Правовое регулирование качества. Система правового регулирования качества продукции
требований и интересов государства и потребителей
Гражданский кодекс РФ позволяет создать предприятие (организацию) - субъект хозяйственного права. Вступая в сферу экономического оборота, организация самостоятельно и свободно планирует свою деятельность и определяет перспективы своего развития. Хозяйственная деятельность организации должна регулироваться государством различными нормами права с учетом интересов общества и потребителей.
Правовое обеспечение управления качеством продукции, предполагающее использование различных средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления на всех стадиях жизненного цикла продукции, направлено на решение следующих основных задач:
· правовое регулирование отношений, складывающихся на всех уровнях управления качеством продукции;
· создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей надлежащее правовое регулирование для эффективной реализации функций управления качеством продукции;
· защита прав и интересов работников, вытекающих из трудовых отношений.
Нормативно-правовая база управления качеством продукции включает в себя различные нормативные акты и правила. Нормы и правила, имеющие юридическую силу, воздействуют на объект, занимающийся производством (реализацией) продукции.
Норма права (правовая норма) - это установленное или санкционированное поведение, регулирующее общественные отношения. Норма права представляет участникам отношения определенные права и накладывает на них определенные юридические обязанности. Таким образом, норма права - это правило поведения общего характера, которое устанавливается и охраняется государством и имеет обязательную силу (ее исполнение и соблюдение охраняется государственным принуждением). Например, соблюдение требований стандартов обеспечивается нормативными актами гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства.
Нормативный акт как самостоятельная форма права представляет собой издаваемый компетентным и уполномоченным на то государственным органом акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий юридические нормы (правила поведения). Общая классификация выделяет среди нормативных актов две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты. Схема нормативных актов РФ представлена на рисунке 7.
Верхнюю ступень в иерархии занимает закон, т.е. нормативный правовой акт, принятый высшим органом государственной власти или непосредственно населением и обладающий высшей юридической силой.
Рис. 7. Схема нормативных актов РФ
Все иные нормативные акты называются подзаконными, которые принимаются уполномоченными на то органами власти и управления:
· указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его компетенции;
· акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ (большинство ненормативных правительственных актов именуются распоряжениями);
· акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации), которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц в пределах данной территории - региона, области, города, района;
· ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов, имеющие в основном внутриведомственное юридическое значение и распространяющиеся на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения данного ведомства.
Осуществляя контроль качества продукции, организация обязана выполнять основные требования ведения производственных процессов и обеспечения соответствующего качества продукции, которое может определяться различными способами: по образцу, по спецификации, на основе стандарта, по предварительному осмотру и др.
Образцом называется экземпляр, служащий эталоном качества для продаваемой продукции. Использование эталона (несколько экземпляров продукции) в сфере бизнеса является важным условием при разрешении между сторонами споров о качестве.
Наиболее распространенный способ определения качества продукции - это отсылка покупателей к соответствующему стандарту. Этот способ широко используется как в национальном, так и международном торговом обороте. Управление качеством продукции осуществляется на основе международных, государственных и отраслевых стандартов и стандартов предприятий.
Государственные стандарты являются обязательными правилами для производителей, так как государственная стандартизация выступает средством защиты интересов общества и конкретных потребителей и распространяется на все уровни управления. Они касаются безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителей, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки. Существуют два способа подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям государственных стандартов:
§ путем сертификации,
§ путем маркировки продукции и услуг знакам соответствия государственным стандартам.
Практика показывает, что основным инструментом, гарантирующим соответствие качества продукции требованиям Госстандартов, является сертификация.
Маркировка любой продукции регламентируется соответствующим Госстандартом или техническими условиями (ТУ). Нормативные требования в этой области дифференцируются в зависимости от того, какая маркировка наносится на продукцию (или упаковку) - производственная, торговая, транспортная, специальная и т.д. Среди общих требований к маркировке продукции в первую очередь следует назвать достоверность, доступность, достаточность. Они регламентируются федеральными правилами продажи непроизводственной и производственной продукции.
Правовое регулирование качества товаров (2009)
В правовом регулировании качества в последнее время допущены серьезные просчеты. Гражданским кодексом Российской Федерации условие о качестве товаров нс отнесено к кругу необходимых условий реализационных договоров. Положение закона о том, что если договором условие о качестве не указано, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых такой товар обычно используется, - нельзя признать работающим, особенно в условиях отсутствия развитой конкуренции. Нормы о стандартизации и сертификации в существующем виде не способны оказать значимого влияния на всеобщее улучшение качества товаров. Автор исследует проблемы законодательного регулирования в области качества и отводит ведущую роль в деле обеспечения качества товаров - договору.
Проблематика качества товаров является одной из наиболее злободневных для нашего общества, для экономики страны и всего населения. Улучшение качества - важная общегосударственная задача, определяющая положение нации в мире. Государство, которое не смогло начадить изготовление первосортных товаров, всегда будет оставаться отстающим, зависимым от передовых, несмотря на обилие природных ресурсов и иные возможности. По уровню качества большинства товаров мы значительно отстаем от мировых показателей. Беда еще в том, что фактическое низкое качество наслаивается на низкую производственную и технологическую культуру и, что самое значимое для нас с вами, - на правовую необеспеченность.
Значительное влияние па качество способны оказывать законодательная и административная регламентация, а также договор и другие правовые средства. Между тем вопросы правового регулирования качества за последние четверть века ушли из поля зрения юридической науки. Еще в 1960-1980 гг. они активно обсуждались на научно-практических конференциях, «круглых столах», издавалась обширная литература. Куда все это делось? Сейчас по вопросам качества лишь наш преподаватель Г. Б. Леонова пишет интересные статьи в «Коммерческом праве». Да еще изредка встречаются публикации бывшего начальника юридического отдела Госстандарта Я. Е. Парция.
Причины утраты внимания к этим проблемам требуют разбора. Они, как вы понимаете, вовсе не в улучшении качества отечественных товаров. Здесь дело обстоит, скорее, наоборот. По оценкам соответствующих служб, качество большинства наших товаров осталось на прежнем, посредственном уровне, а но некоторым позициям даже ухудшилось. Отечественные товары неконкурентоспособны, не котируются на мировом рынке, кроме вооружений. Лишь при переходе к производству по современным технологиям или на зарубежном оборудовании удается улучшить качество отдельных видов изделий.
Спрашивается, почему же юридическая наука отошла от изучения вопросов обеспечения качества? На мой взгляд, дело тут в изменении положения, занимаемого соответствующими науками. С переходом страны на рыночные рельсы ведущее место в правоведении заняла цивилистика. Однако она восприняла от прошлого догматико-нормативную, позитивистскую методологию. В позитивистских рамках она в состоянии лишь обсуждать установления, зафиксированные в законе, и высказывать предложения об их изменении. Она остается неспособной выдвигать и решать общехозяйственные проблемы, в том числе улучшения качества. И такую ситуацию едва ли скоро удастся изменить.
