ветераны труда;

2. труженики тыла;

3. граждане, пострадавшие от политических репрессий

Право на пользование набором социальных услуг возникает только после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с этим возникает серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и не сможет пользоваться набором социальных услуг.

По состоянию на конец 2010 г. численность граждан, вошедших в федеральный регистр лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи, составила почти 16,4 млн. человек. Также, более 15,2 млн. человек включены в региональные регистры.

Следовательно, можно сделать вывод, что условием для предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, является наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий граждан имеющих право на получение набора социальных услуг.

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.

Таким образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.

Сбор необходимых сведений о доходах не вызывает трудностей для граждан рассчитывающих на помощь со стороны государства потому, что своё бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, которые эти документы предоставляют. Это должно серьёзным образом урегулировать быстроту и самое главное достоверность необходимых сведений.

В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно, Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как рассматривалось выше, является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того, это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном или нескольких федеральных законах, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Данная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, как указывалось выше, может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с законом «О государственной социальной помощи».

Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган ПФР по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту выплатного дела. Там же им выдаются справки, подтверждающие их право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальная услуга), на которые гражданин имеет право.

Граждане могут обратиться за данной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен Приложением №3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг. В Самарской области, по состоянию на 2011 год, численность граждан имеющих право на получение набора социальных услуг составила почти 291.986 человек.

По состоянию на апрель 2011 года на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 750.83коп. в месяц. Из них 578.30коп. отводится на обеспечение необходимыми медикаментами, 89.46коп. на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а 83.07коп. - на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, можно сделать вывод, что для получения государственной социальной помощи малоимущие граждане должны самостоятельно, с письменным заявлением, обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства. Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг должны подать письменное заявление территориальный орган Пенсионного Фонда России по месту жительства.

2.3 Основания для прекращения государственной социальной помощи

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в период получения государственной социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являющихся основанием для прекращения либо продолжения оказания ему государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Срок для сообщения - две недели со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты факта недостоверности представленных заявителем сведений или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений, отражающихся на праве получения помощи или ее размере, заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения субъекта Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась заявителю. Прекращение оказания данной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума и в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи.

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что по нашему мнению является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи.

Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем через 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения комиссионного обследования органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать окончательный ответ заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Отказ в назначении данной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи.

Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться.

Как указывалось выше, особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на её получение до тех пор, пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться.

Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Согласно Закону о государственной социальной помощи допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью. Так же допускается частичный отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона «О государственной социальной помощи» (дополнительная бесплатная медицинская помощь) или п. 2 ч. 1 ст. 6.2 вышеуказанного закона (бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте) .

Заявление об отказе от получения социальных услуг подается гражданином в территориальный орган ПФР ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. При подаче заявления иным способом удостоверение личности и проверка подлинности подписи осуществляется нотариусом или в порядке установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ.

Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ в случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностью или частично из назначенного размера ежемесячных денежных выплат не высчитывается сумма стоимости всего набора услуг или его части.

Ранее право на получение набора социальных услуг восстанавливалось на следующий год по истечении года, на который гражданин отказался от него. С 1 января 2009 года заявление нужно писать только в том случае если льготник меняет свое решение о том, как распорядиться набором социальных услуг, т.е. его решение автоматически продлевается на последующие годы.

Например, если в 2010 году льготник отказался от набора социальных услуг, а в 2011 году снова захочет им воспользоваться, ему придется подавать заявление в ПФР.

По данным на 01.10.2010 г. в Управления Пенсионного Фонда городов и районов Самарской области поступило почти 206.943 заявлений, что составляет 70,8% от общего количества федеральных льготников, имеющих право на получение набора социальных услуг, приняли решения отказаться от всего НСУ, либо от одной из его частей.

Согласно опросу, проведенному Управлением здравоохранения Самарской области, 31% граждан отказывается от льгот в связи с необходимостью улучшить свое материальное положение.

Таким образом, прекращение оказания государственной социальной помощи возможно, в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше величины прожиточного минимума установленного в регионе. Прекращение оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг может быть в том случае, если гражданин отказался от ее получения, обратившись с письменным заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Либо в случае утраты права на получение набора социальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей курсовой работе подробно освещены основные вопросы оказания государственной помощи в нашей стране, такие как, виды и размер социальной помощи, порядок её предоставления и др.

В результате проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам

В настоящее время в Российской Федерации острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, достаточно велико, в стране наблюдается последовательное усиление расслоения населения по доходам и материальному обеспечению.

Современное социально-экономическое положение характеризуется тем, что подавляющее большинство населения попало в зону риска, т.е. бедными могут стать любой человек, любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товаров, но и о других показателях.

Следовательно, в основу социального развития государства на ближайшие годы должны быть заложены имеющиеся у государства ресурсы, предназначенные для поддержания государственных минимальных стандартов жизни населения (по потреблению продовольствия и лекарств, тепловой и электроэнергии, транспортного и коммунального обслуживания и т.д.)

Предоставление каких-либо видов социального обеспечения, например: пособий, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, должно осуществляться согласно принципам, установленном в законодательстве о социальном обеспечении.

К таким принципам относятся:

· всеобщность социального обеспечения;

· предоставление социального обеспечения трудящемуся и членам его семьи;

· установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;

· многообразие видов социального обеспечения и т.д.

К сожалению, в настоящее время не все вышеуказанные принципы реализуются в полной мере.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставления человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

Государственная социальная помощь (в части финансирования) может рассматриваться как вид региональной формы социального обеспечения. Это обусловлено также и тем, что правовое регулирование отношений в области социального обеспечения относится к совместной компетенции органов государственной власти федерального центра и субъектов Российской Федерации.

В заключение хотелось бы отметить, что для России на современном этапе ее развития ключевым звеном в области социального обеспечения является реальное и строгое проведение в жизнь действующего законодательства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями)

3. Федеральный закон от 24 октября 1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

4. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по РФ»

5. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями)

6. Закон Самарской области. « О социальной помощи в Самарской области» от 06.05.2000 г. №16-ГД (с изменениями и дополнениями)

7. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2006.

8. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., 2007. - 510 с.

9. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. - М., 2006 - 280 с.

10. Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Статут 2008. 489 с.

11. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учеб. пособие. М.: Норма, 2009. - 418 с.

12. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Проспект, 2007. - 560 с.

13. Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е издание переработанное и дополненное. - М: Проспект, 2008. - 640 с.

14. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: ГроссМедиа, 2010 - 510 с.

15. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г. Комментарий к Федеральному закону РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». М.: Норма 2009.

16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Академия, 2008. - 519 с.

17. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. - .214 с.

18. Кирпота Т.Д. Государственное регулирование экономики и региональная экономическая политика: Учебное пособие СПб.: Питер, 2007. - 390 с.

19. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: учебное и научно-практическое пособие. М.: Экмос, 2008. - 320 с.

20. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2010. - 518 с.

21. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие + практикум. М.: Наука. 2006. - 490 с.

22. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. учеб. пособие М.: Городец, 2008. - 380 с.

23. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения: учеб. для вузов. М.: Юристъ. 2007. - 490 с.

24. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПб.: Питер, 20 06. - 290 с.

Социальная помощь малообеспеченным категориям граждан на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных проблем в социальной работе. Сейчас в России существует большая часть населения, уровень дохода у которой ниже установленного прожиточного минимума. По данным Росстата, рост численности малоимущего населения возрастает с каждым годом. В России на данный момент доход ниже прожиточного минимума имеют 22,9 млн. человек, что составляет 15,9 % от всего населения.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства. Социальное государство призвано обеспечить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике. Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства, которое связано с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время - это малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждан. Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена .

Таким образом, актуальность выбранной темы исследования обусловлена следующим:

Необходимостью обобщения опыта социальной помощи малообеспеченным категориям населения в РФ и за рубежом;

Востребованностью детального анализа опыта и технологий социальной работы с малообеспеченными категориями населения в городе Смоленске с целью совершенствования системы оказания социальной помощи данным категориям.

Целью исследования является совершенствование системы социальной помощи малообеспеченным категориям населения.

