Размещения нестационарных торговых объектов передача полномочий. О методике определения начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования богородицкий район
О методике определения начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории Богородицкий район
В соответствии с Федеральными законами -ФЗ "Об общих принципах в Российской Федерации", -ФЗ "Об основах торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на , в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", приказом комитета по предпринимательству и потребительскому рынку "О порядке разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов", на основании Устава муниципального образования Богородицкий район администрация муниципального образования Богородицкий район ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отбор хозяйствующих субъектов для осуществления торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Богородицкий район, проводится путем организации открытых аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, за исключением размещения нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 5 настоящего Постановления.
При этом нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
2. Определить организатором открытых аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов отдел экономического развития, предпринимательства и администрации муниципального образования Богородицкий район.
3. Утвердить методику определения начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Богородицкий район (приложение).
4. Определить сроки объявления аукционов на право размещения нестационарных торговых объектов:
4.1. Аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов с периодом функционирования "круглогодично", в связи с включением новых мест в схему размещения нестационарных торговых объектов, объявляется организатором аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов не позднее 60 календарных дней с момента внесения изменений или же не позднее 60 календарных дней с момента получения организатором торгов изготовленного и согласованного всеми необходимыми службами паспорта размещения нестационарного торгового объекта.
4.2. Аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах, обремененных действующими договорами на право размещения нестационарного торгового объекта с периодом функционирования "круглогодично", объявляется организатором аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов не позднее 60 календарных дней до окончания действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта.
4.3. Аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов с периодом функционирования "круглогодично" в местах, выставленных ранее и не востребованных хозяйствующими субъектами, объявляется повторно по заявлению лица, заинтересованного в участии в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, но не реже чем 1 раз в год с момента подведения итогов ранее проведенного аукциона.
4.4. Аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов с сезонным (ограниченным конкретными датами) периодом функционирования объявляется в соответствии с графиком проведения аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, который разрабатывается и утверждается организатором аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов ежегодно до .
График проведения аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов с сезонным (ограниченным конкретными датами) периодом функционирования размещается на официальном сайте муниципального образования Богородицкий район, раздел «Экономика» подраздел «Потребительский рынок» в сети "Интернет" ежегодно до 1 марта.
4.5. Договоры на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Богородицкий район, входящих в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Богородицкий район, заключаются на следующие сроки: нестационарные торговые объекты тип: "киоск", "киоск с остановочным навесом", "торговая площадка" - 3 года; нестационарные торговые объекты тип "павильон" круглогодичного периода размещения сроком 5 лет; передвижные и быстровозводимые торговые объекты, в том числе: автолавка, автоцистерна, палатка, передвижной торговый объект, круглогодичного периода размещения сроком действия 1 год; нестационарный торговый объект тип "летнее кафе" с сезонным (ограниченным конкретными датами) периодом размещения - 5 лет; объекты с сезонным (ограниченным конкретными датами) периодом размещения, за исключением "летнее кафе", - в соответствии с указанным в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Богородицкий район сроком.
5. Хозяйствующие субъекты, имеющие действующий земельного участка с установленным сроком в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеют право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта по цене, определенной в соответствии с методикой определения начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Тула на срок, не превышающий срок действующего договора аренды.
Обязательным условием для оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются отсутствие задолженности по за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный торговый объект, а также соблюдение норм договора аренды, устанавливающих обязанность согласования с органом местного самоуправления внешнего вида нестационарного торгового объекта и приведения внешнего вида нестационарного торгового объекта в соответствие с видом, согласованным органом местного самоуправления.
Договор, заключенный в соответствии с пунктом 5 данного Постановления, может быть заключен на новый срок без проведения торгов по заявлению предпринимателя при совокупности соблюдения условий, установленных действующим договором на право размещения нестационарного торгового объекта.
6. Определить сайт администрации муниципального образования Богородицкий район www. bogoroditsk. tulobl. ru в сети "Интернет" официальным сайтом для опубликования информации об открытых аукционах на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Богородицкий район
7. Отделу кадровой политики, делопроизводства и контроля администрации муниципального образования Богородицкий район обнародовать данное постановление.
8. Отделу по работе с населением и связям с муниципальными образованиями администрации муниципального образования Богородицкий район опубликовать об обнародовании настоящего постановления в газете «Богородицкие вести».
9. Сектору информационного обеспечения администрации муниципального образования Богородицкий район (разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования Богородицкий район.
10. Постановление вступает в силу со дня обнародования.