Доктрина хозяйственного права в новых условиях оказалась вынужденной менять свою концептуальную линию. Она трансформировалась в предпринимательское право и ищет свои опорные точки. Пока она не вполне готова поднимать узловые, общехозяйственные проблемы. Можно полагать, что со временем она нарастит свой научный потенциал.
Наконец, теория коммерческого права. Как известно, она находится в стадии становления. Приходится решать сразу множество задач. Однако она не чурается их, берется за весьма сложные вопросы, такие как рассмотрение правовых аспектов качества.
Теперь к существу темы. Следует начать с того, что в правовом регулировании качества в последний период были допущены серьезные просчеты. Так, Гражданский кодекс РФ исключил условие о качестве товаров из числа необходимых условий реализационных договоров, прежде всего, купли-продажи и поставки. При этом закон не содержит норм, содействующих сторонам в квалифицированной и четкой выработке условий о качестве в самих договорах. В кодексе имеются лишь отдельные общие установления по поводу качества. Однако они не позволяют обеспечить четкую регламентацию требований к качеству товаров.
Важно сознавать истоки такого поверхностного и пренебрежительного отношения разработчиков ГК к определению условий о качестве товаров. Причина состоит в слепом подражании, копировании законодательства зарубежных стран. Западные гражданские и торговые кодексы (например, США, Германии, Франции) не требуют обязательного регулирования в договорах показателей качества товаров. Так же решили сделать и в нашем ГК. Однако при этом не было учтено значительное различие уровней качества товаров в России и странах Запада, а также факторы, определяющие общее состояние качества у нас и за рубежом.
Основным таким фактором, подстегивающим непрерывное улучшение качества, на Западе служит развитая конкуренция при сбыте товаров. У нас же конкуренции практически нет, российская экономика лишена прочного конкурентного начала. Причин здесь видится две. Первая - в невнимании властей к вопросам развития конкуренции и непонимании способов ее развития. Вторая - в недобросовестной линии антимонопольной службы, которой удалось перенацелить свою деятельность с содействия конкуренции на антимонопольные меры, удалось дезориентировать общественное мнение. Вся разрешительная и запретительная деятельность антимонопольной службы имеет очевидную коррупционную составляющую. Хороша и наша юридическая наука, которая вместо проблем конкуренции, путей и способов ее развития обсуждает лишь антимонопольные и защитные меры. При таком подходе у нас еще сто лет не будет ни нормальной экономики, ни качества товаров.
Немаловажное положение, предусмотренное ГК, состоит в следующем. Согласно ГК при отсутствии в договоре условия о качестве продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Данное правило также переписано из зарубежных кодексов. На первый взгляд здесь все выглядит нормально. Однако на практике возникает нежелательная ситуация.
Не было учтено, что сама степень пригодности изделий для целей их обычного использования может быть чрезвычайно различной. Достаточно вспомнить, что 2/3 прежних ГОСТов предусматривали изготовление изделий нескольких разных сортов или марок - от сравнительно приличных до низших. Причем все они, как допускаемые стандартом, признаются соответствующими обычным целям использования товаров.
Эта же проблема возникала и на Западе. Однако там ее успешно решило коммерческое право. Зарубежная торговая практика в таких случаях требует поставки товаров среднего качества для страны-продавца. Так, согласно и. 5.1.6 Принципов международных коммерческих договоров УНИ- ДРУА качество «должно быть не ниже среднего уровня». Но разработчики ГК не знакомы с коммерческим правом, и они это важное требование упустили. Между тем очевидно, что среднее качество - это более высокий уровень, чем низшее качество, чем простое соответствие обычным целям использования товаров.
Принципы УНИДРУА закрепляют общемировую торговую практику. Поэтому их ориентировку на средний уровень качества вполне можно было бы закрепить в ГК для случаев, когда качественные показатели товара не определены в договоре. Очевидно, что это понуждало бы изготовителей к выпуску изделий среднего, а не низкого качества.
Требование о среднем качестве изделий можно обеспечить и другим способом. Принципы УНИДРУА могут быть признаны деловыми обычаями для внутреннего торгового оборота. Такое правило может быть установлено Торгово-промышленной палатой РФ подобно тому, как она своим постановлением признала в качестве деловых обычаев Правила ИНКО- ТЕРМС 2000 года. Пункт 6 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ называет одной из задач арбитражных судов содействие формированию обычаев делового оборота. Поэтому Высший Арбитражный Суд РФ также вправе издать постановление о применении Принципов УНИДРУА в качестве обычаев делового оборота. Это позволит поднять уровень требований к качеству российских товаров.
Теперь о других изменениях в нормативном регулировании качества. Пунктом 4 ст. 469 ГК установлено правило, согласно которому если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. Данная норма фактически имела целью обеспечить соблюдение государственных стандартов и иных нормативов, носивших в период принятия ГК обязательный характер.
Однако в последние годы реальная сфера применения ст. 469 ГК существенно изменилась. Федеральным законом 2002 г. «О техническом регулировании» введено правило (ст. 2), что обязательные требования к продукции, в том числе к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации устанавливаются в технических регламентах. Содержание технических регламентов определяется в ст. 7 названного закона. Согласно ей технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности изделий и процессов, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры. Итак, назначение регламентов - это обеспечение безопасности, а не закрепление показателей качества, потребительских характеристик изделий. Соответственно изменилась направленность ст. 469 ГК - она относится теперь лишь к требованиям регламентов и сохранивших обязательность нормативных документов по вопросам безопасности. Возможно п иное толкование. Поскольку обязательные требования собственно к качеству сейчас ничем не устанавливаются, то следует признать эту норму фактически утратившей силу.
Правительством РФ утверждена программа разработки регламентов, которой предусмотрено принятие 42 таких актов. Программа эта выполняется неудовлетворительно, на данный момент принято всего 11 регламентов.
Важно определиться с тем, что стало с прежде обязательными ГОСТами и другими нормативными документами, регулировавшими качество. В силу ст. 40 Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу регламентов требования к продукции, установленные нормативными документами, подлежат обязательному исполнению в вопросах: 1) защиты жизни и здоровья граждан, сохранности имущества, 2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Таким образом, до принятия технических регламентов сохраняют обязательность требования к продукции но указанному кругу вопросов, установленные ГОСТами, СНиПами и санитарно-ветеринарными правилами и нормами.
Для облегчения применения следовало бы в текстах нормативных документов выделить те положения, которые относятся к вопросам безопасности и сохраняют обязательную силу. Сделать это должно бы Ростехре- гулирование совместно с разработчиками соответствующих документов. Предложения об этом высказывались в печати, например Г. Б. Леоновой.
Однако ничего этого сделано не было, из-за чего возникли неопределенность и затруднения в оценке обязательности таких положений. По этой причине при возникновении спора о том, сохраняет ли обязательность требование ГОСТа, касающееся безопасности, приходится назначать экспертизу или запрашивать заключение Ростехрегулирования. Как вы понимаете, ни порядка, ни безопасности в стране такая ситуация не прибавляет.
