Совет народных депутатов ссср. Съезды народных депутатов

Статья 108. Высшим органом государственной власти СССР является Съезд народных депутатов СССР.

Съезд народных депутатов СССР правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

К исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР относится:

1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;

2) принятие решений по вопросам национально - государственного устройства, отнесенным к ведению Союза ССР;

3) определение государственной границы СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками;

4) определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;

5) утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;

6) избрание Верховного Совета СССР и Председателя Верховного Совета СССР;

7) утверждение Председателя Совета Министров СССР;

8) утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР;

9) избрание Комитета конституционного надзора СССР по представлению Председателя Верховного Совета СССР;

10) отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;

11) принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума).

Съезд народных депутатов СССР принимает законы СССР и постановления большинством голосов от общего числа народных депутатов СССР.

Статья 109. Съезд народных депутатов СССР состоит из 2250 депутатов, которые избираются в следующем порядке:

750 депутатов - от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;

750 депутатов - от национально - территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа;

750 депутатов - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.

Статья 110. Съезд народных депутатов СССР созывается на первое заседание не позже чем через два месяца после выборов.

По представлению избираемой им мандатной комиссии Съезд народных депутатов СССР принимает решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о признании выборов отдельных депутатов недействительными.

Съезд народных депутатов СССР созывается Верховным Советом СССР.

Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР проводятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания созываются по инициативе Верховного Совета СССР, по предложению одной из его палат, Президента СССР, не менее одной пятой народных депутатов СССР либо по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти.

Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР ведет Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем - Председатель Верховного Совета СССР.

Статья 111. Верховный Совет СССР - постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР.

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.

Палаты избираются на Съезде народных депутатов СССР общим голосованием депутатов. Совет Союза избирается из числа народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов СССР от национально - территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа.

Съезд народных депутатов СССР ежегодно обновляет до одной пятой части состава Совета Союза и Совета Национальностей.

Каждая палата Верховного Совета СССР избирает Председателя палаты и двух его заместителей. Председатели Совета Союза и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком.

Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета СССР либо поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 112. Верховный Совет СССР ежегодно созывается Председателем Верховного Совета СССР на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три - четыре месяца каждая.

Внеочередные сессии созываются Председателем Верховного Совета СССР по его инициативе либо по предложению Президента СССР, союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, не менее трети состава одной из палат Верховного Совета СССР.

Сессия Верховного Совета СССР состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР. Сессия открывается и закрывается на раздельных или совместных заседаниях палат.

По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов СССР Верховный Совет СССР сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Съездом народных депутатов СССР нового состава Верховного Совета СССР.

Статья 113. Верховный Совет СССР:

1) назначает выборы народных депутатов СССР и утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР;

2) назначает по представлению Президента СССР Председателя Совета Министров СССР;

3) утверждает по представлению Председателя Совета Министров СССР состав Совета Министров СССР и вносимые в него изменения; по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР;

4) избирает Комитет народного контроля СССР, Верховный Суд СССР, назначает Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; утверждает коллегию Прокуратуры Союза ССР и коллегию Государственного арбитража СССР;

5) регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц;

6) обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории СССР, устанавливает основы законодательства Союза ССР и союзных республик;

7) осуществляет в пределах компетенции Союза ССР законодательное регулирование порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально - культурным строительством, бюджетно - финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений;

8) дает толкование законов СССР;

9) устанавливает общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; определяет основы правового статуса общественных организаций;

10) представляет на утверждение Съезда народных депутатов СССР проекты перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; утверждает государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; осуществляет контроль за ходом выполнения плана и бюджета; утверждает отчеты об их выполнении; в случае необходимости вносит изменения в план и бюджет;

11) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР;

12) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;

13) определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

14) принимает решение об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

15) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

16) учреждает ордена и медали СССР; устанавливает почетные звания СССР;

17) издает общесоюзные акты об амнистии;

18) имеет право отменять постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

19) отменяет постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР;

20) решает другие вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР.

Верховный Совет СССР принимает законы СССР и постановления.

Законы и постановления, принятые Верховным Советом СССР, не могут противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов СССР.

Статья 114. Право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР принадлежит народным депутатам СССР, Совету Союза, Совету Национальностей, Председателю Верховного Совета СССР, постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета СССР, Президенту СССР, Совету Министров СССР, Комитету конституционного надзора СССР, союзным и автономным республикам в лице их высших органов государственной власти, автономным областям, автономным округам, Комитету народного контроля СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР, Главному государственному арбитру СССР.

Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их общесоюзных органов и Академия наук СССР.

Статья 115. Проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховного Совета СССР, обсуждаются палатами на их раздельных или совместных заседаниях.

Закон СССР считается принятым, если в каждой из палат Верховного Совета СССР за него проголосовало большинство членов палаты.

Проекты законов и другие наиболее важные вопросы государственной жизни решением Верховного Совета СССР, принятым по его инициативе или по предложению союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти, могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

Статья 116. Каждая палата Верховного Совета СССР вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета СССР.

Рассмотрению прежде всего в Совете Союза подлежат вопросы социально - экономического развития и государственного строительства, имеющие общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан СССР; внешней политики СССР; обороны и государственной безопасности СССР.

Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат вопросы обеспечения национального равноправия, интересов наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями советского многонационального государства; совершенствования законодательства СССР, регулирующего межнациональные отношения.

По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления.

Постановление, принятое одной из палат, при необходимости передается в другую палату и при одобрении ею приобретает силу постановления Верховного Совета СССР.

Статья 117. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании.

Статья 118. Для организации работы Верховного Совета СССР создается Президиум Верховного Совета СССР во главе с Председателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховного Совета СССР входят: Председатель Совета Союза и Председатель Совета Национальностей, их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР - по одному из каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один - от автономных областей и автономных округов.

Президиум Верховного Совета СССР осуществляет подготовку заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организует проведение всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни.

Президиум Верховного Совета СССР обеспечивает публикацию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР.

Статья 119. Председатель Верховного Совета СССР избирается Съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов СССР тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Он может быть в любое время путем тайного голосования отозван Съездом народных депутатов СССР.

Председатель Верховного Совета СССР подотчетен Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР.

Председатель Верховного Совета СССР издает постановления о созыве сессий Верховного Совета СССР, по другим вопросам - распоряжения.

Статья 120. Совет Союза и Совет Национальностей избирают из числа членов Верховного Совета СССР, других народных депутатов СССР постоянные комиссии палат для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета СССР, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР и иных решений, принятых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, контроля за деятельностью государственных органов и организаций.

В этих же целях палаты Верховного Совета СССР могут создавать на паритетных началах комитеты Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР, каждая из его палат создают, когда сочтут необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу.

Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета СССР ежегодно обновляются до одной пятой части их состава.

Статья 121. Законы и другие решения Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, постановления его палат принимаются, как правило, после предварительного обсуждения проектов соответствующими постоянными комиссиями палат или комитетами Верховного Совета СССР.

Назначение и избрание должностных лиц в состав Совета Министров СССР, Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, а также коллегий Прокуратуры Союза ССР и Государственного арбитража СССР производится при наличии заключения соответствующих постоянных комиссий палат или комитетов Верховного Совета СССР.

Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий палат, комиссий и комитетов Верховного Совета СССР, представлять им необходимые материалы и документы.

Рекомендации комиссий и комитетов подлежат обязательному рассмотрению государственными и общественными органами, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комиссиям и комитетам в установленный ими срок.

Статья 122. Народный депутат СССР имеет право обратиться с запросом на заседаниях Съезда народных депутатов СССР и сессиях Верховного Совета СССР к Совету Министров СССР, руководителям других органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, а к Президенту СССР - на заседаниях Съезда народных депутатов СССР. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на данном заседании Съезда или на данной сессии Верховного Совета СССР не более чем в трехдневный срок.