Глава администрации
муниципального образования
Богородицкий район
Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
Богородицкий район
МЕТОДИКА
определения начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Богородицкий район
Общие положения
1.1. Настоящая Методика расчета начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Богородицкий район (далее - Методика) разработана в соответствии с приказом Комитета тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 01.01.2001 №6 «О порядке разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.
1.2. Методика определяет порядок расчета начальной цены права размещения нестационарного торгового объекта (далее - начальная цена аукциона) и предназначена для использования организатором аукциона.
II. Расчет начальной цены аукциона
2.1. Расчет начальной цены аукциона осуществляется по формуле:
Cн - начальная цена аукциона без учета НДС, руб.;
Cб - базовая цена права размещения нестационарного торгового объекта (объекта оказания услуг) в год за 1 кв. м площади места размещения, руб./кв. м (таблица 1);
S - площадь места размещения нестационарного торгового объекта (объекта оказания услуг), кв. м;
kc - коэффициент специализации нестационарного торгового объекта (объекта оказания услуг), отражающий доходность вида (таблица 2);
km - коэффициент, определяющий тип нестационарного торгового объекта (таблица 3);
Т - срок размещения нестационарного торгового объекта, мес.
2.2. Размер платы за размещение нестационарного торгового объекта при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке реализации преимущественного права устанавливается:
В прежнем размере в случае, если он выше размера платы за размещение нестационарного торгового объекта, определенной на день заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в соответствии с настоящей Методикой;
В размере платы за размещение нестационарного торгового объекта, определенной на день заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в соответствии с настоящей Методикой, в случае, если она выше прежнего размера платы за размещение нестационарного торгового объекта, указанного в договоре на размещение нестационарного торгового объекта.
Базовая цена права размещения
нестационарного торгового объекта в год за 1 кв. м площади места
Таблица 1
Описание места расположения объекта | коэффициент Сб |
ул. Ленина | |
ул. Коммунаров | |
ул. Пролетарская | |
ул. Интернациональная | |
ул. Пушкинская | |
ул. Комсомольская | |
ул.10-й Армии | |
ул. Макаренко | |
ул. Луначарского | |
ул. Урицкого | |
ул. Победы | |
ул. Свободы | |
ул. Карла Маркса | |
ул. Дачная | |
ул. Бродовского | |
ул. Садовая от ул. Урицкого до д.№5 | |
ул. Шахтная | |
ул. Гончарная | |
ул. Володарского | |
ул. Максима Горького | |
переулок Шахтный | |
переулок Школьный | |
проезд Шахтный | |
проезд Магистральный | |
проезд Заводской | |
микрорайон Западный | |
ул. Кирова дома c №1 по №5(пос. Товарковский) | |
ул. Строителей (пос. Товарковский) | |
ул. Советская(пос. Товарковский) | |
ул. Базарная(пос. Товарковский) | |
ул. Садовая от д№6 | |
переулок Садовый | |
ул. Энгельса | |
ул. Октябрьская | |
ул. Советская кроме д.1,2,2а10(пос. Товарковский) | |
ул. Кирова с дома №6 по №74(пос. Товарковский) | |
ул. Пушкинская (пос. Бегичевский) | |
ул. Первомайская (пос. Бегичевский) | |
ул. Гайдара (пос. Бегичевский) | |
ул. Советская (пос. Бегичевский) | |
ул. Полевая | |
ул. Волынкина | |
ул. Защитная | |
ул.30 лет Победы | |
ул. Вересаева | |
ул. Спортивная | |
ул. Восточная | |
ул. Юности | |
проезд Иевлевский | |
переулок Урицкого | |
микрорайон Восточный | |
территория Совхоза колледжа(РОС) | |
микрорайон Жданковский | |
ул. Кирова дома с №75 по №16(пос. Товарковский) | |
Ул. Шахта №33 (пос. Товарковский) | |
ул. Энергетиков (пос. Товарковский) | |
ул. Трудовая (пос. Товарковский) | |
село Бахметьево | |
село Красные Буйцы | |
село Малевка | |
село Папортка | |
поселок Кичевский | |
село Иевлево | |
село Новопокровское | |
хутор Александринский | |
ул.1-ая Лесотрговая | |
ул. Пролетарская (пос. Товарковский) | |
ул. Транспортная (пос. Товарковский) | |
ул. Станционная (пос. Товарковский) | |
ул. Прудная (пос. Товарковский) | |
переулок Парковый (пос. Товарковский) | |
ул. Пригородная | |
ул. Кирпичная | |
ул. Железнодорожная | |
ул. Механическая | |
ул. Тургеневская | |
ул. Есенина | |
ул. Овражная | |
микрорайон Дачный | |
микрорайон Лесной | |
ул. Заводская | |
переулок Вязовский | |
ул. Вязовская | |
ул. Луговая | |
ул. Южная | |
переулок Труда | |
переулок Пионеров | |
ул. Пионеров | |
ул. Л.Толстого | |
переулок 1-ый Горняцкий | |
переулок 2-ой Горняцкий | |