Теперь собственно о документировании качества. Статья 13 Закона «О техническом регулировании» устанавливает виды документов, определяющих показатели качества товаров. Это, прежде всего, национальные стандарты, а также стандарты организаций. Национальные стандарты утверждаются под грифом ГОСТ Р, стандарты организаций обозначаются как ОСТы. Кроме того, закон предусматривает издание общероссийских классификаторов технико-экономической информации, стандартов общественных объединений, хотя эти документы не представляют актуальности для торгового оборота. Закон допускает применение международных стандартов с грифом ИСО - их имеется более 12 тысяч, а также региональных стандартов, в частности Евросоюза и СНГ.
Основным принципом стандартизации объявлена добровольность применения стандартов. Итак, в отличие от техрегламентов стандарты не носят обязательного характера, кроме, как уже сказано, положений прежних ГОСТов, касающихся вопросов безопасности. Применение любых стандартов во взаимоотношениях сторон должно предусматриваться договором. Соответственно, несоблюдение показателей качества, предусмотренных согласованным стандартом, должно квалифицироваться как нарушение условий договора. И хотя ст. 14.4 КоАП предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, следует учитывать, что это устаревшая норма. Она должна применяться лишь при наличии заключенного договора, устанавливающего применение стандарта или образца. Что касается технических условий, то сейчас они вообще не применяются, ибо сроки их действия окончились.
В мире стандартизация используется как мощный рычаг управления качеством. Западные фирмы тратят на разработку и внедрение стандартов огромные деньги, получая при этом многократный выигрыш за счет повышения конкурентоспособности своих товаров, унификации узлов и деталей.
У нас со стандартизацией дело, как и в советское время, обстоит много хуже. Российские предприниматели пока плохо понимают роль и возможности стандартов в деле совершенствования качества и увеличения сбыта товаров. Хотя, как показывают исследования, само применение стандарта, наличие об этом маркировки на товаре повышает привлекательность изделий для покупателей. И граждане, и организации охотнее покупают те товары, которые изготовлены по стандарту.
Между тем сотни вузов и факультетов менеджмента вообще не обучают студентов методам управления качеством, работе по стандартизации. То же касается и юридических вузов, хотя проблематика управления качеством - в основном правовая. С цивилистики здесь спрос, конечно, никакой. Но вот дисциплины предпринимательского и коммерческого права обязаны плотнее заниматься этими вопросами. Пока же я опасаюсь, что наша кафедра коммерческого права - единственная среди 1250 юридических вузов, где читается спецкурс правового регулирования качества.
Отечественные предприниматели уклоняются от разработки стандартов и систем управления качеством также но причине дороговизны этой работы. Разработка стандарта и сертификация изделия порою обходятся дороже, чем вся прибыль от его реализации. Не получают они в данном деле и поддержки от государства, которое много говорит об инновациях и техническом прогрессе, да мало помогает в этих вопросах. Расходы от этой работы относятся на прибыль, а не на издержки производства, что снижает заинтересованность в стандартизации. Данные вопросы следует ставить перед властными структурами.
Закон допускает заимствование чужих стандартов, в том числе стандартов организаций и национальных. Здесь для изготовителя возникает лишь задача подбора подходящего стандарта для своей продукции и его внедрения. Однако и эта работа поставлена в стране неудовлетворительно. Основные проблемы создаются отсутствием полного фонда стандартов и предоставления им необходимых сведений для пользователей по их заказам.
Допускается разработка стандартов союзами, ассоциациями, а также группами промышленных предприятий, объединившихся для данной цели. Хотя союзы и ассоциации являются некоммерческими организациями, это в данном случае не имеет значения, поскольку стандарты могут подготавливаться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. К сожалению, участие союзов и ассоциаций предприятий в работе по стандартизации пока ничтожно.
Другим инструментом государственного влияния на качество, причем нужно подчеркнуть - весьма косвенного влияния, - служит сертификация. Сейчас резко сокращено число изделий, подлежащих обязательной сертификации. Сертификация проводится путем проверки соответствия образца изделия требованиям принятого стандарта либо также наличия у изготовителя производственных возможностей для поддержания заявленного по стандарту уровня качества выпускаемых изделий. Для товаров по перечню, установленному Правительством РФ, предусмотрена возможность сертификации путем подачи заявителем декларации в орган по сертификации. Регистрация декларации этим органом знаменует прохождение сертификации.
Согласно Закону «О техническом регулировании» содержание сертификатов соответствия определяется техническими регламентами и включает в себя показатели безопасности, предусмотренные регламентами, а по изделиям, на которые сохраняется действие ГОСТов, - также этими стандартами. Итак, необходимые показатели сертификатов соответствия - это все та же безопасность, а не потребительские характеристики, которые в не меньшей степени интересуют покупателей.
Контрагенты могут предусмотреть в реализационном договоре условие о добровольном подтверждении соответствия товара применяемому стандарту. Добровольная сертификация проводится органом по сертификации по соглашению с заказчиком на возмездной основе. Как при обязательной, так и при добровольной сертификации по просьбе заявителя наряду с показателями безопасности могут фиксироваться также предусмотренные стандартом основные качественные характеристики. Следует ориентировать изготовителей и покупателей на такую практику.
Органы государственного надзора за соблюдением технических регламентов вправе проверять наличие сертификатов соответствия или зарегистрированных деклараций, если приложение их предусмотрено самим регламентом. Между тем обязательность нахождения сертификата у каждого субъекта по ходу движения товара не установлена нормативными актами. Они должны иметься только у изготовителя при выпуске товара в обращение.
Поэтому являются неправомерными требования различных контролирующих структур к торговым организациям о предоставлении сертификатов. Доказательством сертифицирования товара служит проставление изготовителем на изделиях знака соответствия, а при добровольной сертификации - знака обращения товара на рынке. Кроме того, следует сознавать общий смысл сертификации. Она означает, что единичное изделие из выпускаемой серии однажды, год или несколько лет назад в пределах 5-летнего срока действия сертификата, было проверено и признано соответствующим техническим условиям или стандарту.
Влияние такой операции на обеспечение качества равно нулю, это практически никчемная затея. Поэтому лишены смысла предложения о законодательном установлении того, чтобы копии сертификата или деклараций о соответствии имелись у любого субъекта, у которого находится товар.
Нет четкости в регулировании ответственности за нарушение требований о маркировке знаком соответствия. Согласно ст. 171(1) Уголовного кодекса РФ производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке знаком соответствия, совершенные в крупном размере, наказываются штрафом либо лишением свободы. Что касается неправомерного проставления знака соответствия или знака обращения товара на рынке без прохождения сертификации, то за подобное нарушение ответственность не предусмотрена.