Статья 123. Народные депутаты СССР вправе освобождаться от выполнения служебных или производственных обязанностей на срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, его палатах, комиссиях и комитетах, а также среди населения.

Народный депутат СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Верховного Совета СССР, а в период между его сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 124. Комитет конституционного надзора СССР избирается Съездом народных депутатов СССР из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25 членов Комитета, в том числе по одному из каждой союзной республики.

Срок полномочий лиц, избранных в Комитет конституционного надзора СССР, - десять лет.

Лица, избранные в Комитет конституционного надзора СССР, не могут одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету.

Лица, избранные в Комитет конституционного надзора СССР, при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции СССР.

Комитет конституционного надзора СССР:

1) по поручению Съезда народных депутатов СССР представляет ему заключения о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда;

2) по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депутатов СССР заключения о соответствии Конституции СССР законов СССР и иных актов, принятых Съездом.

По поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложению Верховного Совета СССР дает заключения о соответствии указов Президента СССР Конституции СССР и законам СССР;

3) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям Верховного Совета СССР, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депутатов СССР или Верховному Совету СССР заключения о соответствии Конституции СССР конституций союзных республик, а законов союзных республик - также и законам СССР;

4) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям не менее одной пятой членов Верховного Совета СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Верховному Совету СССР или Президенту СССР заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, проектов актов, внесенных на рассмотрение этих органов, Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР, а постановлений и распоряжений Совета Министров СССР - также и законам СССР, принятым Верховным Советом СССР; о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

5) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по предложениям Верховного Совета СССР, его палат, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, высших органов государственной власти союзных республик, Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, общесоюзных органов общественных организаций и Академии наук СССР дает заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых в соответствии с Конституцией СССР не осуществляется прокурорский надзор.

Комитет конституционного надзора СССР вправе также по собственной инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР.

При выявлении несоответствия акта или его отдельных положений Конституции СССР или законам СССР Комитет конституционного надзора СССР направляет органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного несоответствия. Принятие Комитетом такого заключения приостанавливает действие не соответствующего Конституции СССР или закону СССР акта или его отдельных положений, за исключением законов СССР, принятых Съездом народных депутатов СССР, конституций союзных республик. Акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряют силу с момента принятия такого заключения.

Орган, издавший акт, приводит его в соответствие с Конституцией СССР или законом СССР. Если несоответствие не будет устранено, Комитет конституционного надзора СССР входит с представлением соответственно на Съезд народных депутатов СССР, в Верховный Совет СССР или Совет Министров СССР об отмене не соответствующих Конституции СССР или закону СССР актов подотчетных им органов или должностных лиц.

Заключение Комитета может быть отклонено лишь решением Съезда народных депутатов СССР, принятым двумя третями голосов от общего числа народных депутатов СССР.

Организация и порядок деятельности Комитета конституционного надзора СССР определяются Законом о конституционном надзоре в СССР.

Статья 125. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР осуществляют контроль за всеми подотчетными им государственными органами.

Верховный Совет СССР и Президент СССР направляют деятельность Комитета народного контроля СССР.

Организация и порядок деятельности органов народного контроля определяются Законом о народном контроле в СССР.

Статья 126. Порядок деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов определяется Регламентом Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР и другими законами СССР, издаваемыми на основе Конституции СССР.

Съезд открылся 25 мая 1989 г. В первый же день работы Съезда он избрал Горбачёва Председателем Верховного Совета СССР. Заседания съезда транслировались по телевидению в прямом эфире, и множество граждан СССР внимательно следили за ними.

Впервые телезрители смогли увидеть выступления академика А. Д. Сахарова , в которых он выступал с критикой политической системы СССР :

Съезд был отмечен противостоянием, выразившемся в активной полемике действующего Генерального Секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачёва с академиком-диссидентом Андреем Сахаровым , члена ЦК КПСС Егора Лигачёва с опальным в то время, будущим первым президентом России Борисом Ельциным .

Среди депутатов было немало ярких личностей, ставших, благодаря съезду известными на всю страну, некоторые из них из преподавателей, служащих и научных сотрудников переквалифицировались в публичные политики, в последующие годы были избраны на руководящие посты страны, возглавили оппозиционные движения. Среди них - Гавриил Попов (позднее стал мэром Москвы), Сажи Умалатова (стала впоследствии политиком-радикальным коммунистом), Анатолий Собчак (избран мэром Санкт-Петербурга), Юрий Афанасьев (возглавил движение «Демократическая Россия», затем - ректор РГГУ), Алексей Казанник (стал Генеральным Прокурором России)

На съезде впервые был выдвинут альтернативный кандидат на пост Председателя Верховного Совета СССР. Помимо М. С. Горбачева на этот пост баллотировался депутат, член МДГ Александр Оболенский

В последний день Съезда в относительном меньшинстве, радикально настроенные депутаты сформировали Межрегиональную группу народных депутатов (сопредседатели группы: А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов, В. Пальм). Они выступали за политические и экономические преобразования в СССР, за радикальное реформирование советского общества.

См. также

Примечания

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "I Съезд народных депутатов СССР" в других словарях:

Съезд народных депутатов СССР … Википедия

Высший орган государственной власти в 1989 1991 годах, возглавлял единую систему органов представительной власти в Советском Союзе (см. СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК). Всего было созвано пять Съездов народных депутатов СССР. Решение о … Энциклопедический словарь

Высший орган государственной власти в 1989 1991, возглавлявший единую систему органов представительной власти в стране. Было созвано пять Съездов народных депутатов СССР. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский… … Политология. Словарь.

Высший орган государственной власти СССР, учрежденный в рамках конституционной реформы 1 декабря 1988 г. Выборы состоялись в марте 1989 г. Официально функционировал до момента прекращения существования СССРвдекабре 1991 г. С.Н.Д.СССР должен был… … Энциклопедия юриста

СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР - высший орган государственной власти СССР, учрежденный при конституционной реформе 1 декабря 1988 г. Выборы состоялись в марте 1989 г. Официально функционировал до момента прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Одновременно с учреждением … Энциклопедический словарь конституционного права

Состоялся 12 24 марта 1990. Основные решения Введение поста Президента СССР и его избрание. Выборы Председателя Верховного Совета СССР. Внесение поправок в Конституцию, отменивших однопартийную систему в СССР Весной 1990 г. М. С. Горбачев был… … Википедия

Состоялся 12 декабря 24 декабря 1989. На нём радикальное меньшинство, которое после смерти в дни Съезда Сахарова возглавил Ельцин, требовало отмены статьи 6 Конституции СССР, в которой указывалось, что «КПСС является руководящей и направляющей… … Википедия

История России … Википедия

Высший орган государственной власти в СССР (в 1989 1991), России (в 1990 1993), Дагестанской АССР (1990 1994). Предложение о создании «двухэтажной» системы формирования высших органов Советской власти (Съезд Верховный Совет) в СССР, его союзных и … Википедия

Съезд народных депутатов Российской Федерации … Википедия

Создание политических партий и движений

Реформа политической системы

В июне-июле1988 г. прошлаXIX конференция КПСС. На конференции впервые был поставленвопрос о необходимости реформы политической системы. На конференции были приняты следующие решения: - создание нового верховного органа государственной власти – Съезда народных депутатов, который формировал двухпалатный Верховный Совет.

- введена должность Председателя Верховного Совета.

- взят курс на создание правового государства! ( обязательно знать где и когда)

Принята резолюция о гласности . Говорилось, что гласность – условие реализации людьми своих конституционных прав.

Целью экономических реформ провозглашалось создание планово-рыночной экономики.

Суть политической реформы заключалась в разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти от партии к Советам, т.е. государству, в демократизации выборов.