В рамках данного исследования автором был проведен анализ опыта социальной работы с малообеспеченными категориями населения в учреждениях социальной защиты города Смоленска по сравнению с крупными городами РФ (Москва и Санкт-Петербург). В результате было выявлено, что некоторые направления предоставления социальной помощи являются несовершенными по следующим основаниям:

1. Выплата социальных пособий. Так как в субъектах РФ действуют свои собственные программы по предоставлению социальной помощи, то регионы вправе устанавливать собственные льготы и субсидии. Все эти программы оплачиваются из средств местного бюджета. Так, например, в Москве и Санкт-Петербурге малообеспеченные семьи с детьми получают деньги на их содержание, особо щедрые выплаты приходятся на детей от полутора до трех лет. Такой принцип оказания социальной помощи основан на том, что после достижения ребенком возраста полутора лет прекращается выплата пособия по уходу за ребенком. В то же время последний еще долгое время требует тщательного ухода, не позволяя хотя бы одному родителю выйти на работу. С трех же лет ребенка можно отправить в детский сад .

2. Предоставление субсидий. Обращаясь к опыту предоставления субсидий в Московском регионе, известны следующие данные - согласно Жилищному кодексу РФ жильцы не должны тратить на оплату жилищно-коммунальных услуг более 20 процентов от своего дохода. Если они вынуждены нести большие расходы, то им предоставляется специальная субсидия. Для малообеспеченных семей города Москвы доля расходов на оплату ЖКХ, необходимая для получения субсидии, существенно ниже. Лимит определяется с помощью определенных расчетов. Малообеспеченные семьи, обратившиеся за этой субсидией, могут получить ее сроком на полгода. Интересен тот факт, что данный вид социальной помощи предоставляется не только собственникам жилья, но и снимающим его семьям .

3. Летняя оздоровительная кампания для детей. Так, например, в Москве путевки за счет средств бюджета города Москвы предоставляются не чаще одного раза в год детям из малообеспеченных семей, достигшим возраста от 3 до 7 лет включительно в сопровождении родителя или иного законного представителя или обоих законных представителей, в случае сопровождения на отдых четырех и более детей в организации отдыха и оздоровления семейного типа. Так же родители могут подать электронное заявление на отдых своего ребенка, выбрать вид отдыха, определиться с конкретной оздоровительной организацией. В 2016 году на детскую оздоровительную кампанию в бюджете города предусмотрено 3 млрд. 871 млн. 255 тыс. рублей. За счет этих средств город готов организовать отдых и оздоровление 168 тыс. детей. Власти города так же ежеквартально стараются выделять дополнительные ассигнования для проведения оздоровительной кампании для еще большего количества детей .

Таким образом, социальная защита и поддержка, которую оказывают в отделе социальной защиты населения города Смоленска, является своевременной, но, исходя из анализа опыта социальной работы с малообеспеченными категориями, можно утверждать, что некоторые направления предоставления социальной помощи являются малоэффективными. Это выплата социальных пособий малообеспеченным семьям, предоставление субсидий на оплату жилищно- коммунальных услуг и проведение летней оздоровительной кампании для детей. Так как, на примере опыта других городов было выявлено, что существуют механизмы предоставления социальной помощи малообеспеченным категориям, которые являются наиболее эффективными и усовершенствованными.

Непосредственную работу с малообеспеченными категориями населения мы можем рассмотреть, обратившись к технологиям социальной работы, которые применяются в отделе социальной защиты населения города Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию. Это следующие технологии: технология социальной диагностики, технология экстренной и адресной социальной помощи.

Для наиболее полного рассмотрения данного вопроса мы обратились к опыту зарубежных стран. Так, например, в США широко распространена технология дополнительных выплат для малообеспеченных категорий - это оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги. Для малообеспеченных семей предоставляются следующие виды социальной помощи: организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; помощь детям в получении образования, помощь родителям в ведении домашнего хозяйства.

В Германии существует технология социальной работы для малообеспеченных семей в виде надбавки на детей (Kinderzuschlag). Государство приходит на помощь семье, в особенности, если она имеет низкий доход, предоставляя ей различную финансовую помощь. Данная технология используется с 2005 года и предоставляется семье, получающей пособия и дотации разного вида - Kindergeld, Eltergeld, которая без таковой надбавки испытывала бы серьезную нужду в материальном обеспечении детей. Наибольший размер надбавки на детей составляет 140 евро в месяц, и выплачивается в течение 3-х лет на каждого ребенка до 18 лет.

Во Франции уже не один год существуют технологии социальной работы для малообеспеченных граждан в виде разнообразных пособий, в особенности для малообеспеченных семей. Первая технология - это ежемесячное пособие, которое выплачивается для поддержки семей с одним родителем. Сумма данного пособия составляет 100 евро. Уникальность данной выплаты заключается в том, что она выплачивается в течение 20 лет. Вторая технология - это пособие (Préparée) , которое направлено на поддержку родителей. Данный вид выплаты предоставляет финансовую помощь семье для самостоятельного ухода за ребенком и помощь для оплаты услуг няни, а также позволяет одному или обоим родителям сократить рабочие часы, чтобы ухаживать за своим ребенком. Третья технология - это особая выплата для семей, имеющих ребенка-инвалида в виде денежных средств на дополнительное образование такой категории детей. Такая технология нацелена на комплексное развитие детей-инвалидов, так как семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, имеют большую иждивенческую нагрузку, из-за чего в большей степени нуждаются в социальной помощи.

В Скандинавских странах, где преобладает модель «социального благосостояния», существует технология для малообеспеченных семей. Родители таких семей могут сами выбрать форму пособия на ребенка до 3 лет: в виде услуг детского сада, в денежной форме при содержании ребенка дома.

В Норвегии используют технологию социальной работы для детей из малообеспеченных семей. Для семей, где дети живут в неблагоприятных условиях, которые негативно влияют на их здоровье, социальная помощь предоставляется в различных формах. Это семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность дать детям необходимое воспитание. Если родители не могут заботиться о своих детях, отдел по социальной защите населения берет на себя ответственность по их защите.

Таким образом, технологии социальной работы с малообеспеченными категориями населения, применяемые в отделе социальной защиты населения города Смоленска, не полностью способны разрешить наличие трудных жизненных ситуаций у граждан. Изучая опыт зарубежных стран по данному вопросу, можно сказать, что в данном отделе отсутствуют наиболее важные и эффективные технологии социальной работы с малообеспеченными категориями, которые могли бы применяться для более успешной работы. То есть, можно сделать вывод о том, что технологии социальной работы с малообеспеченными категориями населения в отделе социальной защиты города Смоленска нуждаются в совершенствовании путем внедрения новых, более оптимальных технологий.

С целью изучения проблемы малообеспеченности и оценки трудностей, с которыми сталкиваются малообеспеченные граждане, нами было проведено исследование с помощью анкетирования на базе отдела социальной защиты населения в городе Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию. В целом анкета направлена на получение информации о видах социальной помощи, которые получают малообеспеченные граждане, и о том, что они предпринимают для улучшения своего материального положения. В анкетировании приняли участие 51 человек из категории малообеспеченных граждан в возрасте от 28 до 75 лет (из них 28 женщин и 23 мужчины).

В ходе анкетирования было выявлено, что большинство опрошенных малообеспеченных категорий граждан не работают или находятся в процессе поиска работы. При этом, считая наиболее приемлемым для себя уровнем дохода заработок выше прожиточного минимума, однако, на вопрос «Знаете ли Вы, какова величина прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда в Смоленской области?» 70% опрошенных, ответили отрицательно.

Почти половина респондентов считают свое материальное положение очень тяжелым, 25% оценивают его как безвыходное, и лишь 30% отмечают, что оно улучшилось за последнее время.

Среди наиболее приемлемых видов государственной социальной помощи, абсолютное большинство респондентов отмечают социальные пособия, субсидии, компенсационные выплаты и другие выплаты, и лишь 20% предпочитают натуральную помощь, в виде одежды и продуктов питания. При ответе на вопрос «Что Вы делаете для того, чтобы улучшить своё материальное положение?» большинство опрошенных отметили максимальное сокращение своих расходов и, всего 30% решают проблему путем поиска дополнительных источников заработка. А у 60% респондентов за последние три года значительно ухудшилось материальное положение.