Согласно данным печати, процедура сертификации крайне слабо способствует улучшению качества товаров. При этом стоимость услуг но сертифицированию неоправданно высока, вследствие чего предприятия идут на добровольное сертифицирование лишь серийных, массовых видов изделий и избегают сертифицирования продукции, производимой в незначительных количествах, малыми сериями.
Вместе с тем было бы неправильным вообще отрицать необходимость сертификации и ее определенную пользу в обеспечении интересов покупателей. В ситуации, когда импортные товары составляют до половины всего товарооборота, важно осуществление контроля за их безопасностью для жизни и здоровья граждан. Отсюда необходимость соблюдения хотя бы минимальных требований к безопасности, которые содержит сертификация. Они касаются изделий, входящих в перечень для обязательной сертификации, как-то: детские игрушки, белье, посуда и др. Известно, что широкое распространение при их контрафактном изготовлении получило применение ядовитых красителей и других вредных веществ. Необходимость сертифицирования и проставления на изделиях знака соответствия несколько сдерживает такие негативные явления.
Важно учитывать, что стандартизация, сертификация, маркировка знаками связаны прежде всего с процессом реализации товара, торговой деятельностью. Между тем вследствие оторванности гражданского законодательства от торговли ГК вообще не упоминает о технических регламентах, стандартах, сертификации, знаках соответствия, не содержит даже таких слов. Нет их и в опубликованных предложениях о совершенствовании кодекса. В результате деятельность по государственному регулированию качества и договорная работа остаются разобщенными, оторванными друг от друга. Это явно ненормальное положение, которое наносит стране значительный ущерб. Устранение этих недостатков требует внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс.
Можно назвать следующие приемы, обеспечивающие привязку договоров к стандартам.
- 1. Если на товар в принципе имеется стандарт и стороны условились им руководствоваться, то в договоре должны быть указаны реквизиты этого стандарта: его название, номер и дата утверждения, наименование органа, утвердившего стандарт. Как уже говорилось, это может быть стандарт не только изготовителя, но также другой организации, национальный или международный стандарт.
- 2. В качестве требования к осуществлению преддоговорных контактов следует установить, что продавец обязан по запросу покупателя предоставить ему в качестве необходимой информации экземпляр стандарта в установленный срок. Это исключит ситуации, когда стороны ссылаются на стандарт, текст которого отсутствует у покупателя и содержание которого ему неизвестно.
- 3. В законе в качестве рекомендательного условия должно быть указано на целесообразность конкретного определения марки, сорта и других варьируемых характеристик товара, допускаемых стандартом.
Вместе с тем законодательные меры, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, не в состоянии существенно повлиять на качество товаров. Важно обратить внимание на сложившуюся ситуацию, обдумать ее. По Закону «О техническом регулировании» мы отбросили как непригодные административные методы регулирования качества, когда 80% потребительских товаров подлежали обязательной стандартизации и сертификации. Взамен их требовалось включить другие рычаги обеспечения качества. Однако для этого ровным счетом ничего сделано не было и не предложено, что, собственно, надо делать. Мы продолжаем возиться с обломками стандартов и сертификатов. Это показатель провала, несостоятельности в данном отношении юридической науки, непонимания методов правового воздействия на качество.
В настоящих условиях ведущая роль в деле обеспечения качества товаров должна принадлежать договору. Его возможности в целом более значимы, чем у стандартизации и сертификации. Договор служит важнейшим, наряду с законом, правовым инструментом регулирования экономики. Поэтому крайне важно понимать, использовать и развивать потенциал договора в деле улучшения качества товаров.
Итак, именно на договор должен быть перенесен центр тяжести в регулировании качества. Что конкретно следует сделать для этого?
Прежде всего, надлежит определять в договоре основные показатели качества, не оставлять их неурегулированными, на что совершенно неосновательно ориентирует Гражданский кодекс. Здесь полезен уже простейший прием - выделять в договоре условие о качестве в виде отдельного раздела или пункта.
Для определения качества можно договариваться с изготовителем о разработке и утверждении им стандарта организации или применении национального стандарта на товар с распределением соответствующих затрат между сторонами. Возможны соглашения о применении стандарта другой организации либо даже международного стандарта на аналогичный товар. Конечно, такие решения будут оправданными лишь при регулярных, массовых продажах товаров.
Прежде Положения о поставках предусматривали возможность продажи серийных товаров по согласованным образцам и порядок их утверждения. Это гораздо более экономичный и надежный прием фиксирования качества. В этом случае в договоре указывались основные характеристики образца и устанавливался порядок хранения образца. Практиковалось согласование основных качественных показателей товара непосредственно в самом договоре. При электронной торговле качество обычно определяется по описаниям в каталогах, буклетах или в стандарте.
Сейчас закон не содержит даже таких элементарных ориентировок для определения качества.
Вместе с тем для нас главным является не просто фиксирование качества на уровне стандартов, ибо стандарты у нас в основном посредственные. Требуется улучшение качества, причем последовательное и повсеместное.
Оправдывает себя практика передовых менеджеров, которые до заключения договора опрашивают своих специалистов, производящих товар или работающих с ним, о том, какие пожелания имеются к улучшению качества товара. Анализируются претензии потребителей по поводу недостатков товара. Их пожелания и требования включаются в договоры в виде дополнительных характеристик качества товаров. Когда стороны работают по стандарту, то следует учитывать, что закон позволяет предусматривать в договоре более высокие показатели по сравнению со стандартами. Такие меры служат реальному улучшению качества.
Важно использовать договор для поэтапного улучшения качественных характеристик изделий. Наиболее эффективны в данном отношении долгосрочные договоры, в которых по годам могут наращиваться уровни качества, предусматриваться более высокие пороги качества. На Западе в условиях реальной конкуренции такую работу ведут сами изготовители. Для этого они разрабатывают стандарты на изделия как ступенчатые (или пороговые) и затем предусматривают в договорах регулярные переходы на более высокие ступени качества. В США такая смена происходит в среднем каждые 5 лет, в Японии - через 3 года. Причем улучшение ведется не локально, а по крупным узлам, блокам изделий, что более экономично.
У нас подобная практика затруднена, поскольку ГК даже не содержит понятия долгосрочного договора. Проводится нелепая точка зрения, что долгосрочные договоры - это, якобы, предварительные договоры. К тому же Ростехрегулирование не ориентирует на разработку пороговых стандартов.
Предложенный перечень правовых мер по улучшению качества явно невозможен в рамках гражданского права. Цивилисты едва ли решатся на внесение соответствующих изменений в Гражданский кодекс. Это означает, что мы но-нрежнему будем отставать в вопросах качества от развитых стран.
Необходимые решения возможны в случае разработки Торгового кодекса либо специального закона о качестве товаров, работ и услуг. Здесь наглядно проявляются различия направленности торгового и гражданского законодательства, их роли в решении соответствующих проблем. От ком- мерциалистов в этой связи требуется активная разработка вопросов теории и практики правового регулирования качества, пропаганда выработанных прогрессивных приемов работы юридических служб.