В декабре 1988 г. было внесено изменение в Конституцию: создан новый высший законодательный орган власти – Съезд народных депутатов. Провозглашались выборы депутатов на альтернативной основе. Из числа депутатов формировались постоянно действующий Верховный Совет – фактически парламент. Аналогичная система власти была создана в каждой республике.

В конце 1988 г. принят закон об изменении системы выборов в Советы. Отныне избрание депутатов должно было производиться на альтернативной основе.

В декабре 1988 г. началось создание массовых политических организаций в Прибалтике. Многие из них брали название Народный фронт. В Прибалтике они потребовали признать незаконным пакт Молотова-Риббентропа 1939 г. Они потребовали также вывести советские войска из Прибалтики, прекратить действие союзных законов на территории Латвии, Литвы и Эстонии.

В 1989 г . в прибалтийских республиках началась борьбы за независимость. На выборах в этих республиках победили депутаты народных фронтов.

В том же 1989 г. жители Тбилиси (столица Грузии) выступили с антисоветскими лозунгами, требовали вывода советских войск из Грузии. По приказу из Москвы демонстранты были разогнаны войсками. Погибло 16 девушек. Расстрел людей в Тбилиси вызвал массовые возмущения по всей стране.

В 1989-1990 гг. началось созданиеоппозиционных партий. В 1990 г. была созданаДемократическая партия России и др. (См. Орлов. С. 456-457).

Первый съезд народных депутатов СССР – май-июнь 1989 г. Выборы проходили на альтернативной основе (когда на одно место претендуют несколько кандидатов).

На съезде возникла политическая оппозиция – Межрегиональная депутатская группа. Ее лидеры – Б.Н. Ельцин, Андрей Дмитриевич Сахаров (физик, лидер диссидентского движения, правозащитник) и др. Эта группа предложила отменить 6 статью Конституции СССР о КПСС как ядре политической системы . Но большинство депутатов проголосовало против этого решения.

Второй съезд народных депутатов СССР – декабрь 1989 г.

Сахаров от имени Межрегиональной группы потребовал отмены 6 статьи Конституции. После своего выступления на съезде он скоропостижно скончался. Лидером Межрегиональной группы стал Ельцин.

На съезде был заслушан доклад комиссии А.Н. Яковлева о пакте Молотова-Риббентропа. Съезд признал существование секретных протоколов от 23 августа 1939 г.

Ввод войск в Афганистан в 1979 г. был признан политической ошибкой.

В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.

Съезд Народных депутатов РСФСР Верховный совет РСФСР/РФ.

"В целях развития социалистической демократии, самоуправления народа, совершенствования избирательной системы, структуры и деятельности Советов народных депутатов и органов правосудия" и в соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1988 года одиннадцатая сессия Верховного Совета РСФСР XI созыва 27 октября 1989 года приняла Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". В соответствии с этим Законом единую систему представительных органов государственной власти РСФСР составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР, Съезды народных депутатов и Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов (краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). Срок полномочий Советов народных депутатов - 5 лет. Важнейшие вопросы республиканского значения решаются на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР и сессиях Верховного Совета РСФСР или ставятся на референдумы. Съезд народных депутатов РСФСР избирает Верховный Совет РСФСР и Председателя Верховного Совета РСФСР. Верховный Совет РСФСР формирует Президиум.

Высшим органом государственной власти РСФСР является Съезд народных депутатов РСФСР, который правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К исключительному ведению Съезда относится:

принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений;

Определение внутренней и внешней политики РСФСР;

Принятие решения по вопросам национально-государственного устройства РСФСР;

Решение вопросов об изменении границ РСФСР с другими союзными республиками и внесение их на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР;

Утверждение перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР;

Избрание Верховного Совета РСФСР, Председателя Верховного Совета РСФСР, его заместителей;

Утверждение Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;

Избрание Комитета конституционного надзора РСФСР;

Принятие решений о проведении республиканского народного голосования (референдума);

Осуществление законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР.

Съезд народных депутатов РСФСР вправе отменять акты, принятые Верховным Советом РСФСР. Съезд принимает законы и постановления. Съезд народных депутатов РСФСР состоит из 1068 депутатов, в том числе 900 депутатов избраны от территориальных избирательных округов, 168 депутатов - от национально-территориальных избирательных округов по определенным Конституцией нормам. Заседания Съезда проводятся один раз в год.

Верховный Совет РСФСР - орган Съезда народных депутатов РСФСР, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. Верховный Совет избирается тайным голосованием из числа народных депутатов РСФСР Съездом и ему подотчетен. Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны. Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов, Совет Национальностей - из числа народных депутатов от национально-территориальных избирательных округов. Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть состава палат Верховного Совета по установленной им норме. Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя палаты и его заместителя Верховный Совет РСФСР созывается Президиумом Верховного Совета РСФСР на очередные сессии, которые проводятся два раза в год. Сессия Верховного Совета состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. По истечении срока полномочий Съезда народных депутатов РСФСР Верховный Совет РСФСР сохраняет полномочия вплоть до образования вновь избранным Съездом нового состава Верховного Совета РСФСР.

Верховный Совет РСФСР:

назначает выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов;

Утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР;

Назначает Председателя Совета Министров РСФСР и по его представлению утверждает состав Совета Министров, образует и упраздняет министерства и государственные комитеты РСФСР;

Избирает Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд РСФСР, судей краевых и областных судов; назначает Главного государственного арбитра РСФСР;

Регулярно заслушивает отчеты образуемых или избираемых им органов, должностных лиц, решает вопрос о доверии Правительству РСФСР и членам Правительства;

Обеспечивает единство и осуществляет законодательное регулирование на всей территории РСФСР;

Решает вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и равноправия граждан СССР всех национальностей на территории РСФСР;

Дает толкование законов РСФСР;

Устанавливает порядок организации и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления;

Направляет деятельность местных Советов народных депутатов;

Утверждает государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР;

Осуществляет контроль за их исполнением;

Ратифицирует и денонсирует международные договоры РСФСР;

Участвует в разработке основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности страны;

Учреждает государственные награды РСФСР, устанавливает почетные звания РСФСР, а также обладает некоторыми другими полномочиями в соответствии с Конституцией РСФСР.

Верховный Совет РСФСР принимает законы РСФСР и постановления. Каждая палата Верховного Совета РСФСР вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета. Рассмотрению прежде всего в Совете Республики подлежат вопросы государственного строительства и социально-экономического развития, имеющие общее для всей республики значение, прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР. Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежат вопросы обеспечения национального равноправия интересов наций, народностей и национальных групп; совершенствования законодательства РСФСР, регулирующего межнациональные отношения и другие вопросы.

По вопросам своей компетенции каждая из палат принимает постановления. Президиум Верховного Совета РСФСР является подотчетным Верховному Совету органом, обеспечивающим организацию работы Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и осуществляющим другие полномочия, предусмотренные Конституцией РСФСР и законами РСФСР. В состав Президиума входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, его заместители, председатели палат, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР.

Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР:

созывает сессии Верховного Совета;

Организует подготовку заседаний Съезда и сессий;

Координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР;

Оказывает содействие народным депутатам РСФСР в осуществлении ими своих полномочий;

Осуществляет контроль за соблюдением Конституции РСФСР;

Организует подготовку и проведение народных голосований (референдумов);

Награждает государственными наградами РСФСР;

Присваивает почетные звания РСФСР;

Устанавливает памятные и знаменательные дни РСФСР;

Решает вопросы гражданства РСФСР;

Осуществляет помилование;

Назначает и отзывает дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах и при международных организациях, а также осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией РСФСР.