переулок 3-ий Горняцкий | |
переулок 4-ый Горняцкий | |
ул. Воронежская | |
ул. Лесная | |
ул. Поддубная | |
ул. Рабочая | |
переулок Дорожный | |
проезд Дорожный | |
проезд Рабочий | |
ул. Центральная | |
ул. Первомайская | |
ул. Уклонка | |
ул. Кольцевая | |
ул. Диагональная | |
ул. Труда | |
ул. Горная | |
ул. Низовая | |
ул. Песочная | |
ул. Заречная | |
ул. Болотова | |
ул. Горноспасательная | |
ул. Окружная | |
переулок 1-ый Первомайский | |
переулок 2-ой Первомайский | |
переулок Горный | |
переулок Песочный | |
переулок Центральный | |
микрорайон Красницкий | |
поселок Романцевский | |
микрорайон Суходольский | |
микрорайон Коптевский | |
село Кузовка | |
село Ломовка | |
Объекты, расположенные в других населенных пунктах Богородицкого района |
Коэффициент
специализации для нестационарных
торговых объектов
Таблица 2
Специализация нестационарного торгового объекта | Коэффициент ассортимента |
|
Печатная продукция | ||
Прудовая рыба | ||
Рассада, саженцы, декоративные растения, цветы | ||
Мороженое, молоко и молочные продукты | ||
Хлеб, хлебобулочные изделия, выпечка | ||
Продукция общественного питания | ||
Непродовольственные товары, в том числе: бытовая химия, парфюмерия, косметика, хозяйственные товары, товары для сада, фототовары и др. | ||
Бытовые услуги (ремонт обуви, ремонт часов, ремонт сотовых телефонов) приём | ||
Сувенирная продукция | ||
Бахчевые культуры, овощи, фрукты | ||
Продовольственные товары в промышленной упаковке, бакалейные изделия, кондитерские изделия, попкорн, сладкая вата, продукция общественного питания | ||
Хвойные деревья |
Коэффициент,
определяющий тип нестационарного торгового объекта
Таблица 3
Начальник отдела
экономического развития,
предпринимательства
и сельского хозяйства
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРГАНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении Методики определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана
от 25.07.2019 N 4784)
В соответствии с , , , в целях создания методической базы и порядка определения цены права заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и размера платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана Администрация города Кургана постановляет:
1. Утвердить Методику определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана согласно приложению к настоящему Постановлению.
3. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя руководителя Администрации города Кургана, директора Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Печерину О.Н.
Руководитель
Администрации города Кургана
А.В.ПОРШАНЬ
Приложение. Методика определения размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана
Приложение
к Постановлению
Администрации города Кургана
от 10 марта 2016 г. N 1395
"Об утверждении Методики
определения размера платы
за размещение нестационарного
торгового объекта на территории
города Кургана"
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ НЕСТАЦИОНАРНОГО ТОРГОВОГО ОБЪЕКТА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КУРГАНА
(в ред. Постановления Администрации города Кургана от 25.07.2019 N 4784)
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая Методика разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" , Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана" , Уставом муниципального образования города Кургана , в целях создания методической базы и порядка определения (расчета) цены права заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Цена права заключения Договора) и размера платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.
2. Основанием для взимания Платы за размещение нестационарного торгового объекта является Договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор).
3. Размер Платы за размещение нестационарного торгового объекта, рассчитанный в соответствии с настоящей Методикой, используется для определения ежегодного размера Платы за размещение нестационарного торгового объекта по Договору, заключенному по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона, и по Договору без проведения торгов.
Плата за размещение нестационарного торгового объекта подлежит перечислению в бюджет города Кургана в соответствии с Договором.
4. Размер Цены права заключения Договора, рассчитанный в соответствии с настоящей Методикой, используется для определения начальной (минимальной) Цены права заключения Договора по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона.
Цена права заключения Договора подлежит перечислению в бюджет города Кургана в соответствии с решением Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.