Правовое обеспечение управления качеством продукции состоит в использовании средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления организации на всех стадиях жизненного цикла продукции с целью обеспечения ее высокого качества. Правовое обеспечение управления качеством продукции направлено на решение следующих основных задач:
- - правовое регулирование отношений, складывающихся на всех уровнях управления качеством продукции;
- - создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей надлежащее правовое регулирование для эффективной реализации функций управления качеством продукции;
- - защита прав и интересов работников, вытекающих из трудовых отношений.
Нормативно-правовая база управления качеством продукции включает в себя различные нормативные акты и правила.
Нормативный акт как самостоятельная форма права представляет собой издаваемый компетентным и уполномоченным на то государственным органом акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий юридические нормы (правила поведения). Например, соблюдение требований стандартов обеспечивается нормативными актами гражданского, трудового, административного и уголовного права. Общая классификация выделяет среди нормативных актов две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты. Схема нормативных актов РФ.
Верхнюю ступень в иерархии занимает закон, т.е. закон -- это нормативный правовой акт, принятый высшим органом государственной власти или непосредственно населением и обладающий высшей юридической силой.
Все иные нормативные акты называются подзаконными и принимаются уполномоченными на то органами власти и управления:
- - указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его компетенции;
- - акты {постановления и распоряжения) Правительства РФ (большинство ненормативных правительственных актов именуются распоряжениями);
- - акты государственных региональных и местных муниципальных органов {представительных органов и органов администрации), которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц в пределах данной территории -- региона, области, города, района;
- - ведомственные акты, -- акты конкретных министерств, комитетов, департаментов, имеющие в основном внутриведомственное юридическое значение и распространяющиеся на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения данного ведомства.
Устанавливая контроль качества продукции, организация обязана выполнять основные требования ведения производственных процессов и обеспечения соответствующего качества продукции. При этом качество продукции может определяться различными способами: по образцу, по спецификации, на основе стандарта, по предварительному осмотру и другими.
Образцом называется экземпляр продукции, служащий эталоном качества для продаваемой продукции. Использование эталона продукции (несколько экземпляров продукции) в сфере бизнеса -- важное условие при разрешении между сторонами споров о качестве.
Определение качества продукции по спецификации (описанию) означает, что товар должен соответствовать всем параметрам, эксплуатационным характеристикам, зафиксированным в его сопроводительных документах.
Наиболее распространенный способ определения качества продукции -- отсылка покупателей к соответствующему стандарту. Этот способ широко используется как в национальном, так и международном торговом обороте. В современных условиях метод стандартизации является основным в сфере управления качеством продукции.
Управление качеством продукции осуществляется на основе международных, государственных и отраслевых стандартов и стандартов предприятий. Государственная система управления качеством Российской Федерации создана с учетом международных стандартов на системы качества (МС ИСО серии 9000).
Международные стандарты ИСО серии 9000 гарантируют потребителю право более активно воздействовать на качество продукции; обеспечивают законодательную базу, нормативы которой предусматривают активную роль потребителя в процессе изготовления продукции. Эти стандарты включают в себя пять основных моделей (МС ИСО серии 9000 -- МС ИСО серии 9004) системы качества, в которых установлены основные требования по созданию общих программ управления качеством в промышленности и сфере обслуживания.
Компетентные органы государственного управления качеством продукции разрабатывают государственные стандарты, области их распространения, сферы их действия и даты их введения. Государственные стандарты являются обязательными правилами для производителей, так как государственная стандартизация выступает средством защиты интересов общества и конкретных потребителей и распространяется на все уровни управления. Поэтому госстандарты касаются безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителей, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки. Они обязательны и в иных случаях, если это установлено компетентным органом управления.
Субъекты хозяйственной деятельности обязаны соблюдать требования госстандартов и поддерживать на соответствующем уровне систему качества продукции. Это предусматривается соответствующими договорами между организациями, технической документацией изготовителя (исполнителя, поставщика) продукции.
Для оценки соответствия качества продукции предъявляемым требованиям существуют стандарты отраслей, предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций, которые организуют и производят работы по стандартизации в соответствии с Законом РФ «О стандартизации». Каждая отрасль разрабатывает отраслевые стандарты в пределах своей компетенции, которые утверждаются соответствующими органами государственной системы стандартизации. Действие таких стандартов распространяется на предприятия конкретной отрасли.
Стандарты предприятий разрабатываются предприятием и утверждаются вышестоящим органом. Предприятие вправе требовать соблюдение требований стандартизации от других хозяйствующих субъектов, если это предусмотрено в договоре с ними.
Стандарты научно-технических, инженерных и иных общественных организаций разрабатываются этими организациями и утверждаются соответствующим органом государственного управления по стандартизации. Основная цель таких стандартов -- распространение знаний о достижениях науки и техники. Такие стандарты могут использоваться субъектами хозяйственной деятельности (заказчик, исполнитель) при заключении договоров между ними соответствующего уровня, в которых предусматриваются условия о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг. Рассмотренные стандарты составляются на основе требований госстандартов и не должны нарушать нормы и правила, предусмотренные в них. Ответственность за соответствие требований стандартов субъектов хозяйственной деятельности обязательным требованиям государственных стандартов несут утвердившие их субъекты хозяйственной деятельности.
В условиях рыночных отношений законодательство РФ предоставляет право организациям самостоятельно выходить на внешний рынок. Такие организации зачастую сталкиваются с проблемой оценки качества своей продукции, которая основана на методе соответствия продукции требованиям государственных стандартов.
Существуют два способа подтверждения соответствии продукции и услуг требованиям государственных стандартов: путем сертификации или путем маркировки продукции и услуг знаками соответствия государственным стандартам.
Практика показывает, что основным инструментом, гарантирующим соответствие качества продукции требованиям госстандартов, является сертификация.
Маркировка любой продукции регламентируется соответствующим Госстандартом или ТУ (технические условия). Основные требования по маркировке продукции многообразны и специфичны. Нормативные требования дифференцируются в зависимости оттого, какая маркировка наносится на продукцию (или упаковку) (производственная, торговая, транспортная, специальная и т.д.). Общие требования к маркировке продукции: достоверность, доступность, достаточность. Они регламентируются федеральными правилами продажи непроизводственной и производственной продукции.
Маркировка продукции осуществляется с помощью знака соответствия государственным стандартам.
Знак соответствия -- зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Знак соответствия устанавливается организацией, имеющей лицензию, выдаваемую в порядке, установленном Госстандартом Российской Федерации. Организации, получившие такие лицензии, а также продукции и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в особый государственный реестр.
В Российской Федерации создана комплексная система государственной сертификации качества продукции. Первым знаком, связанным с проблемой соответствия продукции в нашей стране, был «Знак качества». Сейчас существует множество знаков соответствия системы оценки качества продукции. К ним следует отнести такие, как знак сертификации советской ассоциации качества, знак соответствия в системе сертификации средств измерений, в метрологии существует знак утверждения типа средств измерений.
