Кодекс рф об административных правонарушениях. Кодекс рф об административных правонарушениях Даст 21.5 кодекс об административных правонарушениях рф

Судебная практика по ст 21.5 КоАП РФ обжалование штрафов за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету

СОБИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело N 12-1-78/2017

РЕШЕНИЕ
г. Собинка 21 сентября 2017 года.
Судья Собинского городского суда Владимирской области (расположенного по адресу: <…>) Г., рассмотрев с участием помощника Собинского межрайонного прокурора Кривовой О.В. протест Собинского межрайонного прокурора Стаханова В.А. на постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Ф.В.МА.,

установил:

Постановлением военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года Ф.В.МА. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением, Собинский межрайонный прокурор Стаханов В.А. обратился в Собинский городской суд Владимирской области с протестом, в котором просит названное постановление отменить. По существу указал, что в нарушение п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в отношении Ф.В.МА. не указано место совершения административного правонарушения. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении также отсутствуют указания на место совершения Ф.В.МА. административного правонарушения. В связи с чем постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 1105.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Ф.В.МБ., подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Одновременно Собинский межрайонный прокурор Стаханов В.А. просил суд восстановить срок на обжалование постановления военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года. В обоснование указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Ф.В.МА. прокурор не участвовал.
Помощник прокурора Кривова О.В. в судебном заседании просила восстановить срок обжалования и постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 1105.2017 года отменить.
Ф.В.МА., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В силу положений ст. 25.1. КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Разрешая заявленное Собинским межрайонным прокурором Стахановым В.А. ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года, судья приходит к следующему.
В силу ч.ч.1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Ф.В.МА., было рассмотрено военным комиссаром города Собинки и Собинского района Владимирской области 11.05.2017 года без участия прокурора.
При таких обстоятельствах Собинскому межрайонному прокурору Стаханову В.А. следует восстановить срок на обжалование постановления военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года
Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение помощника прокурора Кривовой О.В., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 3 ст. 30 6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Однако военным комиссаром города Собинки и Собинского района Владимирской области при рассмотрении настоящего дела указанные выше процессуальные требования закона были нарушены.
Так, из обжалуемого постановления следует, что 19 апреля 2017 г. Ф.В.МА. не явился по вызову (повестке) Военного комиссариата в установленное время 19.04.2017 г. без уважительной причины.
При этом в мотивировочной части постановления военный комиссар г. Собинка и Собинского района Владимирской области не указал место совершения правонарушения.
В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении также не указано место совершения правонарушения, что является существенным недостатком протокола.
Указанное нарушение является существенным процессуальным нарушением, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и названный недостаток не может быть восполнен при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в нарушении действующего законодательства в рамках производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.
Поскольку событие вменяемого Ф.В.МА. правонарушения имело место быть 19 апреля 2017 г., а давность привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Протест Собинского межрайонного прокурора Стаханова В.А. на постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года, удовлетворить.
Постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области N 3/2017 от 11.05.2017 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ в отношении Ф.В.МА. по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии решения во Владимирский областной суд.

Полный текст ст. 21.5 КОАП РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 21.5 КОАП РФ.

Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзац в редакции, введенной в действие с 1 апреля 2010 Федеральным законом от 9 марта 2010 года N 27-ФЗ -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.

Комментарий к статье 21.5 КоАП РФ

1. Конституция РФ определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. ч. 1 и 2 ст. 59). Воинский учет граждан организуется на основе Федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изм. и доп.), от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп.); от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", а также в соответствии с Положением о воинском учете и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденными соответственно Постановлениями Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 и от 11 ноября 2006 г. N 663, Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132.

2. Закон "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что граждане обязаны состоять на воинском учете (за определенными исключениями). Воинский учет граждан, как правило, осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, а в случае их отсутствия в населенных пунктах - органами местного самоуправления (первичный учет) (см. комментарий к ст. 21.1 КоАП).

Первоначальная постановка на учет мужчин происходит в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17-летнего возраста, а женщин - в течение года после приобретения ими военно-учетной специальности. Решение о призыве гражданина на военную службу может быть принято только после достижения им 18-летнего возраста.

3. В соответствии с Положением о призыве на военную службу оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии осуществляется повестками военного комиссариата. Розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат (орган местного самоуправления) осуществляются органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положением о военных комиссариатах на них возложены организация и ведение воинского учета, координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления полномочий Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, проведение проверок организаций по вопросам ведения воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, проведение при содействии других органов и организаций мероприятий по медицинскому осмотру граждан перед направлением их к месту прохождения военной службы, другие обязанности в сфере организации воинского учета.

4. Освобождение и отсрочка от призыва на военную службу предоставляются в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст. ст. 23 и 24). Категории лиц, которым предоставляется отсрочка от призыва на действительную военную службу, определяются на основе упомянутого Закона, а также указами Президента РФ.

5. Гражданин при постановке на воинский учет должен иметь при себе военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации. Гражданин, являющийся водителем транспортного средства, должен иметь при себе также водительское удостоверение на право управления. Обычно время явки в военный комиссариат указывается в повестке. Ответственность гражданина наступает в том случае, если он имел реальную возможность явиться на призывной участок, но не исполнил эту обязанность.

Уважительной причиной неявки по вызову военного комиссариата или по повестке военного комиссара при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности, тяжелое состояние здоровья или смерть (гибель) близкого родственника или лица, на воспитании которого находился гражданин, участие в похоронах этих лиц, препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное не зависящее от воли гражданина обстоятельство, лишившее его возможности явиться, другое обстоятельство, признанное судом или призывной комиссией уважительной причиной.

6. Неявка по вызову в военкомат характеризуется сознательным неисполнением гражданской обязанности. Граждане, и прежде всего лица допризывного и призывного возраста, хорошо осведомлены о предъявляемых к ним требованиях, поскольку заранее готовятся к призыву в армию, с ними проводится обязательная подготовка к военной службе, которая включает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание и т.д. (см. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441).

7. Помимо регулирования административной ответственности за такое серьезное нарушение правил воинского учета, как неявка без уважительной причины по вызову (повестке) в военкомат или иное установленное место, данная статья предусматривает ответственность за нарушение ряда других правил, которые составляют основу воинского учета, понимаемого как государственная система регистрации, учета и анализа имеющихся в стране людских - призывных и мобилизационных - ресурсов.

8. Граждане, состоящие на воинском учете, при переезде на постоянное или временное (на срок свыше трех месяцев) место жительства или выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев обязаны сняться с воинского учета и по прибытии на новое место жительства или место пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию встать на воинский учет в двухнедельный срок; граждане, подлежащие призыву на военную службу и в период проведения призыва выбывающие на срок более трех месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства; граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в органы, осуществляющие воинский учет, об изменениях своего семейного положения, состояния здоровья, места жительства, образования, места работы и должности.

9. Объективную сторону могут составлять любые действия (бездействие), нарушающие установленные требования в виде несвоевременного представления необходимых сведений, неявки по вызову в установленные место и срок в военкомат или иной орган, осуществляющий воинский учет, и т.д., если они не влекут уголовной ответственности (ст. ст. 328 и 339 УК РФ).

10. Субъект административной ответственности - специальный: граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учете.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

11. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами военных комиссариатов (военными комиссарами, начальниками отделов и отделений отделов военных комиссариатов) (ст. 23.11).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица военных комиссариатов (ч. 1 ст. 28.3).

Консультации и комментарии юристов по ст 21.5 КоАП РФ

Если у вас остались вопросы по статье 21.5 КоАП РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Комментарии к ст. 21.5 КОАП РФ

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету

Комментарий к статье 21.5 КоАП РФ:

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.