Глава 2. Определение цены права заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта
5. Начальная (минимальная) Цена права заключения Договора по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона, определяется по формуле:
Нмин = СУКСЗУ * %КС / 100% * S, где:
Нмин - начальная (минимальная) Цена права заключения Договора по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона, рублей;
(п. 5 в ред. Постановления Администрации города Кургана от 25.07.2019 N 4784)
6. Размер Цены права заключения Договора по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона, определяется в размере, равном цене, предложенной Субъектом торговли по результатам открытого аукциона на право заключения Договора.
В случае если аукцион признан несостоявшимся и была подана единственная заявка на участие в аукционе, или участник аукциона был признан единственным участником аукциона, Субъект торговли производит оплату Цены права заключения Договора в размере равном начальной (минимальной) Цене права заключения Договора.
7. Оплата Цены права заключения Договора производится Субъектом торговли в течение пяти рабочих дней после подписания Договора.
Глава 3. Определение размера платы за размещение нестационарного торгового объекта
8. Размер Платы за размещение нестационарного торгового объекта по Договору, заключенному по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона, и Платы за размещение нестационарного торгового объекта по Договору без проведения торгов, определяется по формуле:
Пд = A / 365 * Т, где:
Пд - размер Платы за размещение нестационарного торгового объекта по Договору, рублей;
Т - период размещения нестационарного торгового объекта по Договору, количество дней;
A - размер Платы по Договору в год, рублей/в год;
365 - показатель, учитывающий количество дней в году.
Размер Платы по Договору в год определяется по следующей формуле:
A = СУКСЗУ * %КС / 100% * S, где:
СУКСЗУ - средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальному образованию городу Кургану, соответствующий виду разрешенного использования для размещения объектов торговли, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Курганской области, рублей/кв. м;
%КС - процент кадастровой стоимости для размещения нестационарного торгового объекта, установленный в размере 30%;
S - общая площадь места размещения нестационарного торгового объекта, кв. м.
9. Плата за размещение нестационарного торгового объекта по Договору вносится Субъектом торговли равными долями ежемесячно, не позднее 10 дней по окончании каждого месяца (за исключением 12-го месяца, плата за который вносится не позднее 10 декабря текущего года) на расчетный счет, указанный в Договоре. По согласованию с Уполномоченным органом, определенным Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана" , допускается оплата в размере, превышающем ежемесячный платеж.
10. В случае изменения среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальному образованию городу Кургану, соответствующего виду разрешенного использования для размещения объектов торговли, установленного в соответствии с постановлением Правительства Курганской области, определенный согласно настоящей Методике размер Платы за размещение нестационарного торгового объекта пересчитывается Уполномоченным органом в одностороннем порядке и действует с момента его изменения без подписания дополнительных соглашений к договору.
Уже в феврале Госдума планирует рассмотреть подготовленный министерством законопроект, предусматривающий закрепление в Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ " " (далее – Закон № 381-ФЗ) общих требований к организации розничной торговли с использованием нестационарных торговых объектов и развозной торговли (далее – ) . Проектом предполагается, во-первых, уточнение терминологии в данной сфере, определение перечня видов нестационарных торговых объектов, законодательное закрепление таких понятий, как развозная торговля (розничная торговля с использованием мобильных торговых объектов), мобильный торговый объект (оборудованное для продажи товаров транспортное средство, в том числе автолавка, мототранспорт, велосипед и др.). Во-вторых, предлагается определенным образом унифицировать на федеральном уровне правила включения мест размещения нестационарных и мобильных торговых объектов – речь идет именно о длительном размещении уличных объектов – в соответствующую схему и основания исключения из нее, порядок заключения и расторжения договоров на размещение торговых объектов, предусмотреть гарантии для сохранения бизнеса при необходимости перемещения торговой точки в случае, когда место ее размещения требуется для государственных или муниципальных нужд и т. д.
Несмотря на то что и ОП РФ, и уполномоченные по защите прав предпринимателей, и представители бизнес-объединений, как показало состоявшееся вчера в палате нулевое чтение законопроекта, поддерживают идею о более четком и детальном регулировании малого торгового бизнеса (сейчас особенностям размещения нестационарных торговых объектах посвящена лишь одна статья – ), тем более что развитие именно таких форматов торговли является очень перспективным для местных производителей и может повысить доступность – по цене и близости размещения торговых точек – качественной продукции для потребителей, ряд положений проекта, по их мнению, требует дополнительного обсуждения и доработки. К наиболее значимым можно отнести следующие.