Интеграция стран ЕС затронула вопросы сертификации продукции и маркировки изделий, удовлетворяющих требованиям европейских норм и стандартов. Как уже сказано выше, страны ЕС ввели единый знак соответствия, который изображается символом СЕ.
Дня организаций, производящих продукцию, наиболее важным является обязательная маркировка продукции -- «марка производственная». Производственные требования к маркировке продукции регламентируются соответствующими стандартами на продукцию, упаковку, маркировку. В этом производственном знаке указан изготовитель продукции. Символика марки производственной (МП) помещается на самом изделии или в крайнем случае на его упаковке. Знак МП должен содержать необходимую исходную информацию об организации, сорте товара и номере государственного стандарта. Знак МП не регистрируется и применяется независимо от товарного знака. Однако он служит средством усиления ответственности организаций за качество выпускаемой продукции. Отсутствие МП или неправильная маркировка влечет за собой ответственность организации, а для ее руководителей -- дисциплинарную или уголовную ответственность.
^ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ1. Общие положения в области качества продукции, работ и услуг
Объективной основой государственного регулирования безопасности това-ров и услуг является необходимость защитить человека, его имущество и окру-жающую природную среду от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей, компенсировать недостатки конкуренции, создать условия для честной конкурентной борьбы.
Усилению государственного регулирования безопасности товаров и услуг способствует современная социально-экономическая обстановка: насыщение спроса, интенсивная конкуренция товаропроизводителей в области качества предлагаемой продукции и услуг, активная деятельность общественных орга-низаций, защищающих права потребителей, и т.д.
Элементами системы регулирования безопасности качества товаров и услуг являются: система выдачи лицензий (разрешений) на право ведения ка-кой-либо деятельности, нормативы безопасности и качества, метрология и ис-пытание изделий, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия установленным нормам.
В настоящее время действует Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом ре-гулировании» регулирует отношения, возникающие при:
Разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требова-ний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевоз-ки, реализации и утилизации;
Разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
Оценке соответствия.
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в об-ласти установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-лизации и утилизации, а также в области установления и применения на добро-вольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуата-ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соот-ветствия.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принци-пами:
Применения единых правил установления требований к продукции, про-цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути-лизации, выполнению работ или оказанию услуг;
Соответствия технического регулирования уровню развития националь-ной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню на-учно-технического развития;
Независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от из-готовителей, продавцов,исполнителей и приобретателей;
Единой системы и правил аккредитации;
Единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
Единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
Недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредита-ции и сертификации;
Недопустимости совмещения полномочий органа государственного кон-троля (надзора) и органа по сертификации;
Недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредита-цию и сертификацию;
Недопустимости внебюджетного финансирования государственного конт-роля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Законо-дательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним феде-ральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ука-занным Федеральным законом, применяются правила международного догово-ра, а в случаях, если из международного договора следует, что для его приме-
Нения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Рос-сийской Федерации.
2. Стандартизация
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характери-стик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продук-ции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг; Стандартизация осуществляется в целях:
Повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального иму-щества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья живот-ных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости;
Сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, техни-ческих и экономико-статистических данных; взаимозаменяемости продукции. Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения стандартов;
Максимального учета при разработке стандартов законных интересов за-интересованных лиц;
Применения международного стандарта как основы разработки нацио-нального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стан-дартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
Недопустимости создания препятствий производству и обращению продук-ции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это мини-мально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 Федерально-го закона;
Недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат
Техническим регламентам;
Обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
Национальные стандарты;
Применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.
3. Сертификация
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламен-тов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
Удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуа-тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
Содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
Повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на россий-ском и международном рынках;
Создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международ-ного экономического, научно-технического сотрудничества, и международной торговли.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
Доступности информации о порядке осуществления подтверждения соот-ветствия заинтересованным лицам;
Недопустимости применения обязательного подтверждения соответст-вия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
Установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соот-ветствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
Уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соот-ветствия и затрат заявителя;
Недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверж-дения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной серти-фикации;
Защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерче-ской тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверж-дения соответствия;
Недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, ви-дов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации мо-жет носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
Обязательной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициа-тиве заявителя на условиях договора между заявителем и органом по серти-фикации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам орга-низаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются про-дукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа-ции и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Орган по сертификации:
Осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
Выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие доброволь-ную сертификацию;
Предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, ес-ли применение знака соответствия предусмотрено соответствующей систе-мой добровольной сертификации;
Приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридиче-скими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанав-ливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, пра-вила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертифи-кации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована фе-деральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием ос-нований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулирова-нию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертифи-кации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о прави-лах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответ-ствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.
Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы доброволь-ной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия уста-навливается правилами соответствующей системы добровольной сертифи-кации.
Применение знака соответствия национальному стандарту осуществля-ется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя спо-собом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.
Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установлен-ном Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случа-ях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключи-тельно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия
Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотрен-ные для определенных видов продукции соответствующим техническим рег-ламентом;
обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабора-торий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечивать соответствие продукции требованиям технических рег-ламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному под-тверждению соответствия, только после осуществления такого подтвержде-ния соответствия;
указывать в сопроводительной технической документации и при мар-кировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблю-дением требований технических регламентов, а также заинтересованным ли-цам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертифи-кат соответствия или их копии);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек ли-бо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техниче-скую документацию или технологические процессы производства сертифици-рованной продукции;
приостанавливать производство продукции, которая прошла подтвер-ждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламен-тов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
подтверждения компетентности органов по сертификации и испыта-тельных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению со-ответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккреди-тацию;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испыта-тельных лабораторий (центров);
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение ак-кредитации;
недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверж-дение соответствия;
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществ-ляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
^ ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества
Актуальной проблемой современной экономической жизни России явля-ется приватизация государственного и муниципального имущества.
Правовой основой приватизации в России является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муници-пального имущества» (с изм. от 27 февраля 2003 г.).
Под приватизацией государственного и муниципального имущества пони-мается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее-федеральное имущество), субъектов Россий-ской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Приватизация государственного и муниципального имущества основыва-ется на признании равенства покупателей государственного и муниципально-го имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собствен-ность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной осно-ве (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал ко-торых вносится государственное или муниципальное имущество).
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами ме-стного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Феде-ральным законом.
Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государствен-ных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муници-пальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципаль-ных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Федерального закона.