Президиум издает указы и принимает постановления. Председатель Верховного Совета РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и представляет ее внутри страны и в международных отношениях. Председатель Верховного Совета РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР из числа народных депутатов РСФСР тайным голосованием сроком на>пять лет; он подотчетен Съезду и Верховному Совету. Председатель Верховного Совета РСФСР:

осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом и Верховным Советом;

Подписывает законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом, Верховным Советом и его Президиумом;

Представляет Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР доклады о положении республики и важных вопросах ее внутренней и внешней политической деятельности, об участии в обеспечении обороноспособности и безопасности РСФСР;

Представляет Съезду и Верховному Совету кандидатуры для избрания или назначения на должности заместителей Председателя Верховного Совета РСФСР, членов Комитета конституционного надзора, Председателя Совета Министров РСФСР, Председателя Комитета народного контроля РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Главного государственного арбитра РСФСР;

Ведет переговоры и подписывает международные договоры.

Председатель Верховного Совета РСФСР издает распоряжения. Первый заместитель и заместители Председателя Верховного Совета выполняют по его уполномочию отдельные функции и замещают Председателя в случае его отсутствия. Совет Республики и Совет Национальностей избирают из числа членов Верховного Совета РСФСР, других народных депутатов РСФСР постоянные комиссии палат, а также могут создавать на совместных началах комитеты Верховного Совета из числа членов палат и других народных депутатов РСФСР.

Верховный Совет РСФСР, каждая из его палат создают при необходимости следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР ежегодно обновляются по нормам, установленным Верховным Советом. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1989 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об изменениях и Дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" было поручено Президиуму Верховного Совета РСФСР после проведения выборов народных депутатов РСФСР созвать Съезд и организовать подготовку его заседаний.

На одиннадцатой сессии Верховного Совета РСФСР XI созыва также был принят Закон о выборах народных депутатов РСФСР (27 октября 1989 года). Закон определил порядок назначения выборов и образования избирательных округов; образование, полномочия и организацию работы избирательных комиссий; порядок выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты РСФСР; порядок голосования и подведения итогов выборов, их публикования; порядок проведения повторного голосования, повторных выборов и выборов вместо выбывших народных депутатов РСФСР. На этой же сессии была образована Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР и назначены на 4 марта 1990 года выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов. Кандидатами в народные депутаты РСФСР было выдвинуто 8.254 человека. В ходе выборов 4 марта 1990 года и повторного голосования 18 марта 1990 года было избрано 1.026 народных депутатов РСФСР. Еще 34 депутата были избраны в мае 1990 года в результате повторных выборов.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР состоялся в г. Москве с 16 мая по 22 июня 1990 года и проходил, как и последующие Съезды, в Большом Кремлевском Дворце Съезд определил главные направления внутренней политики РСФСР, решил важные организационные вопросы. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Б.Н.Ельцин, его Первый заместитель Р.И.Хасбулатов и заместители - Б.М.Исаев и С.П.Горячева (постановления Съезда от 29 мая 1990 года, 5 июня 1990 года и 1 июня 1990 года) Распределение обязанностей (функций) между Председателем Верховного Совета Российской Федерации, его Первым заместителем и заместителями Председателя, как правило, закреплялось соответствующими распоряжениями Председателя (№ 116-1 от 17 июля 1990 года, от 5 мая 1991 года; № 1970рп-1 от 3 декабря 1991 года; № 3427рп-1 от 21 августа 1992 года; №"3441 рп-1 от 7 сентября 1992 года)11 июня 1990 года Съезд избрал Верховный Совет РСФСР: Совет Республики и Совет Национальностей. На Съезде была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая провозглашена "основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства". Съезд образовал Конституционную комиссию для разработки проекта новой Конституции республики, а также поручил Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии доработать принятый за основу Декрет о власти и разработать основные начала нового Союзного договора, руководствуясь постановлениями Съезда от 20 и 22 июня 1990 года "О механизме народовластия в РСФСР" и "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР".

На Съезде Председателем Совета Министров РСФСР был утвержден И.С.Силаев. Съезд поручил Верховному Совету разработать и внести на следующий Съезд проект концепции экономической реформы; Совету Министров поручено разработать программу возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса. Были упразднены органы народного контроля в РСФСР. Съезд принял постановление "О подготовке и рассмотрении проектов законов РСФСР", определившее перечень проектов законов, которые необходимо Верховному Совету РСФСР подготовить и рассмотреть в первоочередном порядке. В их числе законопроекты по вопросам экономической, политической реформ, гармонизации межнациональных отношений и другие.

7 июня 1990 года был принят Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР и образованы комиссии Съезда по отдельным вопросам. В регламенте определены: порядок формирования рабочих органов Съезда народных депутатов РСФСР (Секретариат, Мандатная и редакционная комиссии), избрания руководства Верховного Совета, его палат, должностных лиц; порядок обсуждения и принятия решений на Съезде, создания комиссий, использования электронной системы.

В соответствии с Временным регламентом Съезд народных депутатов РСФСР осуществляет свою работу на пленарных заседаниях, а при необходимости - на секционных заседаниях. Секретариат Съезда организует ведение стенограммы и протокола заседаний Съезда, ведет запись желающих выступить, регистрирует депутатские запросы, сообщения, заявления и предложения, организует работу с обращениями граждан, поступающими в адрес Съезда. Редакционная комиссия по поручению Съезда проводит редакционную подготовку проектов законов, постановлений, решений и других документов Съезда.

Съезд может создавать комиссии по любым вопросам своей деятельности; комиссии подотчетны Съезду и ответственны только перед ним. Комиссия прекращает деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Съезда. Во Временном регламенте установлено, что народные депутаты РСФСР могут объединяться в депутатские группы по территориальному или иному избранному группой принципу. Состав депутатской группы должен быть не менее 50 депутатов. Организационное, техническое и иное обслуживание Съезда народных депутатов РСФСР обеспечивается Секретариатом Верховного Совета РСФСР, положение и штаты которого утверждаются Верховным Советом. На Съезде было также принято Временное положение об обеспечении деятельности народных депутатов РСФСР. На начавшейся 13 июня 1990 года первой сессии Верховного Совета РСФСР были избраны председатели палат: Председателем Совета Республики - В.Б.Исаков, Председателем Совета Национальностей - Р.Г.Абдулатипов. Первая сессия Верховного Совета РСФСР проходила с 13 июня по 14 июля 1990 года. На сессии Верховный Совет образовал свои рабочие органы. В каждой палате были созданы постоянные комиссии (4 - в Совете Республики. 3 - в Совете Национальностей), на паритетных началах образовано 18 комитетов Верховного Совета РСФСР.

Верховным Советом РСФСР был утвержден состав Совета Министров РСФСР. На сессии принят закон РСФСР о республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР, постановления об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности на территории республики, создании зон свободного предпринимательства, а также другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. Утверждены Временные правила представления в Верховный Совет РСФСР и рассмотрения в комитетах и "комиссиях проектов законов РСФСР.

С 3 сентября по 27 декабря 1990 г. проходила вторая сессия Верховного Совета РСФСР. Программой работы Верховного Совета послужили решения, принятые I Съездом народных депутатов РСФСР, а основным направлением его деятельности явилось законотворчество. Верховный Совет РСФСР принял Декрет о власти. Были приняты законы РСФСР о статусе народных депутатов, о референдуме, о свободе вероисповеданий, о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о налоговой системе в РСФСР, об обеспечении экономической основы суверенитета республики (в соответствии с которым был образован Госкомимущество РСФСР), акты о земельной реформе, о социальном развитии села и крестьянском (фермерском) хозяйстве, о государственных пенсиях, о федеративном устройстве, о концепции экономической реформы и по другим вопросам. Верховный Совет РСФСР одобрил программу стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям (программа "500 дней" С.Шаталина – Г.Явлинского). Был обсужден и принят 24 октября 1990 года Регламент Верховного Совета РСФСР, регулирующий процедуру организации его деятельности. Регламент Верховного Совета РСФСР, принятый еще 26 марта 1980 года, утратил силу.