Применяется ли ЕНВД в отношении розничной торговли с использованием нестационарных торговых объектов? Ответ – в Энциклопедии решений интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!
Объем полномочий органов местного самоуправления . Утверждение на федеральном уровне определенных требований к размещению объектов нестационарной и мобильной торговли должно было, как отметили участники обсуждения, решить имеющуюся сейчас в ряде регионов проблему произвола со стороны органов местного самоуправления при утверждении и корректировке схемы размещения торговых объектов (далее – схема), который заключается, к примеру, в предоставлении преимуществ конкретным хозяйствующим субъектам и недопуске к данному сегменту рынка других, и принятия новых схем при смене муниципальных властей, что означает, по сути, отсутствие стабильности для работающих в данном населенном пункте предпринимателей. По статистическим данным, такие случаи – причина примерно трети обращений субъектов торговой деятельности к бизнес-омбудсменам. Однако предусмотренный законопроектом объем полномочий органов местного самоуправления может не улучшить, а, напротив, усугубить ситуацию. Так, не поддерживается экспертным сообществом положение о предоставлении муниципалитетам права на установление дополнительных оснований – помимо перечня, который предполагается закрепить в , – недопущения включения в схему мест размещения торговых объектов, что позволит им принимать соответствующие решения в отношении конкретных точек без надлежащей мотивировки. Вместо этого, как полагает представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Владимир Меньшиков , можно было бы указать в федеральном законе, что муниципальными актами может запрещаться или ограничиваться размещение торговых объектов на определенных территориях, например в пределах объектов культурного наследия.
Предъявляемые к торговым объектам требования . Предусмотренная законопроектом возможность утверждения конкретных требований к внешнему виду, предельным габаритам и площади нестационарных торговых объектов у экспертов вопросов не вызывает. А вот закрепление необходимости их соответствия правилам землепользования и застройки, благоустройства территории, пожарной безопасности, экологическим нормативам – без какой-либо конкретизации – и принципиальной возможности сноса в ряде случаев по правилам, установленным для самовольных построек () фактически приравнивает нестационарные торговые объекты к объектам капитального строительства, что, по мнению участников обсуждения, недопустимо.
Пока нет единой позиции экспертного сообщества по поводу обязательного определения специализации нестационарных и мобильных торговых объектов. Согласно законопроекту она должна указываться в схемах и договорах на размещение и предполагает, что товары соответствующей группы составляют в ассортименте данной торговой точки не менее 80%. Если данное требование все же будет введено, хотя оно противоречит действующему правилу о самостоятельном выборе предпринимателем универсальной или специализированной торговли (), необходимо хотя бы снизить минимальную долю специализированного товара до 50%, полагают эксперты.
Включение в схему торговых объектов вне зависимости от формы собственности на земельные участки, на которых они расположены. В настоящее время в схемы вносятся места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и именно на них распространяется действующее регулирование (). Если такой объект устанавливается на частном земельном участке, и порядок размещения, и условия его использования определяются самим владельцем (). В законопроекте же указано, что схема будет определять места размещения абсолютно всех нестационарных и мобильных торговых объектов, в связи с чем предусматриваются отдельные требования к устанавливаемым на частных земельных участках киоскам, павильонам и т. п. По словам директора Департамента развития внутренней торговли, систематизации цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Никиты Кузнецова , в отсутствие такого регулирования сложно повлиять на внешний вид и параметры таких объектов, и это негативно отражается на восприятии архитектуры населенного пункта в целом. Однако, как подчеркнул консультант юридического отдела аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области Александр Голованов , требования как минимум к внешнему виду таких объектов можно установить в правилах благоустройства территории муниципального образования (на основании п. 2 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ " "), и муниципалитет вправе предусмотреть санкции за их несоблюдение. В принципе положение о порядке определения внешнего вида и габаритов находящихся на частных участках торговых объектов можно включить и в , но этим их регулирование должно ограничиться, так как установление более широкого перечня требований приведет к нарушению права частной собственности, уверены эксперты.
Реализация прав на размещение торговых объектов . Согласно законопроекту договор на размещение объекта будет заключаться по результатам торгов на срок от пяти до семи лет с возможностью однократного продления на такой же срок (уже без проведения торгов). По мнению представителей бизнес-объединений, такое ограничение неоправданно, продление должно быть многократным, поскольку только в этом случае предпринимателям будет выгодно вкладывать средства в реконструкцию объекта для нахождения наилучшего архитектурного решения и его переоборудование (утепление и т. п.).
Кроме того, эксперты выступают категорически против введения запрета на уступку прав по договору на размещение нестационарного или мобильного торгового объекта и на предоставление третьим лицам возможности использовать соответствующие объекты, поскольку возведенные павильоны являются частной собственностью заключившего договор лица, и оно вправе распоряжаться ею по своему усмотрению. Тем не менее для искоренения существующей практики получения права на размещение торгового объекта с целью последующей сдачи его в аренду по завышенной цене следует предусмотреть в законе конкретные случаи, когда такая переуступка возможна, подчеркнул советник Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Антон Свириденко .
Очень важная норма касается предоставления предпринимателю гарантии получения компенсационного места для размещения торгового объекта в случае, когда участок, на котором он расположен, резервируется для государственных или муниципальных нужд или в его отношении заключается договор об освоении территории и т. д. Но порядок реализации этой гарантии должным образом не определен, в связи с чем предлагается по крайней мере обязательно включать такие места в схему при ее утверждении (сейчас в законопроекте указано, что они предоставляются, только если предусмотрены схемой), причем в определенном процентном соотношении к общему количеству мест размещения.
Регулирование развозной торговли . Поскольку данный вид торговли имеет важнейшее значение для удаленных и труднодоступных местностей, его регулирование, по мнению участников обсуждения, должно быть максимально простым. Законопроектом же не просто предусматривается утверждение требований к оформлению мобильных торговых объектов, типу и категории используемых транспортных средств, но и необходимость получения свидетельства об осуществлении развозной торговли, то есть фактически разрешения на торговлю, что, надо полагать, точно не приведет к увеличению количества таких объектов. Тем не менее определенный учет ведущих такую торговлю предпринимателей необходим, в том числе для недопущения реализации некачественных или просроченных товаров, но максимально упрощенный, полагают эксперты. Один из вариантов – использование уведомительного порядка о начале осуществления деятельности.
***
Учитывая количество замечаний к законопроекту – а выше представлены лишь наиболее существенные (помимо них, обсуждения требуют терминологическая база, в частности понятие общедоступного места размещения, особенности применения предусмотренного проектом регулирования к ряду объектов общественного питания и объектов по оказанию бытовых услуг), можно с большой вероятностью предположить, что его ждет существенная переработка. Тем не менее эксперты сошлись во мнении о том, что дорабатывать проект лучше в рамках подготовки поправок ко второму чтению, поскольку при отложении рассмотрения проекта в первом чтении принятие закона снова может отодвинуться на неопределенный срок (аналогичный законопроект был разработан еще в марте 2015 года, но в ходе обсуждения его положений так и не была выработана единая позиция). А в случае оперативной корректировки проекта с учетом мнения всех заинтересованных сторон соответствующий закон, по оценке Минпромторга России, может быть принят уже в апреле текущего года.
______________________________
С текстом внесенного Правительством РФ законопроекта № 601732-7 " " и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Вопрос юристу (онлайн): Имеет ли право Администрация своим норм. правовым актом при установлении платы на размещение нестационарного торгового объекта, увеличить стоимость в 10 раз по сравнению с платой по договору аренды на земельный участок, при этом площадь земельного участка одинакова и место нахождение тоже?
Т.е. ранее оформляя земельный участок под павильоном 20 кв.м. аренда земли составляла 2 т.р, сейчас по договору на размещение нестационарного торгового объекта она составляет 25,3 т.руб.
Юридическая консультация:
В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (ст. 17 Закона N 131-ФЗ).
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Таким образом, вопросы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
К сожалению, в вопросе не указан муниципалитет, в котором ведёт свою деятельность автор. Например в городе Перми, порядок размещения НТО урегулирован Положением, утверждённым Решением Пермской городской думы № 27 от 01.03.2011 (с последующими изменениями).
Нестационарные торговые объекты на территории города Перми размещаются на конкурсной основе - по результатам торгов. Начальная цена права на заключение Договора устанавливается в размере платы за размещение нестационарного торгового объекта за год.
Плата за размещение (в рублях за один месяц) определяется по следующей формуле:
ПР = уКС x S x 12% / 12,
где:
ПР - плата за размещение,
уКС - удельный показатель кадастровой стоимости земель Пермского городского округа Пермского края, утвержденный нормативным правовым актом Пермского края (руб./кв. м),
S - площадь нестационарного торгового объекта.
Таким образом, районная (городская) администрация, как орган местного самоуправления вправе принимать нормативные акты о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в т.ч. методике определения платы за их размещение.
Напомним, что новая редакция нормативных актов распространяется на договоры, заключенные после вступления в силу этих актов.