Для абсолютного большинства опрошенных государственная помощь составляет 70% совокупного семейного бюджета. Ни один респондент не обозначил получение социальной помощи из негосударственных источников. Основных статьями расходов в малообеспеченных семьях являются: питание, оплата коммунальных услуг и связь, расходы на детей.

На вопрос «Соответствуют ли основные статьи Вашего семейного бюджета Вашим основным потребностям?» не было получено ни одного положительного ответа, очевидно, что среди респондентов никто не занимается ведением семейного бюджета.

Вместе с этим все респонденты хотели бы увеличить размер социальной помощи, в особенности увеличить размеры социального пособия для многодетных семей.

По данным проведенного исследования было выявлено, что основной категорией малообеспеченных граждан в городе Смоленске являются малообеспеченные семьи. По данным на конец 2015 года стало известно, что в местном бюджете не совсем хватает средств для проведения детской оздоровительной кампании. Исходя из такого факта, можно сделать вывод о том, что система социальной помощи в данной вопросе является несовершенной. В связи с этим, представляется возможным предложить социальный проект «Развивающий отдых для детей из малообеспеченных семей», направленный на сбор средств для организации развивающих детских лагерей для детей из малообеспеченных семей города Смоленска с целью совершенствования системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения.

Данный проект направлен на помощь малообеспеченным семьям, имеющим трёх и более детей, проживающим в городе Смоленске. Предполагается также участие в проекте волонтёров в количестве 20 человек, учащихся школ, студентов вузов, обучающихся по специальностям социальная работа. Проект представляет собой фандрайзинговую кампанию. Заказчиком проекта будет выступать Департамент Смоленской области по социальному развитию, а исполнителем некоммерческое партнерство «Семейная корпорация «Прайд». Кампания будет проводиться в три этапа: первый этап подразумевает подготовку работы по сбору средств, второй - этап реализации проекта, третий - анализ и оценка результатов.

В итоге проведения данной фандрайзинговой кампании могут быть получены следующие результаты:

Будут собраны пожертвования (в форме денежных и материальных средств) на сумму не менее 250 000 рублей;

Повысится информированность населения города Смоленска и его окрестностей о проблемах малообеспеченных семей и о значимости оказания помощи детям из данной категории семей;

Будет разработана технология сбора средств, которая может применяться для проведения других фандрайзинговых кампаний.

Подводя итог проделанной работы, представляется возможным сделать следующие выводы:

1) в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства. Наиболее острой проблемой является проблема малообеспеченности населения. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, наблюдается последовательное расслоение населения по доходам и материальному обеспечению.

2) закон, регулирующий правоотношения в социальной сфере - это Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Принятый закон впервые дал законодательное определение понятию государственной социальной помощи. Основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.

3) механизмы и технологии социальной помощи нуждаются в совершенствовании. Это обусловлено прежде всего тем, что система государственной социальной помощи появилась только лишь в 1999 году. На сегодняшний момент она развивается, но некоторые механизмы этой системы до сих пор несовершенны. Данный факт может подтвердить зарубежная система оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения. В США, Германии, Франции, Скандинавских странах уже не один год существуют определенные эффективные механизмы оказания социальной помощи, благодаря которым стремительно уменьшается число малообеспеченных граждан. Подобные механизмы могли бы с успехом применяться и в нашей стране. Но, на сегодняшний день реальность такова, что совершенствование системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям в Российской Федерации является не только благими намерениями, а насущной необходимостью.

Сущность социальной защиты в отечественныхисточниках раскрывается по-разному.

С точки зрения Конституции Российской Федерации «социальная защита» может рассматриваться как минимум в трех направлениях.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции - главной целью экономической политики социального государства является повышение благосостояния населения. Социальный характер Российской Федерации находит свое выражение и в том, что, согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ, государство обязуется обеспечить: охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда; государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Статья 39 - гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством. Согласно этой же статье, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 41 Конституции установила, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.

Таким образом, поскольку Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то термином «социальная защита» могут охватываться мероприятия в области социального обеспечения, здравоохранения, образования и т.д.

В научной литературе сущность социальной защиты определяется в несколько иных аспектах.

По мнению Б.А. Райзберг Б.А. и Л.Ш. Лозовского под социальной защитой следует понимать заботу государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.

Другое определение даёт В.Ф. Пилипенко. По его мнению, под социальной защитой следует понимать систему гарантированных государством постоянных или долговременных экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам, сиротам, престарелым условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности в целях предоставления им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как видно, в толковании В.Ф. Пилипенко ничего не упоминается о малоимущих.

Другие авторы сущность социальной защиты рассматривают в двух направлениях. Под социальной защитой в широком смысле они понимают деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. В узком смысле социальная защита в их толковании представляется как комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Как видится, понимание проблемы социальной защиты в широком и узком смыслах является наиболее приемлемой. Действительно, механизмы социальной защиты направлены на всех граждан, проживающих на территории государства. Например, существующую систему бюджетных трансфертов можно также рассматривать как меры социальной защиты граждан, проживающих на территориях дотационных субъектов Российской Федерации. То есть, имеет место опосредованная социальная защита даже тех граждан, которые в ней не нуждаются. Перечисляемые из вышестоящих бюджетов трансферты обеспечивают нормальное функционирование социальной сферы, включая образование, медицину, правоохранительную деятельность и другие.

Что касается малоимущих граждан, то данная категория является относительной и связана она с уровнем социально-экономического развития общества.

Понятие «малоимущий» в толковом словаре русского языка Ушакова соотносится с такими понятиями как «бедный», «необеспеченный». Такое определение нельзя назвать определённым, так как понятие «бедный» очень расплывчато. Например, те граждане, которые по современным меркам живут бедно, лет 200 назад могли бы себя отнести к вполне зажиточным членам общества.

В толковании Т.Ф. Ефремовой, малоимущий - тот, кто имеет недостаточно средств для существования. Таким образом, она связывает это понятие с самим существованием человека. Очевидно, что под существованием она подразумевает тот минимальный набор благ, которые должен иметь любой человек для нормального существования. Она предлагает в качестве основного критерия отнесения граждан кмалоимущим использовать уровень их средств (доходов), который должен быть ниже определённой величины, за чертой которой человек не может нормально существовать.

Точка зрения Ефремовой Т.Ф. является более современной. Действительно, отнесение граждан к малоимущим должно осуществляться на основании определённого критерия, в качестве которого выступает уровень их доходов. Для этого необходимо определить этот уровень, и если доходы определённого гражданина, ниже этого уровня, он автоматически должен получать статус малоимущего, и принимать социальную защиту со стороны государства.

Необходимо понимать, что социальная защита в основной своей части реализуется в рамках социальной политики государства, поэтому, при проведении исследований в данной сфере нужно руководствоваться нормативно закреплёнными понятиями и определениями.

Законодательство Российской Федерации не определяет понятие «социальная защита». В нём рассматриваются такие понятия, как «социальное обслуживание» и «государственная социальная помощь». Тем не менее, исходя из сущности данных категорий, они обе относятся к сфере социальной защиты, так как представляют комплекс конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера, направленных на поддержку наиболее уязвимых слоев населения.

В силу статьи 1 Федерального закона РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание охватывает довольно широкий спектр мер социальной защиты населения. Сюда относятся не только традиционные меры финансовой поддержки нуждающихся, но и меры социальной реабилитации, что является совершенно новым направлением социальной политики в России. В отличие от мер финансовой поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, меры социальной реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса через различные реабилитационные механизмы (медицинские, психологические, социокультурные и т.д.).

Государственная социальная помощь определяется в статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» как предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Как видно, государственная социальная помощь охватывает более узкий круг проблем социальной защиты населения. Она оказывается только в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальное обслуживание предоставляется определённой категории граждан. Так, в силу статьи 1 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Государственная социальная помощь, в силу Федерального закона «О государственной социальной помощи», оказывается в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, минимальный перечень которых определён на федеральном уровне в виде государственной социальной помощи за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на получение набора социальных услуг, определён в статье 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи». К таковым относятся инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда инвалиды, дети-инвалиды.