В Регламенте Верховного Совета РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР изложены полномочия и порядок формирования Верховного Совета, постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР, его Президиума. Определены порядок формирования Совета Министров РСФСР, Верховного Суда РСФСР, назначения прокурора и Главного государственного арбитра республики. Особое внимание уделено вопросу о внесении и рассмотрении в Верховном Совете проектов законодательных актов, государственных плана и бюджета, а также порядку принятия и оформления распорядительных и контрольных решений Верховного Совета РСФСР. Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР проекты законов РСФСР и законодательные предложения представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, характеристикой целей, задач и основных положений, их места в системе действующего законодательства. Проекты законов РСФСР и законодательные предложения, подлежащие рассмотрению Верховным Советом РСФСР, представляются в Президиум Верховного Совета РСФСР, а в период проведения сессии Верховного Совета - в палаты или председателям палат. Зарегистрированные законопроект или законодательное предложение направляются в соответствующие постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РСФСР и одновременно в Комитет Верховного Совета РСФСР по законодательству. При этом определяется головной комитет (комиссия) для подготовки заключения. Проекты законов РСФСР рассылаются членам Верховного Совета. Замечания и предложения депутатов учитываются при дальнейшей работе над законопроектами. Для работы над проектами законов РСФСР или законодательными предложениями постоянные комиссии и комитеты создают подготовительные комиссии. Альтернативные проекты законов РСФСР рассматриваются комиссиями и комитетами одновременно с основным проектом. По законопроекту или законодательному предложению может проходить предварительное обсуждение в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях.

В необходимых случаях законопроекты направляются на научную экспертизу, по ним могут запрашиваться заключения Совета Министров РСФСР, мнение министерств и ведомств, государственных и общественных органов и местных Советов народных депутатов РСФСР. Замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта, рассматриваются подготовительной комиссией и на заседаниях соответствующих комиссий и комитетов. Рассмотрение проектов законов РСФСР, внесенных в Верховный Совет РСФСР, осуществляется в двух чтениях. При первом чтении законопроекта Верховный Совет РСФСР заслушивает доклад инициатора законопроекта и содоклад головной комиссии (комитета), обсуждает основные положения законопроекта, высказывает предложения и замечания. В случае одобрения законопроекта Верховный Совет РСФСР устанавливает срок его представления для второго чтения. При внесении альтернативных проектов законов РСФСР по одному и тому же вопросу Верховный Совет РСФСР одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу для подготовки ко второму чтению. Если в ходе первого чтения Верховный Совет РСФСР признает представленный проект, не требующим поправок, он может принять его, не переходя, ко второму чтению. После рассмотрения законопроекта в первом чтении Верховный Совет РСФСР может принять его за основу либо отклонить, либо направить его на дополнительное рассмотрение. По решению Верховного Совета РСФСР законопроект может быть вынесен на народное обсуждение. Головной комитет (комиссия) или другой орган, которому поручена доработка законопроекта, рассматривают внесенные поправки к проекту и подготавливают его ко второму чтению. Доработанный законопроект по решению Президиума Верховного Совета РСФСР или председателей палат выносится на второе чтение, в результате которого Верховный Совет РСФСР принимает закон либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР состоялся с 27 ноября по 15 декабря 1990 года. Съезд подтвердил курс на проведение радикальной экономической реформы, поддержав основные положения программы по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям в РСФСР, программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса.

На Съезде были организованы Чрезвычайная комиссия Съезда по продовольствию и Комиссия по разработке предложений к проекту Союзного договора.15 декабря 1990 года Съезд принял закон об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР. В соответствии с законом Верховному Совету было поручено совместно с высшими органами власти республик в составе РСФСР разработать проект Федеративного Договора, а также проект закона о Конституционном Суде РСФСР. В Конституцию РСФСР были внесены значительные изменения, в т.ч. по вопросам собственности, действия актов Союза ССР на территории республики, введения Конституционного Суда и Генерального прокурора России. На Съезде были приняты и другие акты. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР № 480-1 от 15 января 1991 года был назначен Секретарь Президиума, им стал народный депутат РСФСР С.А.Филатов (после завершения полномочий Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва должность Секретаря была свободна). Третья сессия Верховного Совета РСФСР проходила в период с 21 января по 12 июля 1991 года. Значительное внимание было уделено рассмотрению вопросов национально-государственного устройства, реорганизации органов государственной власти и местного самоуправления РСФСР, экономической реформы, социального развития и социальной защиты граждан при переходе к рынку; вопросов правовой реформы. Среди принятых сессией законы о Президенте РСФСР, о выборах Президента РСФСР, о Конституционном Суде, о приватизации государственной собственности и жилищного фонда, об инвестиционной деятельности, о медицинском страховании граждан, о милиции, о чрезвычайном положении, о реабилитации репрессированных народов и другие акты нормативного, распорядительного и контрольного характера. На сессии был рассмотрен и одобрен проект Договора о Содружестве Суверенных Государств, представленный Президентом СССР, а также утверждена Государственная делегация РСФСР для окончательного согласования текста и подписания Договора (постановление Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 года).С 28 марта по 5 апреля 1991 года состоялся третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. Важнейшими постановлениями, принятыми на Съезде, были постановления о политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из кризиса, о национально-государственном устройстве РСФСР, об итогах референдума РСФСР 17 марта 1991 года по вопросу о введении поста Президента РСФСР, о Договоре о Союзе Суверенных Республик, о перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер. Съезд назначил выборы Президента РСФСР на 12 июня 1991 года. Крупным общественно-политическим событием стал четвертый Съезд народных депутатов РСФСР, который проходил с 21 по 25 мая 1991 года. На Съезде был утвержден принятый Верховным Советом Закон "О Президенте РСФСР". В соответствии с Законом Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президент избирается сроком на пять лет; при вступлении в должность Президент приносит присягу.

Президент РСФСР:

обладает правом законодательной инициативы;

Подписывает и обнародует законы РСФСР;

Представляет доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении социально-экономических и иных программ, о положении в республике;

Обращается с посланиями;

Назначает с согласия Верховного Совета РСФСР Председателя Совета Министров РСФСР;

Назначает и освобождает от должностей министров, руководителей комитетов и ведомств РСФСР;

Руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета РСФСР;

Назначает и отзывает дипломатических представителей республики, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;

Возглавляет Совет безопасности РСФСР;

Ведет переговоры и подписывает от имени РСФСР международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации Верховным Советом РСФСР;

Принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности;

Объявляет чрезвычайное положение;

Решает вопросы гражданства РСФСР, представляет политическое убежище;

Награждает государственными наградами РСФСР, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания РСФСР;

Осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РСФСР.

По предложению Президента РСФСР созываются внеочередные заседания Съезда народных депутатов РСФСР и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР. Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда и Верховного Совета. Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Одновременно с Президентом избирается Вице-президент РСФСР, который осуществляет по поручению Президента РСФСР отдельные его полномочия. Президент издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. В связи с учреждением поста Президента РСФСР и Конституционного Суда РСФСР, а также в связи с реформой местного самоуправления на Съезде народных депутатов РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР. В соответствии с этими изменениями и дополнениями изменились полномочия Верховного Совета РСФСР, его Президиума и Председателя Верховного Совета республики.

В частности, Верховному Совету предоставлено право издавать законы по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда (кроме принятия Конституции РСФСР), с последующим вынесением на утверждение Съезда. В Конституцию РСФСР также введены понятия "республика в составе РСФСР", "органы территориального общественного самоуправления" и "местная администрация"; определены их полномочия.

Выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 года. Президентом республики был избран Б.Н.Ельцин. В соответствии с Законом РСФСР от 27 июня1991 года, принятым третьей сессией Верховного Совета РСФСР, Б.Н.Ельцин принес присягу и вступил в должность Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 10 июля 1991 года.

С 10 по 17 июля 1991 года проходил пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР, на котором Б.Н.Ельцин был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета РСФСР и утвержден Закон о Конституционном Суде РСФСР. Поскольку на Съезде не удалось избрать Председателя Верховного Совета РСФСР, было принято решение объявить в работе Съезда перерыв. После перерыва Съезд народных депутатов РСФСР собрался 28 октября 1991 года.