Для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации:
Представляет Президенту Российской Федерации для утверждения пред-ложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционер-ных обществ, включающего в себя:
Федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравст-венности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; открытые акционерные общества, акции которых находятся в федераль-ной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;
Представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесе-нии в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся:
Состава федеральных государственных унитарных предприятий из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации (преобразования в открытые акционерные общества);
Необходимости и степени участия Российской Федерации в открытых ак-ционерных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей приватизации акций указанных акционерных обществ; ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации феде-рального имущества на соответствующий год;
Представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Россий-ской Федерации отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;
Издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации; руководит работой федеральных органов исполнительной власти по во-просам приватизации федерального имущества;
Принимает решения об условиях приватизации федерального имущества; осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества; осуществляет иные предусмотренные указанным Федеральным законом полномочия.
Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества.
По специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения.
^ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
1. Понятие института несостоятельности (банкротства)
Рыночная экономика и предпринимательская деятельность не могут эф-фективно функционировать, когда предприятие неспособно удовлетворить требования своих кредиторов, в том числе обеспечить своевременные обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Возникает необходи-мость официального признания такого предприятия несостоятельным долж-ником.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Феде-ральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкрот-стве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреж-дению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения про-цедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом не-способность должника в полном объеме удовлетворить требования кредито-ров по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее - банкротство).
^ Признаки банкротства . Гражданин считается неспособным удовлетво-рить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обяза-тельства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств пре-вышает стоимость принадлежащего ему имущества.
Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они долж-ны были быть исполнены.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей опре-деляются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, воз-никших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявле-ния и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процеду-ры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответст-вующего обязательства.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, воз-никших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом решения о при-знании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, опреде-ляются на дату открытия конкурсного производства.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, вы-раженных в иностранной валюте, определяются в рублях по курсу, установ-ленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока испол-нения соответствующего обязательства.
Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются:
Размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за пе-реданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с уче-том процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возник-шей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, воз-никшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответствен-ность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате вы-ходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия;
Размер обязательных платежей без учета установленных законодатель-ством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполне-ние обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполне-ние обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при опре-делении наличия признаков банкротства должника.
Размер денежных обязательств или обязательных платежей считается установленным, если он определен судом в порядке, предусмотренном Феде-ральным законом.
В случаях, если должник оспаривает требования кредиторов, размер де-нежных обязательств или обязательных платежей определяется арбитраж-ным судом в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
Требования кредиторов по обязательствам, не являющимся денежными, могут быть предъявлены в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.
Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:
Должник;
Арбитражный управляющий;
Конкурсные кредиторы;
Уполномоченные органы;
Федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации и органы местного само-управления по месту нахождения должника;
Лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздо-ровления.
В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:
Представитель работников должника;
Представитель собственника имущества должника - унитарного пред-приятия;
Представитель учредителей (участников) должника;
Представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредито-ров.
Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признаний должника банкротом в арбитражный суд.
По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд при-нимает один из следующих судебных актов:
Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
Решение об отказе в признании должника банкротом;
Определение о введении финансового оздоровления;
Определение о введении внешнего управления;
Определение о прекращении производства по делу о банкротстве;
Определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;
Определение об утверждении мирового соглашения.
Сведения о вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или осво-бождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов публикуются в порядке, установ-ленном статьей 28 указанного Федерального закона.
Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом принимается в случае:
Отсутствия признаков банкротства;
Установления фиктивного банкротства; . в иных предусмотренных указанным Федеральным законом случаях.
Принятие арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом является основанием для прекращения действия всех ограничений, предусмотренных указанным Федеральным законом и являющихся последст-виями принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введения наблюдения.
Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в слу-чае:
восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления;
восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;
заключения мирового соглашения;
признания в ходе наблюдения требований заявителя, послуживших ос-нованием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при отсут-ствии заявленных и признанных в порядке, установленном указанным
Федеральным законом, иных соответствующих положениям статьи 6 Феде-рального закона требований кредиторов;
отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заяв-ленных требований или требования о признании должника банкротом;
удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры банкротства;
завершения конкурсного производства;
Производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по хо-датайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае:
Обжалования судебных актов, предусмотренных статьей 52 Федерально-го закона;
Обжалования решений собрания кредиторов (комитета кредиторов);
В иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Рос-сийской Федерации случаях.
Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через законодательство о качестве, призванное обеспечивать надлежащее качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг, сооружаемых объектов строительства.
Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному. В законодательстве закрепляются компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества; показатели качества, обязательные в сфере товарооборота; виды нормативно-технической документации и требования к ней; права сторон по определению условий о качестве в договоре; формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг.
Центральное место в нем занимает законодательство о стандартизации и о сертификации продукции и услуг. Законодательство о стандартизации регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов. Законодательство о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству.
Указанные отношения регламентируются законами РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг»1.
Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают нормативные акты Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) - органа специально созданного для государственного управления стандартизацией и качеством. (В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 31.07.98 № 154-ФЗ - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации).Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. утверждено «Положение о Комитете»2.
Нормативные акты о стандартизации определяют общие принципы стандартизации в стране; систему нормативных документов по стандартизации в России; систему органов, осуществляющих стандартизацию и их компетенцию; порядок разработки, согласования, утверждения, оформления, регистрации, издания, распространения и изменения стандартов, учета, хранения и внедрения стандартов; систему надзора за соблюдением стандартов, а также меры ответственности за их нарушение.
Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции, качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, экономии всех видов ресурсов.
Объектами стандартизации, т.е. тем, на что могут разрабатываться стандарты, являются продукция, работы, услуги, правила, обеспечивающие их разработку, производство и применение.
Законодательство о сертификации определяет общие правила сертификации продукции и услуг на территории России, органы, осуществляющие сертификацию, и их компетенцию, систему надзора за соблюдением правил по сертификации, меры ответственности за их нарушение.
Главная задача законодательства о сертификации - создание условий для предпринимательской деятельности на внутреннем и международном рынке, содействие потребителям в компетентном выборе продукции и услуг, предотвращение поступления на рынок товаров, услуг и работ, не безопасных для жизни и здоровья потребителей.
Государственное, межотраслевое управление стандартизацией в России осуществляет Госстандарт России, который координирует деятельность государственных органов управления в этой сфере, обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти субъектов Федерации, а также с предприятиями, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и государственными органами управления; выполняет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории России.
Иные органы отраслевого управления (министерства, комитеты и ведомства) разрабатывают и принимают стандарты и участвуют в работах по стандартизации в пределах своей компетенции.
Субъекты хозяйственной деятельности и общественные объединения могут разрабатывать и принимать стандарты, а также организовывать и проводить работы по стандартизации в пределах, установленных Законом «О стандартизации».
Система сертификации состоит из центрального органа системы сертификации, органа по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Центральный орган системы сертификации организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации; рассматривает жалобы на действия органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).
Орган по сертификации сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов; предоставляет необходимую информацию.
Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном соответствующей системой сертификации порядке, выполняют испытания конкретной продукции и выдают протоколы для целей сертификации.
Требования, предъявляемые к качеству продукции, работ и услуг (качественные характеристики, параметры, размеры, требования технической эстетики и эргономики) устанавливаются нормативными документами по стандартизации.