Круг граждан, которые могут рассчитывать на государственную социальную помощь за счёт средств бюджетов субъектов РФ определён в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

К ним относятся малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как видно, в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» имеет место нормативное закрепление основных критериев, которые позволяют относить граждан к категории «малоимущие». Это величина их среднедушевого дохода, которая должна быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и обстоятельства, которые не позволяют им иметь среднедушевой доход выше величины установленного в субъекте федерации прожиточного минимума. Данные обстоятельства, как правило, подтверждаются справками с места работы членов семьи, справкой об ограничениях к труду, о том, что гражданин занимается активным поиском работы, если он способен к труду и т.д.

Следует обратить внимание на то, что в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» фигурирует понятие величины среднедушевого дохода граждан. Данная величина определяется с учётом не только доходов граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения, но и доходов всех членов семьи, совместно проживающих. Именно поэтому проблему социальной защиты малоимущих граждан необходимо рассматривать в первую очередь, как социальную проблему семьи в целом. Семьи, в которых проживают малоимущие граждане, автоматически относятся к категории малообеспеченных семей.

Малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты населения, что следует из тех функций, которые она выполняет в обществе. Семья - это малая социально-психологическая группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью и социальная необходимость в которой обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения. Проблемы развития семьи, семейно-брачных отношений, роли семьи в жизни общества на протяжении многих веков занимали лучшие умы человечества. Тем не менее, эти проблемы сегодня досконально не изучены и в них остается много спорных вопросов.

Важность института семьи для общества явилось предпосылкой формирования правовых механизмов государственного регулирования семейных отношений. Например, основы семейного права заложены в Конституции Российской Федерации в статье 38, согласно положениям которой: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Основная функция семьи - репродуктивная, то есть биологическое воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях - в личностном плане. При этом важно, чтобы дети были физически и психически здоровыми и впоследствии имели способности к обучению и социализации. Семья - основной институт, ответственный за воспроизводство новых членов общества. Другие пути неэффективны и, как правило, социально не одобряются.

Наряду с этим семья выполняет еще ряд других важных социальных функций экономическая -- получение материальных средств одних членов семьи для других, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных ее членов. Ведение членами семьи общего хозяйства, когда все они работают как одна команда, способствует формированию крепких экономических связей между ними. Нормы семейной жизни включают обязательную помощь и поддержку каждого члена семьи в том случае, если у него возникают экономические трудности, сфера первичного социального контроля - моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и обязательств в отношениях между супругами, родителями и детьми, представителями старшего и среднего поколений, социально-статусная - предоставление определенного социального статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры. Каждый человек, воспитанный в семье, получает в качестве наследия некоторые статусы, близкие к статусам членов его семьи. Это, прежде всего, относится к таким важным для личности статусам, как национальность, место в городской или сельской культуре, и другое. Конечно, классовый статус может изменяться благодаря усилиям человека и благоприятным обстоятельствам, но предпосылки статуса необходимо искать в семье этого человека. Семья обязательно должна осуществлять ролевую подготовку ребенка к статусам, близким к статусам его родителей и родственников, прививая ему соответствующие интересы, ценности и формируя образ жизни, эмоциональная - получение психологической защиты, эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия. Психиатры считают, что основной причиной эмоциональных и поведенческих трудностей в общении и даже физических болезней является отсутствие тепла, любви и полноценного интимного общения в семье. Доказано, что потребность людей в близком, доверительном общении, интимности, эмоциональном выражении чувств близким людям является жизненно необходимым элементом существования. Отношения родства и супружества предоставляют людям такую возможность, защитная - во всех обществах институт семьи осуществляет в разной степени физическую, экономическую и психологическую защиту своих членов. Мы привыкли к тому, что, задевая интересы и безопасность любого человека, мы задеваем и его семью, члены которой защищают своего близкого или мстят за него. В большинстве случаев вину или стыд за родственника разделяют все члены его семьи, досуговая - организация рационального досуга, взаимообогащение интересов. Члены семьи, как правило, знают об интересах других членов, разделяют их. Часто в семье существует какое-либо хобби, любимое дело, объединяющее ее членов, воспитательная - социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества.

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению малообеспеченных семей. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем с учетом региональных особенностей. Малообеспеченная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного российского общества, а положение семьи - одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.

Проблема малообеспеченной семьи существенно обостряется, если в таковой имеются дети. Многие малообеспеченные семьи одновременно являются многодетными, а это ещё одно отдельное направление социальной защиты населения.

Таким образом, проблема социальной защиты малоимущих граждан является многоаспектной и затрагивает она не только отдельных индивидов, но и семьи в которых они проживают, особенно если в этих семьях имеются несовершеннолетние дети. Являясь социальным институтом, семья выполняет важные воспитательные функции, и если она переживает экономические трудности, процесс воспитания даёт сбои, и нельзя никогда определить те последствия для общества, которые наступят через год, два или даже десять лет, когда дети, проживающие в таких семьях, вырастут и будут испытывать трудности в социальной адаптации.

Здоровая в социальном плане семья закладывает в своих детях положительные качества и из таких детей, как правило, вырастают достойные члены общества. Проблема же заключается в том, что малообеспеченной семье трудно поддерживать нормальный социальный статус, что в свою очередь отрицательно сказывается и на воспитательной роли семьи. Следовательно, малообеспеченная семья является особым объектом социальной защиты, так как она в большей мере подвержена влиянию экономических проблем.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Кожевников, Дмитрий Евгеньевич. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Кожевников Дмитрий Евгеньевич; [Место защиты: Ур. гос. юрид. акад.].- Екатеринбург, 2010.- 227 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/296

Введение

Глава 1. Общие вопросы государственной социальной помощи 12

1.1. Основы правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах 12

1.2. Понятие и признаки, выделяющие государственную социальную помощь в структуре социального обеспечения 34

1.3. Цели оказания государственной социальной помощи 72

1.4. Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет: правовые вопросы 81

Глава 2. Правовое регулирование государственной социальной помощи 112

2.1. Субъектный состав как признак государственной социальной помощи 112

2.2. Нуждаемость гражданина как основной признак государственной социальной помощи 131

2.3. Формы и виды государственной социальной помощи 143

2.4. Порядок предоставления государственной социальной помощи 168

Заключение 193

Библиографический список 199

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Бедность является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI столетии. С данным негативным феноменом в большей или меньшей степени сталкиваются как страны с развитой рыночной экономикой, так и страны, которые относятся к категории развивающихся.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна провозглашена социальным государством. Однако простое провозглашение автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства в России такового.

В настоящее время особенно важно преодолеть послекризисный спад уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и повышения эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности его социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособных граждан.

В условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи необходимо идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным во Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах. В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 г. Президент Д. А. Медведев особо подчеркнул, что «...надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получать те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени». Он указал, что необходимо обеспечить реализацию приоритетных национальных проектов, качественно повысить эффективность социальной политики по отношению к малоимущим и пожилым

4 людям, усилить ее отдачу, а прежде всего нужно глубоко проанализировать и скорректировать наше социальное законодательство.

Все изложенное и предопределило выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам с учетом изменения законодательства последних лет не анализировались в рамках диссертационной работы. Из диссертационных работ, где затрагивается данная проблематика, можно назвать диссертации Т. В. Деркачевой «Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты)» (М., 2002); Г. Б. Челноковой «Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: проблемы теории и практики» (М., 2003), О. А. Митина «Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (правовые вопросы)» (Екатеринбург, 2007). Отдельные вопросы темы рассматривались в трудах М. О. Буяновой, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, М. Ю. Федоровой и других авторов.

Цель и задачи диссертации. Цель данной работы - провести комплексный научный анализ правовых вопросов государственной социальной помощи малоимущим гражданам, выявить недостатки в ее нормативно-правовом регулировании и обосновать предложения по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решались следующие задачи: исследование основ правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах; правовой анализ понятия государственной социальной помощи и выявление признаков, выделяющих ее в структуре социального обеспечения России; выявление целей оказания государственной социальной помощи; анализ понятий потребительской корзины, прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета как основных элементов государственной социальной помощи; исследование форм и видов государственной социальной помощи; изучение порядка оказания государственной социальной помощи; обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной социальной помощи, разработка схемы проекта федерального закона о государственной социальной помощи.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования диссертационной работы стали отношения в сфере оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а предметом исследования - международные, иностранные и национальные нормативные правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты, региональные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления), касающиеся объекта настоящего исследования.