21-22 августа 1991 года состоялась чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР, обсудившая "политическую ситуацию в республике, сложившуюся в результате антиконституционного государственного переворота в СССР", который осуществлен неконституционно сформированным Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП). Были приняты важные решения, в том числе предоставлены дополнительные полномочия Президенту РСФСР и образована депутатская комиссия для расследования причин и обстоятельств государственного переворота в СССР и подготовки предложений по совершенствованию законодательства и структуры управления СССР и РСФСР. 26 августа 1991 года распоряжением Первого заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР № 143/л определены функции Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР: организация работы аппарата Президиума, осуществление контроля за его деятельностью, обеспечение координации и взаимодействия в работе структурных подразделений аппарата; планирование и организация подготовки заседаний Президиума и Верховного Совета.

Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации проходила с 19 сентября 1991 года по 17 июля 1992 года. На сессии были приняты законы Российской Федерации и постановления Верховного Совета Российской Федерации по экономическим и социальным проблемам, в том числе о безопасности, о гражданстве РСФСР, о языках народов РСФСР, о краевом и областном Совете народных депутатов, о потребительской кооперации, по вопросам налоговой системы, о государственной программе приватизации, о средствах массовой информации, об образовании, об индексации денежных доходов и сбережений граждан и другие акты. Кроме того, в начале работы четвертой сессии Верховного Совета РСФСР был освобожден от обязанностей Председателя Совета Республики В.Б.Исаков, Председателем палаты избран Н.Т.Рябов (постановления Совета Республики от 2 октября 1991 года). Во время работы сессии с 28 октября по 2 ноября 1991 года продолжил свою работу после 3-месячного перерыва пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. На Съезде был избран Председатель Верховного Совета РСФСР - Р.И.Хасбулатов, первый заместитель Председателя - С.А.Филатов. Освобождены от обязанностей заместителей Председателя С.П.Горячева и Б.М.Исаев. Заместителями Председателя Верховного Совета РСФСР были избраны Ю.М.Воронин, В.Ф.Шумейко и Ю.Ф.Яров. Кроме того, Съездом были избраны члены Конституционного Суда РСФСР и обновлена часть состава Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР. Съезд заслушал информацию о работе Конституционной комиссии по подготовке проекта новой Конституции (Основного Закона) РСФСР, внес изменения и дополнения в действующую Конституцию республики. Принято постановление о социально-экономическом положении в РСФСР, одобрившее принципы радикальной экономической реформы.

8 декабря 1991 года руководители РСФСР, Республики Беларусь и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в котором констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". Правопреемником СССР и его органов становится Российская Федерация. 12 декабря 1991 года постановлениями Верховного Совета РСФСР было ратифицировано Соглашение о создании СНГ и денонсирован Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года. 25 декабря 1991 года принят Закон об изменении наименования государства: РСФСР стала именоваться Российской Федерацией (Россией).

31 марта 1992 года в г. Москве в Большом Кремлевском Дворце состоялось подписание Федеративного Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. На состоявшемся с 6 по 21 апреля 1992 года шестом Съезде народных депутатов Российской Федерации подписанный Федеративный Договор был одобрен; принято решение о включении содержания договора как составной части в Конституцию Российской Федерации. На Съезде был принят Закон Российской Федерации об изменениях и дополнениях Конституции Российской Федерации (21 апреля 1992 года), внесший значительные уточнения в Основной Закон республики в связи с прекращением существования СССР и образованием СНГ, а также объявлением Российской Федерации суверенным независимым государством. Важнейшими постановлениями Съезда народных депутатов Российской Федерации были также постановления о ходе экономической реформы и состоянии агропромышленного комплекса, о политическом положении России в СНГ: состоянии и перспективах развития, о социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей. На Съезде были избраны члены Совета Республики и Совета Национальностей (вместо выбывших). В период с 22 сентября по 25 декабря 1992 года проходила пятая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были рассмотрены и приняты законы об обороне, о денежной системе, о валютном регулировании и валютном контроле, о несостоятельности (банкротстве) предприятий, о страховании, а также Основы законодательства Российской Федерации о культуре, закон об основах федеральной жилищной политики и другие акты, направленные на дальнейшее углубление экономической реформы. Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации состоялся с 1 по 14 декабря 1992 года. Съезд рассмотрел ход экономической реформы в России, признал неудовлетворительной деятельность Правительства и утвердил новым Председателем Совета Министров РФ В.С.Черномырдина (вместо Е.Т.Гайдара).

На Съезде было проведено обновление (ротация) части состава Верховного Совета Российской Федерации, избран заместителем Председателя Верховного Совета РФ Н.Т.Рябов (вместо В.Ф.Шумейко). Среди вопросов, рассмотренных на Съезде, особое место занимали проблемы состояния законности, борьбы с преступностью и коррупцией, положения в Вооруженных Силах Российской Федерации, ход работы над проектом новой Конституции. Постановлением Съезда от 12 декабря 1992 года "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" было назначено на 11 апреля 1993 года проведение всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции РФ.11 января 1993 года Секретарем Президиума Верховного Совета РФ был назначен народный депутат Российской Федерации В.Г. Сыроватко (постановление Президиума № 428 3-1).

С 13 января по 23 июля 1993 года проходила шестая сессия Верховного Совета Российской Федерации. На сессии были приняты законодательные акты, создающие нормативную базу правового регулирования в сфере национально-государственного устройства, экономической и социальной политики государства. Были приняты законы РФ о государственной границе, о статусе столицы Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате, об охране здоровья граждан, об Архивном фонде РФ, а также Таможенный кодекс России и другие важнейшие акты. На сессии Председателем Совета Республики был избран В.С.Соколов (постановление палаты № 4444-1 от 10 февраля 1993 года). Во время работы шестой сессии состоялись два внеочередных Съезда народных депутатов Российской Федерации. Восьмой (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации был проведен с 10 по 13 марта 1993 года. Съезд обсудил и принял постановления о мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации, о соблюдении Конституции (Основного Закона) РФ высшими органами государственной власти и должностными лицами (по результатам обсуждения послания Конституционного Суда РФ); заслушал информацию Совета Министров - Правительства Российской Федерации и Центрального банка о ходе экономической реформы. Съезд признал нецелесообразным проведение всероссийского референдума 11 апреля 1993 года и поручил Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений и дополнений в Конституцию России, предусматривающих возможность проведения досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации и Президента России.

20 марта 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин выступил по телевидению с Обращением к гражданам России. В связи с содержавшимися в обращении серьезными нарушениями Конституции РФ (что было подтверждено заключением Конституционного Суда) 26 марта 1993 года был созван девятый (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации. В последний день работы 29 марта Съезд принял постановление "О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации". В целях преодоления политического кризиса в Российской Федерации и учитывая предложения Президента РФ Съезд объявил 25 апреля 1993 года всенародное голосование-референдум по вопросам: о доверии Президенту России, об одобрении осуществляемой им социально-экономической политики, о необходимости проведения досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов Российской Федерации. Съезд высказался за необходимость стабилизации обстановки в стране. Были избраны Первый заместитель Председателя Верховного Совета РФ - Ю.М.Воронин (вместо освобожденного С.А.Филатова), заместители Председателя - В.О.Исправников и В.А.Агафонов вместо освобожденных от должностей Ю.М.Воронина и Ю.Ф.Ярова.31 июля 1993 года начала свою работу седьмая внеочередная сессия Верховного Совета Российской Федерации, которая, наряду с другими законодательными актами, приняла Основы законодательства по охране труда и Закон о космической деятельности 21 сентября 1993 года Президентом РФ был издан указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", которым были прекращены деятельность Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ и полномочия народных депутатов Российской Федерации. Верховный Совет РФ и собравшийся 23 сентября 1993 года десятый чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов Российской Федерации, а также Конституционный Суд РФ оценили действия Президента как государственный переворот. Полномочия Президента Б.Н.Ельцина были объявлены прекращенными; исполнение полномочий возложено на Вице-президента РФ А.В.Руцкого. Противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти закончилось трагическими событиями в г. Москве 3-4 октября 1993 года, ликвидацией органов Советской власти и изменением общественно-политической системы России. 23 сентября 1993 года Президент Российской Федерации своим указом № 1446 образовал Комиссию по передаче дел Верховного Совета Российской Федерации. Комиссии предлагалось "немедленно принять все необходимые меры для обеспечения сохранности помещений, имущества, оборудования Верховного Совета РФ и других объектов", "провести полный учет документов архивов, делопроизводства и законопроектов". По окончании работы Комиссия должна была представить на утверждение Президента РФ отчет об ее итогах. Все имущество Верховного Совета РФ, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, было передано в ведение Главного социально-производственного управления Администрации Президента РФ как правопреемника Верховного Совета (указ Президента РФ от 23 сентября 1993 года № 1433). Народным депутатам РФ предоставлялись определенные государственные гарантии социальной защиты (указы Президента РФ № 1435 от 23 сентября 1993 г., № 1590 от 06 октября 1993 г., № 810 от 22 апреля 1994 г.).

Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".

25 мая 1989 года - первый съезд народных депутатов СССР начал свою работу. Что означало это событие для огромной могучей многонациональной страны? Это были первые глотки воздуха свободы в государстве, где единолично господствовала одна политическая партия. Прошло сравнительно немного времени, по меркам исторической хронологии, однако даже сейчас понятно, насколько уникальной и беспрецедентной была эта новая веха политической жизни страны.

Съезд народных депутатов СССР не прошел безукоризненно: хватало различных подводных камней. Следует отметить, что впервые были предприняты попытки замены устаревшей модели политического устройства сверхдержавы. Ощущение кризиса подталкивало руководство страны искать новые альтернативные решения. Тому, как это происходило, посвящена данная статья.

Необходимость реформ

Необходимость реформ, назревшая в обществе, была очевидна. При руководстве Брежнева, утвердившего политику «стабильности», момент безболезненного перехода на новые общественные отношения был упущен. В конце семидесятых западные и восточные соседи перешли на этап научно-технической революции, главной особенностью которого являлось внедрение различных наукоемких технологий.

Советские руководители предприятий, отличаясь ограниченностью кругозора, не желали перестраиваться. Проще все оставить по-старому. Целые отрасли нуждались в модернизации. Затраты на производство были колоссальные, отсюда их неэффективность. Плюс ко всему, экономика была максимально милитаризирована. Свыше 20% бюджета государства уходило на «оборонку».

Только перемены могли изменить надоевший всем уклад жизни. Они могли начаться только «сверху». Существующий репрессивный аппарат до этого времени эффективно подавлял назревающее недовольство народных масс, но это долго не могло продолжаться. Поэтому изменений ждали в обществе и были готовы их поддержать.

Надежды найти консенсус возлагались властями СССР на Съезд народных депутатов. Но их предстояло еще выбрать. Необходимо упомянуть о специальных полномочиях, которыми наделяли обновленный состав представителей высшей власти, ведь для его создания были внесены все необходимые изменения в существующую тогда конституцию РСФСР.

Новая политическая конфигурация

На момент создания Съезда народных депутатов СССР Горбачев уже провел частичную модернизацию структуры органов управления. Изменения конституции в 1989 году наделяли это собрание депутатов расширенными полномочиями и неограниченной властью. Под их компетенцию попадали различные важные вопросы: от права редактировать главный закон страны - конституцию, до утверждения решений правительства, а также избрания Верховного Совета. Он в то время играл роль парламента, нес одновременно сразу три классические функции управления. Одним словом, председатель Верховного Совета являлся главой государства.

Созыв Съезда народных депутатов СССР проводился два раза в год. А на постоянной основе работал Совет, избранный участниками, который для улучшения активности обновлялся ежегодно на 20%.

Мартовские выборы

Нельзя сказать, что политика была в числе высших приоритетов обычного рядового советского гражданина. Партия вела всех к «светлому будущему». 99, 9 % населения поддерживали решения правительства, продолжая дальше заниматься своими делами, понимая, что ничего не решают.

Все изменилось с проведением выборов Съезда народных депутатов СССР, состоявшихся 26.03.1989 года. Впервые был предоставлен альтернативный вариант кандидатов. С огромным интересом и ожесточением обсуждались различные предвыборные программы. Кандидаты встречались с избирателями, публично дискутировали со своими оппонентами.

Все эти новшества подстегнули инициативность граждан в сфере политической жизни страны. Но удивлялись не только рядовые граждане. Пришло время удивляться и огорчаться некоторым высокопоставленным партийным функционерам. Их ожидания не оправдались: народ их не выбрал. Предвыборная кампания была довольно динамичной. В некоторых регионах понадобился даже второй тур.

Личным провалом М. С Горбачева можно считать тот факт, что против набиравшего популярность Б. Н. Ельцина выбрали директора ЗИЛа Бракова. Все усилия, которые приложил московский горком, были явно недостаточными. Ельцин без особого труда сокрушил своего оппонента, набрав почти 90% голосов избирателей.

Еще одну пощечину и дополнительную пищу для размышлений преподнес академик Сахаров. Он согласился стать народным депутатом, но только от родной его сердцу Академии Наук. Накануне руководство этого учреждения отклонило его кандидатуру, хотя ее поддержали 60 различных институтов. После митингов и волнений либерального Сахарова все же выдвигают.

Результаты выборов для Политбюро стали «ледяным душем». Теперь даже самые ярые оптимисты понимали, что это провал. Народ им больше не верит. Все простые граждане замерли у экранов телевизоров с надеждой, что Съезд народных депутатов СССР начнет необходимые преобразования.

Участники съезда

Тоталитарная система назначила выборы. Как признается в своих мемуарах Горбачев, представителям КПСС выделялось 100 мест. Это делалось с той целью, чтобы не допустить к работе некоторых лиц, не желающих преобразований. По мнению Горбачева, это позволило выдвинуть в депутатский корпус наиболее влиятельных демократических деятелей.

Исходя из его слов, работу 1 Съезда народных депутатов СССР решили таким образом оградить от влияния всемогущей коммунистической партии. На деле оказалось все совсем не так. В этом можно убедиться, ознакомившись с составом участников.

Первый Съезд народных депутатов СССР формировался из трех частей. Первые 750 представителей были делегированы от территориальных округов, выдвинувшие своих кандидатов на основе всеобщего избирательного права. Еще 750 своих представителей направили национально-территориальные округа. Самыми интересными в этой разношерстной публике выглядели члены различных общественных организаций. Им также выделили 750 мест.

В Советском Союзе жизнь всех общественных объединений и организаций контролировала КПСС. Поэтому для придания массовости на съезде народных депутатов СССР согнали не только деятелей культуры, журналистики, но и представителей общества кинолюбов, «борьбы за трезвость», филателистов и т. д. Хотя среди политических элит того времени начали появляться куда более многочисленные неформальные организации. Но их к работе Съезда народных депутатов СССР по понятным причинам не допустили.

Страсти накаляются

В республиках СССР предвыборная кампания добавила масла в кипящий котел межнациональных отношений. Нежелание дружить с братскими республиками было настолько велико, что порой хватало малейшей провокации, чтобы вцепиться друг другу в глотки. Появление националистических настроений в различных уголках некогда могучей державы обещало разразиться пожаром различных локальных конфликтов.

Пока от распада удерживали лишь штыки, но всем было ясно: ситуация только усугубляется. В апреле 1989 года произошел вопиющий случай бесчеловечного отношения к требованиям мирных граждан в Тбилиси. Грузины требовали выхода своей республики из Союза на условиях полной самостоятельности. Перед этим состоялся инцидент в глубинке Абхазии: местное самоуправление заявило о суверинитете (не желая подчиненяться Грузии).