Нормативные документы по стандартизации на продукцию, работы и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляются сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки и требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.
К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России относятся государственные стандарты (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТы), стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, закрепленные в ГОСТах, подразделяются на обязательные, подлежащие соблюдению всеми государственными органами управления и хозяйствующими субъектами, и рекомендательные. К обязательным требованиям ГОСТов в соответствии с действующим законодательством относятся требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки. В законодательстве могут быть определены и другие обязательные требования ГОСТов.
Все остальные требования ГОСТов носят рекомендательный характер. Например, основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, эстетические и эргонометрические требования и др.
Необходимость их применения изготовитель и потребитель определяют при заключении договоров и могут отступать от рекомендательных требований ГОСТов.
Если в договоре условие о качестве определено путем отсылки к ГОСТу в целом или к технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг, указывается, что их качество соответствует ГОСТу, а не его обязательным требованиям, рекомендательные требования подлежат соблюдению субъектами хозяйственной деятельности.
ГОСТы и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России). (С середины 1998 г. - Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - Минземстрой России).
ОСТы разрабатываются и принимаются государственными органами управления в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. ОСТы обязательны дня соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, разрабатывающими и (или) производящими указанные продукцию, работы и услуги.
СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоятельно. Если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на СТП, их требования подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности,.
ОСТы и СТП не должны нарушать обязательных требований, установленных ГОСТами. Ответственность за соответствие ОСТов и СТП требованиям ГОСТов несут утвердившие их органы государственного управления и предприятия.
Обеспечение качества продукции невозможно без установления единства величин, в которых измеряются различные параметры; требований, предъявляемых к средствам измерения, их проверке, определения компетенции органов, обеспечивающих единство измерений; принципов их деятельности. Законодательство, регламентирующее эти вопросы, называется законодательством о метрологии. Основным нормативным актом в этой области является закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений»1.
Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России в форме поверки средств измерений, в том числе и эталонов. Такую поверку проходят средства измерения при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, а также находящиеся в эксплуатации.
Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о стандартизации и сертификации в Российской федерации возложен на специально уполномоченные органы исполнительной власти в области сертификации. Госнадзор и контроль являются вневедомственными, поскольку осуществляются в отношении государственных органов и не подчиненных им предприятий и организаций.
Должностные лица Госстандарта РФ, осуществляющие надзор и контроль, вправе выдавать предписание о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия их обязательным требованиям ГОСТов; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований ГОСТа на стадии разработки, подготовки продукции к производству, изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг; запрещать реализацию продукции, выполненных работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от их предъявления для проверки; принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований ГОСТов; запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям ГОСТов и не прошедших государственную регистрацию.
За нарушение предписаний предприятия, организации платят штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 тыс. руб., если стоимость реализованной продукции, выполненных работ, оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена. В случае причинения ущерба потребителям-гражданам товарами (работами, услугами), не отвечающим обязательным требованиям ГОСТов по безопасности органы госконтроля и надзора вправе налагать штраф в размере суммы ущерба, причиненного потребителям, а если размер ущерба определить невозможно - до 1 тыс. руб.
В связи с изменением политики в области нормирования требований, предъявляемых к качеству продукции (товаров, работ, услуг), значительно повышается роль договора в определении требований к качеству.
Если на продукцию (товары, работы, услуги) в ГОСТах установлены обязательные требования, стороны обязаны включать в договор условие о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным требованиям ГОСТов, а в контрактах, - о наличии сертификата и знака соответствия, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
Все остальные условия о качестве - условие о потребительских свойствах продукции, технических характеристиках, продолжительности гарантийных сроков, сроков годности и службы, маркировки продукции (товаров), качестве тары и упаковки и их маркировке, о порядке приемки продукции (товаров, работ, услуг) по качеству и др. определяются в договоре либо путем ссылки на нормативные документы по стандартизации (ОСТы, СТП), либо путем установления в самом договоре.
Если в договоре условия о качестве не оговорены, продукция должна соответствовать обычно предъявляемым к такого рода продукции требованиям и быть пригодной для целей, о которых изготовитель, продавец, исполнитель были поставлены в известность покупателем, заказчиком.
Если же изготовитель, продавец, исполнитель не знал о конкретной цели их использования, то продукция (товар, работы, услуги) должна быть пригодна для целей, для которых подобного рода продукция обычно используется.
Стороны могут предусмотреть в договоре санкции за нарушение условий о качестве. Действующее гражданское законодательство таких санкций не устанавливает.
Для того, чтобы не допустить продажи недоброкачественных товаров через розничную сеть и использования недоброкачественной продукции в производстве, получатель проверяет качество полученных товаров и продукции.
Цель приемки продукции (товаров) по качеству - проверка ее соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации и договору.
Порядок приемки продукции и товаров по качеству может определяться нормативными документами по стандартизации и договором. Для отдельных видов продукции могут быть установлены особенности приемки. Во всех остальных случаях приемка осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г.
Приемка получателем продукции по качеству состоит из нескольких стадий:
1) приемка продукции от органов транспорта;
2) проверка качества продукции;
3) составление акта о результатах проверки;
4) подписание акта лицами, участвовавшими в проверке;
5) утверждение акта, устанавливающего ненадлежащее качество или некомплектность продукции, руководителем предприятия-получателя или его заместителем.
Приемка по качеству должна производиться в следующие сроки: при одногородней поставке - не позднее 10 дней, а при иногородней поставке - не позднее 20 дней при поступлении на склад получателя. Более короткие сроки (от 24 до 48 часов) установлены для приемки скоропортящейся продукции и товаров, а более длительные (от 30 до 60 дней) - для потребителей, находящихся в районах Крайнего Севера. Для вскрытия и актирования скрытых (производственных) недостатков установлен четырехмесячный срок.
Проверка качества осуществляется в два этапа. Первоначально качество продукции проверяют работники предприятия-получателя. В случае обнаружения недостатков продукции, тары, упаковки приемка приостанавливается и составляется акт о недостатках проверенной части продукции. Для продолжения приемки и составления двустороннего акта о недостатках получатель обязан вызвать представителя одногороднего изготовителя (отправителя) полученной продукции, а в случаях, предусмотренных обязательными правилами или договором - представителя иногороднего изготовителя (отправителя). При неявке представителя в установленные сроки, неполучении от него сообщения о направлении представителя, а также в случае, когда вызов иногороднего представителя не обязателен, продолжение приемки осуществляется: продукции - с представителем соответствующей отраслевой инспекции по качеству, а товаров - экспертом бюро товарных экспертиз.
При отсутствии в месте нахождения получателя (покупателя) соответствующей инспекции по качеству или бюро товарных экспертиз, либо при отказе в выделении эксперта качество проверяется с участием либо компетентного представителя другого предприятия, организации, либо компетентного представителя общественности предприятия-получателя. Возможна односторонняя приемка по качеству при согласии изготовителя (отправителя) на такую приемку.