Методологическая основа диссертации. Поставленные задачи решались автором при помощи разработанных наукой и апробированных практикой методов познания (эмпирического и теоретического исследования, диалектический). Особое место среди них занимает диалектический метод, активно примененный при исследовании понятия «государственная социальная помощь».

Кроме того, применялись системно-структурный, функциональный, статистический (метод статистической обработки информации) и иные методы познания. Сравнительно-правовой метод использован при исследовании законодательства о государственной социальной помощи зарубежных стран.

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, М. Н. Марченко, В. Д. Перевалова и др.), конституционному праву (А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Сагиндыковой, М. С. Саликова и др.), административному праву (Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Н. М. Добрынина, В. П. Новоселова и т. д.), трудовому праву и праву социального обеспечения (В. А. Аракчеева, К. С. Батыгина, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, И. В. Григорьева, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, С. П. Маврина, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, В. И. Попова, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, Е. Б. Хохлова, И. П. Чикиревой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой и т. д.).

Информационная основа диссертации. Диссертация базируется на положениях международных актов о правах человека, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов, законов и подзаконных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нормативных актов, опыте некоторых иностранных государств, научной и учебной литературе, материалах практики.

Эмпирической основой диссертации явились материалы как российских, так и зарубежных органов государственной власти, организаций и средств массовой информации, решения федеральных судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, а также личный опыт автора в период прохождения практики в органе социальной защиты населения.

Научная новизна диссертации определяется тем, что это первое в науке права социального обеспечения комплексное исследование правовых вопросов оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам в современный период.

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Обоснованы признаки, позволяющие отграничить государственную социальную помощь от других видов социального обеспечения, и сформулировано уточненное определение ее понятия.

7 Государственная социальная помощь - это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

2. Выявлены формы и виды государственной социальной помощи и обоснована необходимость их закрепления в федеральном законе. Государственная социальная помощь оказывается в формах денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты подразделяются на следующие виды: социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии. В натуральной форме государственная социальная помощь оказывается в виде оказания социальных услуг и предоставления жизненно необходимых товаров.

3. Обоснована необходимость изменения соотношения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

Статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» к полномочиям российской Федерации в этой сфере относит установление основ правового регулирования. Предлагается уточнить понятие «основы правового регулирования государственной социальной помощи» путем отнесения к нему регулирования форм, видов, размеров, сроков и условий ее назначения. Последние фактически уже урегулированы данным Законом, поскольку в нем указаны получатели государственной социальной помощи -малоимущие, и определено, кто к ним относится. К полномочиям субъектов Российской Федерации требуется отнести определение порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи.

4. При исследовании понятий «потребительская корзина», «прожиточный минимум», «минимальный потребительский бюджет» обоснованы позиции автора по ряду правовых вопросов. Состав потребительской корзины

8 разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом хотя и соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, однако не учитывает возрастающие потребности людей в современном обществе.

Использование метода сравнительного правоведения позволило автору сделать вывод, что действующая методика расчета прожиточного минимума как стоимостного выражения потребительской корзины в полной мере не учитывает такие потребности. Диссертант предлагает решить данную проблему путем использования иной категории - «минимальный потребительский бюджет». Она в настоящее время практически не употребляется в российском законодательстве, однако близка к понятиям, которые используются в некоторых европейских странах для регулирования схожих правоотношений. В Российской Федерации лишь в нескольких субъектах РФ принят и действует закон о минимальном потребительском бюджете. Областным законом Свердловской области от 18 декабря 1996 г. № 55-03 (ред. от 19 марта 2007 г.) «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области» определяются назначение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской области. В работе делается вывод о необходимости закрепления норм, аналогичных нормам указанного областного Закона, на федеральном уровне.

5. При исследовании элементов понятия «нуждаемость гражданина» автором сделаны следующие выводы. Понятие дохода в российском законодательстве как таковое отсутствует, но его можно вывести при анализе ст. 136 Гражданского кодекса РФ и определить как поступления, полученные в результате использования имущества. Статья 5 Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», основываясь на ст. 136 Гражданского кодекса РФ, содержит расширенное толкование дохода.

Аргументируется, что из-за отсутствия в российском законодательстве механизма учета имеющегося имущества и механизма расчета предполагаемого дохода от его использования или реализации необходимо предусмотреть его в ФЗ «О государственной социальной помощи».

6. При исследовании признака «субъект государственной социальной помощи» выявлена коллизия в использовании понятия «члены семьи» в семейном, жилищном и социальном законодательстве. Обосновывается необходимость уточнения понятия семьи в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», а именно: «семья - это лица, связанные супружескими отношениями либо родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

Доказывается, что необходимо без дополнительного подтверждения считать лицами, ведущими совместное хозяйство, супругов, их совместных или одного из них несовершеннолетних детей, детей в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в том числе усыновленных и опекаемых, братьев и сестер, а также родителей, достигших пенсионного возраста или имеющих инвалидность.

7. Обосновывается необходимость определения размера государственной социальной помощи. В соответствии с целью социальной помощи и во избежание уподобления государственной социальной помощи одному из многочисленных видов пособий в твердой денежной сумме требуется определить размер этой помощи как разницу между прожиточным минимумом и доходом лица.

8. Аргументируется целесообразность изменения структуры Федерального закона «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон). Структуру Закона желательно построить следующим образом: общие положения, включая цель, задачи и виды социальной помощи; условия предоставления и расчет среднедушевого дохода; размер

10 государственной социальной помощи; состав и расчет прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета; порядок обращения за государственной социальной помощью; порядок назначения и выплаты, сокращения, отказа и возврата социальной помощи. Это позволит объединить в одном законе три федеральных закона, регулирующих данные правоотношения: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Кроме того, обоснована необходимость исключения из Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг», поскольку критерием, дающим право на получение государственной социальной помощи, является доход лица, а помощь в виде набора социальных услуг оказывается четко определенным категориям граждан, в отношении каждой из которых принят отдельный закон, предусматривающий меры социальной поддержки. Чтобы избежать дублирования норм различных законов, следует дополнить уже имеющиеся в других законах виды социального обеспечения для этих категорий граждан, мерами, предусмотренными в данной главе.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а также в научно-исследовательской работе и в учебном процессе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Основные положения и выводы исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: «Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования» (Екатеринбург, ноябрь 2008 г.); «VTII Ежегодная всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов «Эволюция российского права» (Екатеринбург, апрель 2010 г.); «Четвертая сессия Европейско-Азиатского правового конгресса» (Екатеринбург, май 2010 г.).

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии.

Основы правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах

В начале XXI в. значительно возросла роль международных норм в решении социальных проблем в различных странах мира. В центре внимания мирового сообщества стала борьба с нищетой и связанные с ней реформы социального обеспечения1.

Предупреждение, борьба и ликвидация бедности осуществляется путем целого комплекса мероприятий в тесном их взаимодействии и взаимодополнении: экономических, социальных, политических и правовых, причем последние занимают одно из важнейших мест, поскольку создают систему общеобязательных норм и предписаний, которые устанавливаются от имени публичной (государственной) власти, а несоблюдение этих предписаний карается этой же публичной властью в форме юридической ответственности. При этом в любом социально ориентированном государстве и обществе практически все нормы права должны быть прямо или косвенно нацелены на социальное благополучие членов общества, будь то нормы трудового, социального, уголовного, налогового или же административного законодательства (с единственным различием в том, какая из отраслей непосредственным образом более направлена на ликвидацию или предупреждение бедности и иных социальных дисбалансов).