Стихийный мирный митинг, где не проводилось никаких попыток захвата власти, разогнали. Причем сделали это с изуверской жестокостью. Десантники, вооруженные саперными лопатками, набросились на митингующих. Очень долго не могли найти виновных, кто отдал этот преступный приказ. Представители партии коммунистов трусливо перекладывали вину друг на друга. Престиж правящей партии был подорван.

В пятнадцатидневный срок до начала Съезда народных депутатов СССР проявлялось совершенно новое в жизни советского общества явление - забастовочное движение. Оно началось в среде шахтеров, которые добивались большей экономической самостоятельности для своих предприятий, и предоставление широких полномочий для органов местного самоуправления. Никакой политики. Единственное, чего добивались трудящиеся - решение насущных вопросов, которые помогли бы развиваться отрасли.

Правительство Рыжкова удовлетворило их требования. А дальше уже в других отраслях экономики начались стычки. Люди увидели, что результатов можно добиться. А после того, как к лидерам забастовочного движения примкнули различные оппозиционные течения, была обеспечена их победа, выражающаяся в продвижении кандидатур на места в региональные и государственные органы управления.

Одним словом, к началу работы первого Съезда народных депутатов СССР, ситуацию в стране сложно было назвать спокойной. Общество раздирали многочисленные социально-экономические противоречия, но оставалась еще надежда на мирное разрешение накопившихся проблем.

Открытие съезда

Датой 1 Съезда народных депутатов СССР является 25.05.1989. Такого собрания еще не было за всю историю существования КПСС. Депутат Толпежников предложил почтить память минутой молчания жертв погибших в Тбилиси. Было сразу видно: замолчать, скрыть, отделаться пустой болтовней за расплывчатыми формулировками не удастся. Впервые слово получили лучшие сыны и дочери СССР, чтобы рассказать «о наболевшем».

Оставалось только удивляться череде тех событий, которые происходили. Из наиболее ярких эпизодов стоит упомянуть самовыдвижение на пост главы Совета Оболенского, выступление с альтернативной повесткой дня Сахарова.

Описывая работу 1 Съезда народных депутатов СССР, британская «Санди Таймс» отмечала, что миллионы советских граждан с жадностью вчитываются в стенограммы заседаний. Работа практически остановилась, дебаты, споры, обсуждения на улице. Русские требуют еще более радикальных реформ. Энтузиазм зашкаливает.

Особое внимание уделялось вопросу межнациональных отношений. Звучали даже предложения о заключении преобразованного договора о союзе между республиками. В ситуации с трагедией необходимо было разобраться, поэтому была создана специальная комиссия. Ее возглавил один из самых компетентных депутатов А. А. Собчак. Именно он давал все необходимые консультации по правовым вопросам на съезде.

Комиссия установила направить генерала Радионова для учинения расправы над инакомыслием мирных граждан в Тбилиси. Решение принимало руководство ЦК под председательством Лигачева. Это был преступный приказ, потому как решать такие вопросы должны были государственные органы.

Послушно-агрессивное большинство

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся в условиях давно назревшего кризиса, жесткого противостояния с надоевшей всем диктатурой одной политической партии. Поэтому одним из предложений было отмена 6 статьи действующей Конституции. Эта статья закрепляла главенство коммунистической партии. Академик Сахаров предложил включить обсуждение этого вопроса в повестку.

М. С. Горбачев только на словах был готов к диалогу. На самом деле он, в лучших традициях Политбюро, перебивал депутатов своими неуместными замечаниями, интриговал, и по всему было видно, что его напускная доброжелательность - всего лишь маска человека, из рук которого выскальзывает власть. А ведь терять ее он не хотел. Вот только не хватило ему возможностей удержать ее - не было ни авторитета, ни большого желания.

На Съезде народных депутатов СССР было видно, что существует два лагеря. Первые, не щадя своих сил, предлагают вполне разумные решения. А самое главное - конкретный план действий по выходу из экономического кризиса, эти люди были героями в глазах общественности. А вторые, по меткому определению ректора Афанасьева, были «послушно-агрессивным большинством», голосующим по предложению Президиума.

Либералы не смогли протолкнуть свои предложения, необходимо было перегруппироваться, чтобы продолжить борьбу. После съезда они оформляют Межрегиональную депутатскую группу.

Главный пункт на повестке дня

12.12.1989 года Съезд народных депутатов СССР собрался во второй раз. Оппозиция в лице МДГ была настроена решительно. Они накануне этого знаменательного собрания предлагали устроить предупредительную забастовку. Ставки были высоки: Ельцин, Афанасьев и другие соратники намеревались сделать все возможное, чтобы их услышали. В прошлый раз их инициативу по отмене 6 статьи даже не внесли в повестку дня. Горбачев сделал все возможное и невозможное, чтобы это произошло, договорившись с депутатами.

2 съезд народных депутатов СССР проводился на фоне еще более усугубляющегося экономического кризиса. Всем было понятно: страна стоит на пороге огромных потрясений. Работа с первых минут началась оживленно. На повестке дня стояли два вопроса. Один из них посвящался планированию мероприятия по восстановлению экономики, а второй - о признании полномочий депутатов. Прозвучала инициатива включить самый острый момент этого заседания - отмене 6 статьи. Внесено предложение включить его 3 пунктом повестки.

Поначалу Съезд отказался включить этот вопрос в повестку. Чем немало разочаровали не только демократически настроенных депутатов. Опросы показывали, что большинство советского населения были крайне разочарованы в КПСС. Поэтому одним из главных требований бастующих и несогласных была отмена злополучной 6 статьи. «Ведущая роль прааящей партии» подвергалась такой резкой критике, что вполне вероятен был хрущевский сценарий утраты власти.

Конец гегемонии коммунистов

"Дружба" советских народов начала проявляться во всей красе на стыке 1989 -1990 гг. Узбекистан, кровавая резня армян в Баку, Киргизия, Таджикистан. Только благодаря вводу войск удалось избежать более массовых жертв. В самой Москве также бурлили различные настроения. Массовый хорошо организованный митинг с участием свыше 200 000 человек продемонстрировал, что игнорирование требования народа по серьезным изменениям Конституции больше невозможно.

М. С. Горбачев лихорадочно искал пути выбора "наименьшего зла" в сложившейся ситуации, но еще больше его беспокоило сохранение личной власти. Он предлагает создать пост Президента СССР и отменить 6 статью. В этом случае у партийной верхушки оставались хотя бы формальные рычаги давления на него и сохранения системы. Представители КПСС выказали свое согласие с таким сценарием.

Внеочередной 3 Съезд народных депутатов СССР, состоявшийся 12-16 марта 1990 года, положил конец бесконтрольной единоличной власти одной партии внутри страны. Отныне КПСС навсегда утратила свою главенствующую роль.

Взамен этого Горбачев получил возможность стать первым и последним Президентом СССР. Его рейтинг падал по стране, а его главного конкурента Ельцина только возрастал. Поэтому ради сохранения власти Михаил Сергеевич предпочел, чтобы его выбирали не в результате всенародных выборов. Этим он только подтвердил всю шаткость своего положения.

4 Съезд народных депутатов СССР

Это собрание 1990 года еще раз доказало, что крушение самой мощной империи - это лишь вопрос времени и оно необратимо. После 3 Съезда Литва ушла в свободное плавание. А представители Верховного Совета пытались сохранить хорошую мину при плохой игре, заявляли об отсутствии возможности проявления самостоятельности и самоопределения республиками, пока не будет подведено общее количество голосов всего населения СССР.

Пришло время решительных действий. Самая большая республика РСФСР приняла свой бюджет. Ельцин изрядно уменьшил финансирование центра. Начался медленный, но верный развал оборонки, космических программ. А самое главное - это был выбор, который сделала Россия на пути к обретению собственной независимости.