Однако изучение любого внутригосударственного правового явления необходимо начинать с точки зрения международных установлений, существующих в той или иной области, так как любое цивилизованное общество (государство) нельзя рассматривать изолированно от мировой цивилизации в целом. Действительно, неуклонное развитие и совершенствование за последние столетия международных отношений привело к возникновению качественно новых видов правового сотрудничества в рамках мирового сообщества. Одним из таких правовых феноменов, с одной стороны, является международное право, которое закрепило многие передовые принципы в самых различных сферах общественных отношений, а с другой стороны - стало придавать международным отношениям гуманную, цивилизованную форму. Несомненным также является и тот факт, что общепризнанные принципы и нормы международного права оказывали и оказывают существенное влияние на развитие и совершенствование систем и права отдельных государств. Однако и внутреннее законодательство различных стран не является инертным по отношению к международным нормам, оказывая на него определенное влияние. Все это говорит о тесной связи между международными и внутригосударственными нормами права.

В этой связи любое правовое явление в настоящее время целесообразно и необходимо теоретически и практически рассматривать и анализировать на различных уровнях: международном, региональном (субрегиональном)- и внутригосударственном.

Начало исследования с изучения международных актов, посвященных проблеме помощи бедным, не является случайностью. При оформлении любого правового института, закона или просто научной работы первое, что нужно сделать автору, это определить цели и задачи проекта, которые впоследствии обусловят и конечный результат. Определение целей и задач также помогает оценить результат с точки зрения соответствия данным целям и полноты их реализации. Международные нормы это, как правило, посылы к реализации какой-либо идеи в рамках национального законодательства, то есть как раз и есть формулировка целей и задач, которые должны быть реализованы в рамках законодательства отдельных стран. Таким образом, данный параграф, выявляя международные нормы права в рамках исследуемой проблемы, позволяет выявить цели и задачи государственной социальной помощи малоимущим, поставленные договаривающимися странами, а впоследствии степень соответствия и реализации данных задач в рамках социального законодательства европейских стран и России.

В современной системе международно-правовых источников регулирования сферы социального обеспечения, в рамках данной работы целесообразно выделить два их уровня, обусловливающих распространение и функционирование международных норм в данной сфере.

На общемировом уровне это, прежде всего, акты Организации Объединенных Наций (далее - ООН) и Международной организации труда (далее - МОТ), в которых закреплены основные универсальные и специализированные правовые нормы, касающиеся социального обеспечения.

На международном региональном уровне сложились свои подсистемы правовых норм социального обеспечения, среди которых для России в качестве правовых ориентиров выступают акты СНГ и Европейского сообщества. К ним относятся и Европейский кодекс социального обеспечения1, определяющий минимальный уровень защиты, который договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на содержание детей2. Все большее внимание привлекает Лиссабонский договор внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества. Лиссабонский договор весьма близок конституции, однако нормативно он ею не является, скорее представляя собой лишь дополнение к уже действующим договорам и соглашениям. Верным будет воспринимать Лиссабонский договор как промежуточный нормативный акт, который должен сформировать поле для возможного принятия конституции1.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, которая заложила краеугольный камень в дело международной защиты прав и свобод человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.2, говорится, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Другим документом подобного рода является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.3, в ст. 11 которого закрепляется право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

В Декларации социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г.4 провозглашается приоритет семье. «Семье в качестве основной ячейки общества и естественной среды, для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей и молодежи, должны предоставляться помощь и защита с тем, чтобы она могла полностью выполнять свои обязанности в коллективе.» (ст. IV). Кроме того, в ст. VII говорится об особом внимании к перераспределению национального дохода.

Понятие и признаки, выделяющие государственную социальную помощь в структуре социального обеспечения

Современная политика российского государства, направленная на повышение его роли в решении социальных проблем, позволяет надеяться на проведение эффективных реформ законодательства в сфере труда и социального обеспечения. В этой связи особое значение приобретает опыт зарубежных стран в области формирования социального законодательства.

Развитие отношений между государствами, интенсивное расширение сотрудничества во всех сферах требует сближения и унификации права различных стран. Отсюда интерес и необходимость в использовании сравнительно-правового метода.

Целю сравнительного правоведения является изучение законов и правовых систем различных государств для выявления общих закономерностей развития права. В основе метода сравнительного изучения права лежит формально-логический прием - действие, направленное на установление тождественных или отличающихся друг от друга признаков исследуемых явлений2.

По мнению В.А. Козлова, выделение специального предмета позволяет говорить о сравнительно-правовых исследованиях специально-прикладного характера как особом научном направлении. С известной долей условности его можно именовать сравнительным правоведением. Это оправдано не только с содержательной стороны, но и потому, что позволяет терминологически зафиксировать различие между применением сравнительного метода в общетеоретической правовой науке и сравнительными исследованиями в области отраслевых юридических наук.

Поскольку, как отмечает М.Н. Марченко, ученые так и не смогли договориться о соотношении предмета сравнительного правоведения с его объектом и методом и о разграничении предмета данной науки с другими правовыми науками, можно считать, что в данной работе используется метод сравнительного изучения, применение которого, по мнению автора, позволит полнее и глубже изучить правовые вопросы государственной социальной помощи.

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства5.

В Европе была произведена постепенная реорганизация систем социального обеспечения. Выплата пособий перестала осуществляться по усмотрению местных органов власти, а их финансирование - из местных фондов, и были созданы системы социальной помощи, предоставляющие пособия по праву в соответствии с национальным или региональным законодательством. Финансирование таких пособий стало осуществляться одновременно за счет средств центральных и региональных бюджетов. Ни одна страна не приняла степень централизации системы социальной помощи, выбранную Великобританией в 1948 году, но к 1988 году вся Западная Европа, за исключением южных стран (Португалия, Испания, Италия и Греция), ввела системы, гарантирующие минимальный уровень доходов практически для всех групп населения с низкими доходами1. Европейский Союз принял рекомендацию (92/441 EEC), направленную на то, чтобы такие системы были созданы во всех государствах, являющихся его членами.

Во многих странах с социально ориентированной экономикой законодательство располагает законом о минимально гарантированном доходе (пособии) . Дания приняла такой закон в 1933 году, Великобритания - в 1948 году, ФРГ - в 1961 году, Голландия - в 1963 году, Бельгия - в 1974 году, Ирландия - в 1977 году, Швеция - в 1982 году, Люксембург - в 1986 году, Франция - в 1988 году. При соблюдении определенных условий оно может быть назначено на законных основаниях всем нуждающимся. Основное условие - сумма совокупного дохода должна быть меньше определенной величины. Срок выплаты пособия, как правило, не имеет фиксированных пределов и может периодически продлеваться по результатам регулярных проверок нуждаемости.

В настоящее время во многих странах ЕС достигли высокого уровня развития программы защиты семейного дохода, опускающегося ниже установленной планки, которые финансируются из бюджетных средств. В скандинавских странах, отличающихся наибольшей широтой охвата населения подобными программами, им придан общегосударственный статус. В странах центральной Европы такие программы действуют на региональном и местном уровнях. В государствах на юге Европы они почти полностью отсутствуют1.

В настоящее время, государственная социальная помощь в Великобритании регулируется в основном двумя нормативными актами: Законом «О безработице» 1995 г. (Jobseekers Act 1995 (далее JSA) и Законом «О социальных пособиях и выплатах» (Social Security Contributions and Benefits Act 1992 (далее - SSCBA)2.

Во Франции существуют две основные формы минимального социального обеспечения. Первая - минимальный доход интеграции в общество, предоставляемый на общих основаниях. Вторая распадается на три отдельных вида, каждый из которых действует в рамках различных социальных программ: пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности и страхования по безработице.

По системе помощи безработным, исчерпавшим свои права в рамках страхования по безработице, предоставляется «пособие солидарности» при условии проверки нуждаемости, а также «пособие интеграции» лицам, находящимся в особых условиях: вдовам, разведенным и одиноким женщинам, имеющим на иждивении одного и более детей. Требования для предоставления «пособия солидарности» намного более строгие, чем в других европейских странах: необходимо иметь страховой стаж не менее 5 лет в течение 10 последних лет. Механизмы страхования по безработице и государственной помощи иногда дублируют друг друга3.

Субъектный состав как признак государственной социальной помощи

Как было установлено в главе 1 диссертации одним из признаков государственной социальной помощи является особый субъектный состав. Субъектами правоотношения по государственной социальной помощи и социальному обслуживанию выступают, с одной стороны, физическое лицо, нуждающееся в таковой, с другой - социальные службы. Социальная помощь оказывается всем физическим лицам независимо от возраста, дееспособности, гражданства и т. п.1. Получателями являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К данной категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья, т.е. это лицо, имеющее право на получение государственной социальной помощи.

Безусловно, лицо, претендующее на социальную помощь, должно находиться в состоянии нужды. В данном случае разграничение понятий субъект социальной помощи и нуждаемость, то есть выделение нуждаемости в отдельный критерий позволяет подробнее остановиться как на гражданской и социальной принадлежности получателя, так и на характеристике понятия нуждаемость.

Согласно преамбуле Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ «настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом». Из преамбулы 178-ФЗ следует, что данный закон устанавливает правовые основы предоставления государственной социальной помощи «...проживающим гражданам и иным категориям граждан...». При дословном толковании, можно сделать вывод, что данный вид мер социальной поддержки предоставляется исключительно гражданам Российской Федерации.

Аналогичное условие предусмотрено и еще одним основным законом, устанавливающим правовое регулирование государственной социальной помощи - Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ. «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации». В преамбуле Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» № 44-ФЗ также имеется указание на гражданство.

В соответствии со ст. 5 № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Поскольку наличие либо отсутствие гражданства относится к условиям назначения государственной социальной помощи, обратимся к нормативным актам субъектов РФ.

В законах многих субъектов РФ также содержится указание на гражданство получателя. Закон Московской области от 16.05.2002 № 39/2002-03 (ред. от 22.07.2010) «О размере государственной социальной помощи в Московской области» в ст. 1 определяет, что получателями государственной социальной помощи могут быть проживающие на территории Московской области, семьи и «малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют...».

Аналогичная норма содержится в Областном законе Ленинградской области от 01.12.2004 г. № 105-оз (ред. от 11.12.2009) «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области» , Законом Приморского края от 06.06.2005 г. № 255-КЗ (ред. от 11.06.2010) «О государственной социальной помощи в Приморском крае» , Законом Тюменской области от 28.12.2004 г. № 331 (ред. от 01.04.2010) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области»4, Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-03 (ред. от 11.03.2010) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области»5, Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 495-ЗТО (ред. от 22.07.2010) «О государственной социальной помощи в Тульской области»6 и др Помимо граждан Российской Федерации на ее территории могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства. Как верно отмечает профессор А.Н. Кокотов, возможно выделение минимум трех категорий иностранных граждан: 1) временно пребывающие в РФ; 2) временно проживающие в РФ; 3) постоянно проживающие в РФ (в дальнейшем по тексту настоящей работы - иностранные граждане). Наряду с ними в теории государства и права выделяется и такая группа как лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено в Федеральном законе от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 (ст. 1). Согласно ст. 2 данного закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение гарантируется каждому. Какого-либо ограничения на государственную социальную помощь (как вида социального обеспечения) и ее реализацию как для граждан России, так и для граждан других государств, лиц без гражданства (если иное не предусмотрено законом или договором) не устанавливается. Главное, что должно определять право на такую помощь, - это соблюдение гражданами условий для ее получения. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России всеми правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами (кроме тех случаев, которые установлены федеральным законом или международным договором РФ). Данную норму следует рассматривать в совокупности со ст. 27 Конституции РФ, которая определяет, что каждый, кто законно находится на территории России, обладает правами и обязанностями наравне с российскими гражданами.

Нуждаемость гражданина как основной признак государственной социальной помощи

Рассмотрев в главе 1 основной признак государственной социальной помощи - «нуждаемость гражданина» или кратко - «нуждаемость», мы выявили три его элемента: прожиточный минимум, независящие от граждан причины и доход гражданина (далее - независящие причины и доход). Прожиточный минимум был рассмотрен совместно с основными понятиями государственной социальной помощи - потребительской корзиной и минимальным потребительским бюджетом в параграфе 5 главы 1 диссертации. В данном параграфе перейдем к рассмотрению остальных двух элементов нуждаемости.

Понятие дохода в российском законодательстве как таковое отсутствует. Его можно вывести при анализе ст. 136 Гражданского кодекса РФ и определить доход как поступления, полученные в результате использования имущества. Ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», основываясь на ст. 136 ПС РФ, содержит расширенное толкование дохода. Из данной статьи следует, что доходы - это стоимость товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, полученных от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества.

Понятие дохода установлено в законодательстве некоторых субъектов РФ. В Законе Самарской области от 06.05.2000 № 16-ГД (ред. от 05.10.2009) «О социальной помощи в Самарской области» доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как все виды доходов, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином), в денежной и натуральной форме. В Законе Орловской области от 29.10.2003 № 357-03 (ред. от 17.03.2009) «О государственной социальной помощи в Орловской области» установлено, что доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - денежные доходы всех членов семьи (гражданина), а также доходы от принадлежащего всем членам семьи (гражданину) на праве собственности имущества. Данное определение дано с нарушением принципов логики, поскольку дает определение понятия, используя это же понятие. Аналогичные понятия содержатся и в Законе Магаданской области от 12.03.2003 № 320-03 (ред. от 29.04.2010) «О государственной социальной помощи в Магаданской области» и в Законе Краснодарского края от 09.06.2010 № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае». Кроме того, в законах субъектов РФ содержится понятие среднедушевого дохода, определяемое всеми законодателями субъектов РФ практически одинаково, как совокупная сумма доходов каждого члена семьи, одинокого (одиноко проживающего) гражданина, деленная на число всех членов семьи, и фактически дублирующее ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данные определения позволяют сделать вывод, что доход - это средства, полученные от кого-либо или от использования чего-либо. При таком понимании, если уже имеющееся имущество не используется для получения определенных сумм, то доходом оно не является, и, следовательно, при определении права на государственную социальную помощь не учитывается. Для того чтобы в рамках данной работы как-то обозначить данное имущество, будет использовано понятие «капитал» как оно определено в Современном экономическом словаре в широком смысле. «Капитал - в широком смысле это все, что способно приносить доход»1.

Следует отметить, что Закон «О государственной социальной помощи в Российской Федерации» не предусматривает, как должен рассчитываться среднедушевой доход претендующих на государственную социальную помощь граждан. Только позже принятым Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи»1 закреплена расчетная основа (база) для определения размеров данной помощи. (Нормы этого акта применялись до вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ) . Сейчас действует Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» № 44-ФЗ. Он содержит методику расчета среднедушевого дохода, используемого для определения права малоимущих граждан на государственную социальную помощь, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 утвержден «Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»3.

Расчет среднедушевого дохода при предоставлении какого-либо вида государственной социальной помощи производится органом социальной защиты населения на основании сведений, предоставляемых самими гражданами.

По действующим правилам при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Значит, к доходу семьи и одиноко проживающих граждан относятся: заработная плата; денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные действующим законодательством; алименты; пособия различных видов; пенсии; стипендии учащихся; ежемесячные страховые выплаты пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; суммы, равные стоимости питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого (оплачиваемого) в соответствии с законодательством, и питания детей в общеобразовательных учреждениях; от личного подсобного хозяйства и т. д.

При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета (в соответствии с законодательством Российской Федерации) налогов и обязательных страховых платежей (единого социального налога).

При начислении государственной социальной помощи в ФРГ принимаются в расчёт практически все доходы заявителя и членов его семьи за вычетом т. н. «свободной суммы». Если же граница дохода лежит ниже уровня прожиточного минимума, то социальное ведомство доплачивает лишь разницу. В том случае, если доход равен прожиточному минимуму или незначительно его превышает, выплачиваются лишь единовременные пособия.

Доходом, согласно 76 BSHG, являются все денежные поступления или поступления в иной форме, которые можно перевести в деньги, за исключением социальной помощи, некоторых пенсий и пособий. В доход включаются: заработная плата (оклад, гонорар), пособие по безработице и помощь по безработице, кредиты, пособие на детей, пособие на образование, бесплатное проживание и питание, доходы от сдачи в наём принадлежащей получателю жилплощади, доходы от аренды чего-либо, пенсия, алименты, доходы от сдачи квартиры в поднаём, жилищное пособие, проценты. Социальное ведомство подразумевает наличие дохода и в том случае, если получатель пособия имеет автомобиль. Однако если получатель в состоянии убедительно доказать, что все связанные с содержанием автомобиля расходы (страховка, налог, бензин, ремонт) составляют незначительную сумму, которую он может покрывать исключительно за счёт экономного использования получаемого социального пособия, то подозрение в наличии дохода снимается. Использование автомобиля, принадлежащего иному владельцу, не рассматривается в качестве дохода1.

Помощь малоимущим семьям – важный элемент государственной политики, который учитывает интересы самых малообеспеченных граждан нашего государства.

Важно понимать, что уровень среднего дохода – ключевой, но не единственный критерий, по которому законодатель составляет список льготников: в зависимости от региона и других обстоятельств ни один параметр не может считаться абсолютным по России.

Законодательная база

Именно в нем было дано определение , введены способы его расчета, а все граждане, доходы которых располагаются ниже этой отметки, должны получить помощь от государства. Также там было установлено понятие потребительской корзины – минимального перечня продуктов питания, которые необходимы среднестатистическому человеку для полноценного существования. Закон устанавливает, что прожиточный минимум должен исчисляться ежеквартально в каждом субъекте Российской Федерации отдельно (в зависимости от стоимости продуктов питания в регионе).

Все сопутствующие документы и подзаконные акты принимаются лишь на основании действующего закона «О прожиточном минимуме» .

Для различных категорий населения пособия имеют разную величину. Ключевых категорий малоимущих граждан всего три: трудоспособные, пенсионеры и дети. Размеры выплат индивидуальны для каждого региона, но существуют и общие тенденции.

Пособие на ребенка в среднем примерно на 5% ниже такового для трудоспособного гражданина, а для пенсионера – на 50%. Т. е. если в вашем регионе размер выплат составляет 9 тысяч рублей, то на ребенка будет выплачиваться примерно 8-8.5 тысяч, а для пенсионера – около 6 тыс. руб.

Виды государственной помощи

Денежные пособия

Прежде, чем рассказать о , необходимо разобраться в способе определения финансового достатка семьи – многие граждане по ошибке рассчитывают на помощь от государства, не зная верного способа расчета.

Для того, чтобы вычислить средний доход семьи , необходимо:

1. Вычислить совокупный доход семьи за последние 3 месяца.
2. Разделить их на количество членов семьи (в том числе и не имеющих дохода и несовершеннолетних) и еще на 3.
3. Сравнить полученную цифру с установленным на текущий квартал прожиточном минимуме в вашем субъекте РФ. Если ваша цифра ниже – семья считается малообеспеченной.

Источником получаемых пособий является региональный бюджет. Целью их предоставления являются:

• покупка товаров, входящих в потребительскую корзины (т. е. жизненно необходимых);
• получения детского питания;
• льготного пользования общественным транспортом;
• льготного питания в столовых государственных учреждений (для школьников – в школьной столовой, для студентов – в университетской и т. д.);
• компенсации денег, потраченных на одежду, необходимую в школе (спортивную и учебную форму);
• помощь в поступлении в вуз.

Некоторые региональные администрации приняли решение выдавать единовременное , который идет в школу. Производится эта операция в начале учебного года.

– форма помощи малоимущим студентам. На нее имеют право:

1. Инвалиды детства І и ІІ группы.
2. Пострадавшие от воздействия радиационного загрязнения.
3. Лица, получившие военную травму (в т. ч. инвалидность).
4. Прошедшие военную службу или проработавшие в органах Внутренних дел более 3-х лет.

Размер социальной стипендии сильно отличается от региона к региону, но ее минимальный размер установлен на федеральном уровне: не менее 2010 рублей для ВУЗов и 730 – для колледжей и училищ.

Жилищные и коммунальные субсидии

Если речь заходит о коммунальных , то необходимо перечислить и те группы малоимущих, которые могут претендовать на них:

• собственники жилых помещений;
• члены жилищных кооперативов;
• квартиросъемщики, обязательства которых с арендодателем закреплены договором;
• члены семей всех перечисленных выше категорий.

Исключениями из этого правила являются:

• граждане, проживающие по договору безвозмездного пользования и взявшие ссуду у юридического лица;
• арендаторы жилья у частных собственников;
• арендаторы жилья по договору поднайма;
• отказополучатели, получившие жилье с исполнением наследства;
• граждане, получающие ренту по договору бессрочного содержания;
• и, соответственно, члены их семей.

Выплаты назначаются на срок в шесть месяцев. Выплаты происходят в денежной форме на указанный получателем банковский счет. Пенсионные карты и счета для получения других выплат тоже подходят. Возможны и выплаты через отделения связи. Если документы поданы в первой половине месяца (до 15-го числа) и одобрены, то выплаты должны производиться в 1-е число текущего месяца. Если позже – с 1-го числа следующего.

Налоговые и социальные льготы

Практика налоговых и социальных льгот в большинстве регионов ограничивается предоставлением права не уплачивать налог с льготных начислений.

Но для получения такого права необходимо обратиться в налоговую службу по месту прописки. Важно собрать требуемый пакет документов, предоставить их в отделение Федеральной налоговой службы и подать заявление, форма которого утверждена приложением к приказу ФНС N ММВ-7-11/280@ от 13 июля 2015.

Адресная помощь

Адресная помощь малоимущим в регионах может быть представлена:

• ежемесячным или единовременным пособием;
• социальными выплатами на оплату технических средств реабилитации;
• обеспечение продуктами детей младше 2-х лет;
• оказание единовременной помощи пенсионерам социальными службами.

Ключевая разница между этим и другими видами льгот в том, что они выплачиваются лишь определенной категории лиц. Адресная помощь предоставляется лишь тем гражданам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума в силу непреодолимых обстоятельств или по уважительным причинам (например по состоянию здоровья). Безработные рассчитывать на подобные льготы не могут. Кроме того, адресная помощь может быть получена (более 3-х детей до 16 лет).

Предоставление одежды и других вещей

Данный вид помощи оказывается как на региональном, так и на государственном уровне. Для ее получения необходимо уже быть признанной малоимущей семьей.

Закона, обязывающего муниципальные или региональные органы власти оказывать натуральную помощь, попросту нет – узнавать о подобных процедурах необходимо в органах социальной защиты.

Четко установленной процедуры ее получения не существует.

Региональные особенности

Льготы малоимущим на региональном уровне представлены в тех же формах, что и на федеральном, но сюда же стоит добавить несколько других видов помощи.

Чаще всего это:

• регулярные выплаты;
• единоразовые пособия;
• гранты на обучение;
• надбавки к стипендиям;
• натуральная помощь (одежда, лекарства, продукты питания).

Сумма выплат по пособиям варьируется от региона к региону и зависит от стоимости продуктов в конкретном субъекте РФ.

В ряде регионов имеются законы, которые помогают семьям с низким уровнем достатка при поступлении в вуз или – малоимущие дети могут пройти в учебные заведения без очереди. Для дошкольных заведений имеется практика снижения оплаты на 20-30%, но о конкретных нюансах этих процедур стоит узнавать отдельно для каждого субъекта РФ.

Благотворительные фонды и центры поддержки

В Российской Федерации действуют десятки фондов и центров поддержки, которые оказывают:

• адресную помощь с сопутствующим мониторингом;
• натуральную помощь (лекарствами, продуктами, одеждой);
• психологическую и юридическую помощь и т. п.

Наиболее популярными являются организации «Сердце есть», «Русская береза», «Добросердие» и другие. Наличие филиалов в вашем регионе необходимо уточнять самостоятельно или в органах социальной защиты – часто они сотрудничают с волонтерскими фондами.

Что необходимо, чтобы получить помощь малоимущей семье

Федеральный закон «О малоимущих» установил и перечень необходимых документов для получения гражданами статуса малоимущих:

Заявка должна быть рассмотрена в течение 10 рабочих дней. В случае, если один из членов семьи отсутствует, и семья не знает (или намеренно скрывает) его местоположение – право на пособие все равно сохраняется. Но выплаты будут производиться лишь после возбуждения уголовного дела по факту исчезновения этого человека. К слову, подделка документов и предоставление ложных данных в органы социальной защиты чревато отказом от оказания льгот независимо от реального положения семьи.

Оказание поддержки малообеспеченных граждан от администрации г.Ставрополь рассмотрено в следующем видеосюжете: