Число желающих получить убежище в Швейцарии растет. И, посмотрев на пример своих соседей, Нидерландов, власти Швейцарии всерьез задумались над тем, как ускорить процессы по вопросам мигрантов.

Тема беженцев в Швейцарии всегда находится в центре самых жестоких споров. Многие кантоны отказываются принимать у себя мигрантов и переселенцев только потому, что те могут быть потенциальными правонарушителями. Но несмотря на это, власти Швейцарии все же решили рассмотреть вопрос беженцев вплотную. Поучиться решили именно у Нидерландов потому, что в этой стране принимаются наиболее радикальные меры, чтобы значительно сократить сроки рассмотрения дел мигрантов. Система регулирования потоков мигрантов отлажена настолько хорошо, что предоставление убежища тем, кто подал ходатайство, в среднем решается в течение восьми дней.

Представители швейцарской организации «Помощь беженцам» посетили Нидерланды в 2011 году для того, чтобы поближе познакомиться с миграционной политикой этой страны и теми процедурами, которые помогают ускорить миграционные процессы. Самое сильное впечатление на организацию произвело то, что практически все претенденты на статус беженца на протяжении всего процесса получают независимую государственную юридическую консультацию.

Как заявил директор организации «Помощь беженцам» Беат Майнер: «Многие нюансы имеют решающее значение для обеспечения справедливого рассмотрения ходатайств, потому как адвокаты способны оказать достаточно серьезное влияние на исход разбирательства. И это как раз те самые изменения, которые мы, в свою очередь, хотели бы протестировать в рамках швейцарского пилотного проекта. Например, мы попробуем ввести порядок, в связи с которым за юридическое консультирование беженцев будет платить государство, а не какая-либо другая неправительственная организация. Такое нововведение будет очень сильно отличаться от предыдущей практики».

Единственным камнем преткновения данной процедуры станут временные рамки, которые пока что не удастся сильно сократить. Ведь при рассмотрении сложных случаев, у юридического лица, защищающего беженца, по закону есть всего 10 дней для оспаривания решений в суде. И в случае, если документы беженца не могут быть предоставлены в течение этого срока по каким-либо обстоятельствам, решение будет откладываться.

Сейчас в Цюрихе уже начал работу Федеральный центр для размещения беженцев. Работа этого центра проводится в тестовом режиме и до сентября 2015 года планируется существенно сократить время на рассмотрения ходатайств. В данный момент на учете центра состоят около трёхсот беженцев. Решение о предоставлении убежища этим претендентам планируется выносить не позднее чем через пять месяцев, что уже сокращает привычный срок в половину. В эксперименте принимают участие 30 сотрудников Федерального миграционного ведомства Швейцарии. Федеральный центр планирует рассмотрение от 1 300 до 1 400 ходатайств в год. Таким образом будет возможно оценить качество и рентабельность ускоренной процедуры.

Не слушайте никого, что Швейцарии не принимает беженцев, такое могут утверждать только те, кто никогда не был в этой стране и сам не видел. Швейцария и беженцы неразрывно связаны, и вплетены в историю страны, можно сказать друг к другу приговорены. Самым известным беженцем Швейцарии можно поправу назвать Ленина.
Каждый восьмой житель Швейцарии бывший беженец. В страну ежегодно прибывает около 40 тысяч беженцев, из них граждане СНГ занимают фактически второе место(после югослав). По статистике ООН за 2002 год около 48% от прошений были в конце концов удовлетворены. При этом оговорим, что удовлетворены после двух, трёх отказов и многих лет процедуры. Но важен результат.
из офицальной статистики в Швейцарии в конце концов получили 46 процентов ПМЖ, что один из самых высоких в Европе, после Швейцарии следует Норвегия- 36, Финляндия- 35
Почему же такой недоступный имидж у Швейцарии- наверное из-за отсутсвия информации. А в Швейцарии возможно все- и получение разрешения на работу, чего нет в Германии или Швеции, неплохого социального пособия во время процедуры, что давно и близко нет ни в Бельгии, ни в Австрии. Для одиночек очень легко выйти замуж! Очень либеральные законы для несовершеннолетних одиноких беженцев. И многое многое другое. Конечно же, это ТОЛЬКО при соблюдении некоторых правил игры, и об этом ниже

И так, согласно Секции 3 (1) из Закона о беженцах, беженцы определены как «иностранцы, которые в стране происхождения или стране прежнего места жительства, подвергаются или имеют хорошо-обоснованные опасения быть подвергнутыми серьезному нарушению прав человека по причинам принадлежности к определённой расе, религии, национальности, членство специфической социальной группы или политических убеждений». Согласно Секции 3 (2) из того же Закона — под серьезными опасениями имеется ввиду угроза жизни, физической целостности(во всех пониманиях этого слова) или свободе, также и действия, которые наносят невыносимое психологическое давление. Признанным беженцам предоставляется вид на жительство (B-permit) имеющий силу втечение одного года и продлевается автоматически ежегодно.(как и во всех других странах) После пяти лет, признанные беженцы имеют право на Постоянынный Вид на жительство (C-permit), имеющий силу в течение 10 лет и так же автоматически продлеваемый ежегодно.

Беженцы по квоте

Согласно Секции 56 из Закона по беженцам, Федеральный Совет (самая высокая Швейцарская правительственная инстанция) имеет право предоставлять убежище группам беженцев. В восьмидесятых и в начале девяностых, Федеральный Совет после консультаций с УПРАВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРИАТА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ, решил, что Швейцария будет ежегодно допускать квоту в размере нескольких сотен беженцев. (имеется ввиду беженцы, которые бежали в страны, не осуществляющих приема и натурализации беженцев, и подавшим заявление об убежище в Комитет ООН по делам беженцам- пример вьетнамские беженцы в Гон-Конге, Малайзии и т.д.) К нам это не относиться

Другие типы вида на жительство

Временная защита В соответствии с Секцией 4 из Закона по беженцам, » Швейцария может предоставить временную защиту лицам, остро нуждающимся в потребности защиты, до момента пока они подвергаются серьезной опасности, в особенности втечение военной или гражданской войны также как в ситуациях общего насилия «. Это условие, представленное в Швейцарское законодательство в соответствии с новым Законом по беженцам в силе с октября 1999, применяется к Косоварам, Чеченским беженцам

Временный Вид на жительство

Форму дополнительной защиты, называемой временным видом на жительство, можно предоставить, если, после отклонения прошения об убежище, осуществление выдворения считаются технически невозможном, или невозможно на основании международного права (Статья 33 из Женевской конвенции, Статья3 из Европейского Соглашения по Правам человека или Статья 3 из Соглашения о запрещении пыток) Виды на жительство, предоставленные в данных случаях так же возобновимы. Согласно статье 44 из закона по беженцам, временный вид на жительство можно также предоставлять по гумманитарным причинам (что подавляющее большинство беженцев из СНГ в конце концов и могут получить) в индивидуальных случаях, когда решение по запросу убежища ожидается в течение больше чем четырех лет (практика применяемая во многих других странах- принцип маринования, что не было привлекательно для других, и в статистику входят только через много лет как гумманитарщики, для жизни же это не имеет никакого значения) В дополнение к минимальному пребыванию четырех лет, просящий убежище должен быть материально независим и иметь детей, которые посещали общественные школы в течение по крайней мере двух лет. После восьми лет в стране, одно из двух условий, упомянутых выше возможно будет удалено. Временный Вид на жительство,так же автоматически возобновляется Социальные пособия для имеющих Временные виды на жительство эквивалентны лицам запросившим убежище, и еще ожидающих ответа.

Отклонение прошения прямо на границе

Федеральный Офис для Беженцев («Bundesamt fоr Flиchtlinge «) ответственнен за принятие решений о допуске в Швейцарию для иностранцев, просящих убежище на границах наземных или в аэропортах. Согласно Секции 21 из Закона об Убежище, разрешение должно быть предоставлено иностранцам, которые не выполняют нормальные требования для вьезда (документы и / или виза) но все же, подпадают под определение Секции 3 (1) из Закона по беженцам, или имеет опасности жестокого (не человеческого)обращения в стране, из которой он/она прибывает непосредственно. Разрешение на вьезд будет предоставлено, если иностранец дает убедительные аргументы которые показывают, что страна, из которой он/она прибыл, может послать его /ее в другую страну, где он/она будут подвергнуты опасности, в нарушении non-refoulement принципа. (выдачи)

Процедура Аэропорта

В соответствии с Секцией 22 из Закона по беженцам, когда не возможно решить быстро о допуске в Швейцарию, Федеральный Офис для Беженцев, выдает претендентам в аэропорту так называемымй» временный отказ на вьезд «. В таких случаях, претенденты должны оставаться в аэропорту, в зоне транзита, пока решение не принято. Специальные помещания построены в зоне транзита аэропортов Женевы и Цюриха. Полиция обеспечивает питанием. Запросившие убежище свободны в передвижении пределах зоны транзита. Некоторые неправительственные организации имеют доступ к Международной зоне аэропорта и предоставляют некоторую юридическую и социальную поддержку. Согласно Секции 23 из Акта по беженцам, в разрешение на вьезд в Швейцарию может быть отказано если это юридически обоснованно и возможна высылка его/ее третьей стране(самолет прилетел транзитом из Праги- должны были запросить убежище в первой стране) , особенно если:

Третья страна ответственна за расмотрение запрос об убежище согласно международному соглашению, и просящий убежище не обладает визой или другим документом, требуемым для вьезда в Швейцарию.

Претендент длительно находился и может вернуться в третью страну для запроса убежища;

Претендент имеет визу в третью страну(например транзит через Швейцарию, а виза Шенгеновская португальская-значит в Португалию)

Он/она имеет близких родственников или других людей с кем у беженеца близкие отношения, и кто легально проживают в третьей стране.

Запросившие убежище, и которым отказаново во вьезде в Швейцарию, которые не могут быть высланы в третью страну может быть возвращен немедленно в его/ее страну происхождения или страны последнего места жительства, если Федеральный Служба по Беженцам (и УПРАВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРИАТА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ соглашается, что он/она не рискует преследованием в той стране. На практике файл посылается в УПРАВЛЕНИе ВЕРХОВНОГО КОМИССАРИАТА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ вместе с предложенным решением. УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРИАТА ООН ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ тогда берет интервью у претендента (главным образом по телефону) чтобы сформировать своё мнение. Решение о высылке должно быть принято в течении 15 дней после подачи прошения. Если никакое решение не было принято в течение этого периода, должен быть разрешен вьезд в Швейцарию и прохождение полноценной процедуры на общих основаниях. Просящие убежище имеют право обжаловать отказ. Это может иметь приостанавливающий эффект. Практически, жалоба может иметь успех только в том случа если просящий убежище был способен войти в контакт с адвокатом.

Наземная границ а

Специальная процедура используется при запросе убежища на наземной границе Швейцарии, где, в отсутствии любых представителей Федерального Офиса по делам Беженцев, претенденты интервьюируются пограничниками. Резюме интервью посылается в Офис, который тогда и принимает решение о разрешение вьезда в Швейцарию(то есть не сами погранцы).Законом не определён срок приннятия решения офисом по данному вопросу, но практически это делается быстро. Если во вьезде в Швейцарию отказываются, просящим убежище даётся адрес ближайшего Швейцарского посольства чтобы подать прошение об убежище там.(что конечно же совершенно безсмысленно). Отказ можно опять же обжаловать- но опять же надежда на успех минимальная.

Запрос убежища уже на территории Швейцарии

(самый оптимальный и используемый вариант)

В принципе запросы убежища должны подаваться или прямо на границе (чтобы знать откуда приехал и вернуть в демократические Францию, Австрию, Германию, Италию или даже Лихтенштейн если понадобиться) или в одном из Швейцарских аэропортов. Если вьезд в Швейцарию разрешается, претендент отправляется в один из четырех Федеральных Центров Регистрации в Chiasso, Базеле, Женеве или Kreuzlingen для дальнейшей обработки прошения об убежище. Иностранцы, кто — уже в стране, могут так же и обращаться непосредственно к одному из Федеральных Центров Регистрации в данных городах. Практически единицы честно сдаются прямо на границе, большинство самостоятельно вьехав в Швейцарию с визой или нелегально, и сдаются непосредственно в один из Федеральных Центров Регистрации. Беженцы,пойманные полицией при незаконном пересечении Швейцарской границы обычно передаются соответствующим властям соседней страны(что очень логически, все соседние страны, включая карликовый Лихтенштейн подписали конвенцию и каждый добросовестно тянет свою лямку по приему своей порции беженцев, включая опять же Лихтенштейн). Они опять же информируются о местоположении ближайшего Швейцарского посольства или консульства, где они могут подать формальную просьбу об убежище(и с улыбкой в посольстве примут прошение, и посочувствуют, но ничего не дадут). После регистрации в Федеральном Центре, у просящих убежище берут отпечатки пальцев, фотографируют со всех сторон,и записываются личные данные и все что касается семейства. После этого исследуют, не просил ли беженец убежище раньше, или не проходят пальчики по каким нибудь другим делам в Швейцарии (то есть если сами не скажете о предыдущих запросах убежища в других странах- никто и не узнает) Беженцы допрашиваются в первую очередь о маршруте в Швейцарию (как доехали)и причинах бегства их страны происхождения. В соответствии с Секциями 32 и 33 из Закона о беженцах, Швейцарские власти имеют право отказатьсяпринимать прошение об убежище по формальным причинам. Это решение » не вглубляться в вопрос » («Nichteintretensentscheid», «может быть принято только в следующих ситуациях (то есть если хорошо подготовлены то пройдете дальше в процедуру)

- Претендент не имеет ВООБЩЕ никакого документа устанавливающего его/ее личность. (Однако, если он/она дает убедительные аргументы, почему он/она не может предоставить документв в настоящее время, и признаки преследований присутствуют в процедуру допускается все равно);

- Он/она дал ложную идентичность и его разоблачили (нашли еще один паспорт);

- Он/она отказываются сотрудничать со властями в выяснении подробностей (типа непомню как приехал, очнулся уже в Швейцарии);

- Он/она могут поехать в другую страну, где прошение об убежища будет принято или которая является ответственным за расмотрение прошения в соответствии с международным соглашением, при условии, что эта страна не будет высылать в другую страну, где беженец будет подвергнут жестокому обращению (евреи летящие в Израиль с визой сдаются в Швейцарии при транзитной пересадке- в таком случае пошлют в Израиль- т.к. туда уже есть виза).

Беженцу уже ранее отказале в убежище в Швейцарии,или возвратился добровольно в страну происхождения в течение процедуры убежища(не получив отказа),и если ничего нового не произошло тем временем(когда уезжаешь, сделав стоп азил, то подписываешь бумагу, что больше не вренешься);

Живет долго на нелегале в Швейцарии и долго не сдавался (поздно опомнился- как часто бывает- так и так работаю, так пусть еще и шанс остаться будет, да и пособие и жилье бесплатно, ну и легально в стране- не нужно бояться полициейского каждого, хотя сдаться всегда можно по правам,);

Выходец из страны, которую Федеральный Совет включил в безопасные страны (Польша, Словакия, Чезия, Венгрия, Словения, Прибалтика);

В принципе, согласно Секции 37 из Закона о беженцах, подобное решение должны быть приняты втечении 20 рабочих дней. Кроме того, Секция, 40 из Закона по беженцам предусматривают возможность отказа в течении тех же 20-дней и без дальнейшего рассмотрения прошения, из которых уже после собеседования становится совершенно ясно- что угрозы жизни, здоровью или вает свободе по причинам, указанным в Женевской конвенции нет и быть не может. Это типа ускоренная ускоренная обработка слабых дел (таких большиство) (подобная система во многих странах. Явно слабые(глухие) дела отклоняются. И по этим отказам все же согласно процедуре «чтобы не вступить в вопрос » и под Секцией 40 можно обращаться к Комиссии с жалобой втечении 30 дней. Обращения увы не имеют автоматически приостанавливающего эффекта, и выдворение может иметь место в пределах 24 часов уведомления о данном решении. Однако, Апелляционный совет может приостановить выдворение втечении 24 часов после подачи жалобы. Подавшие апеляцию так же имеют право на бесплатнуюправовую помощь (адвокат оплачивается) Практически вся юридическая помощь оказывается неправительственными организациями в каждом отдельном кантоне (область).

Самое лучшее место для сдачи это Chiasso(Киассо), находитя прямо на границе с Италией и в Итальянско язычном кантоне. Неоднократно слышим от клиентов, что в других первичных лагерях сдачи просто конц лагерь, а Киассо отдушина, и персонал очень дружелюбный.

Нормальная процедура

После предварительного интервью(собеседования) в Федеральном Центре по Регистрации, просящие убежище размещаются по кантонам Федеральным Службой по делам Беженцев. Кантоны и интересы беженцев принимаются во внимание(последнее иногда). Впринципе считаются только с целостностью семьи, всех селят вместе, и если кто то приехал позже- тоже отправят к остатку семьи) После размешения в кантоне запросившие убежище втечении 20 дней проходят второе и подробное собеседование. Интервью проводятся чиновниками(офицерами) полиции иностранцев, которые подкованы и тренированы по вопросах запроса убежища. В течение этого интервью, претенденту на Швейцарию требуется объяснить в деталях все причины побудившие к запросу убежища в Швейцарии и если возможно, предьявить необходимые документы, если возможно как -то подтвердить свое прошение. Переводчик присутствует при каждом общении с властями Согласно Секции 30 из Закона по беженцам, представитель организации помощи беженцам может присутствовать на интервью, проводимое властями кантона. Представитель беженской (правовой)организации посещает интервью как наблюдатель и его/ее функция заключается только в контроле за правильностью процедуры. Он/Она не может вмешаться, чтобы как то помочь беженцу, но может требовать, чтобы некоторые вопросы осветили побольше, разъяснили некоторые факты. Согласно статистике 1998-1999 годов, среднее время, требуемое для принятия решения в первом случае было приблизительно четыре месяца, но бывали и случаи от нескольких дней до нескольких лет(со всеми обжалованиями дело длиться до 2-3 лет, как и в среднем по Европе). Самое собеседование, если сравнить отзывы о собеседованиях в других странах, происходит крайне строго и профессионально.Если сравнить получасовое собеседование во Франции,или часовую беседу в Ирландии- то это детский сад по сравнению с Швейцарией.

Обжалование

К первым отказам — обычно сопровождаемый ордером покинуть Конфедерацию — можно обращаться в Комиссию по об жалованиям Убежища (» Schweizerische Asylrekurskommission » или » Комиссия suisse de recours en matiиre d’asile «) в пределах 30 дней(вполне достаточно).

Юридическая помощь

В принципе, запросивший убежище имеет доступ к финансируемой государством свободной юридической системе помощи. Согласно Секции 65 из Федерального Закона по Административной Процедуре, юридическая помощь предоставляется если:

- Претендент не имеет необходимых финансовых средств;

- Его обращение имеет разумные перспективу успеха;

- Помощь адвоката необходима, потому что случай поднимает сложные юридические вопросы.

Адвоката необходимо нанимали через беженские организации, Красный крест, его не предоставляют автоматически. Если бесплатный адвокат посчитает, что дело у вас слабое, он откажется от вашего дела, и вам будет необходимо самому оплачивать услуги другого адвоката
Не сопровождаемые малолетние беженцы

Согласно общему Швейцарскому гражданскому праву, всем не сопровождаемым младшим в Швейцарии должен быть назначен опекун который и помогаем им во всем. Проживание в благоустроенных общежитиях, детских домах

Последний отказ

Как только приходит последний отказ, предписывается оставить страну добровольно в пределах указанного срока. Возможны подача новых прошений на основании некоторых гуманитарных причин- долгое нахождение в процедуре(более 4 лет), посещающие школу дети

Запрос убежища из-за границы

с 2013 года невозможен

Воссоединение Семьи

Схоже с другими Европейскими странами

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ запросивших Убежище.

Размещение

По прибытию в страну беженцы должны обращаться в один из четырех Федеральных Центров Регистрации, который несет всю дальнейшую ответственным за их размещение. Большинство селится в коллективных центрах (общежития),. Семьи всегда имеют отдельную комнату(ы). Если у беженца есть друзья, семья в Швейцарии, которая может его приютить- это можно и он будет получать еще и дополнительную сумму к пособию

Финансовая помощь

Запросившие убежище получают пособие на карманные расходы в размере на день CHF 3 . В большинстве кантонов можно самим готовить себе еду, в таком случае положено в день на еду CHF 8 и CHF 10 меняется между кантонами (разница не большая). Так же выдается одежда или деньги на одежду Кто находит работу, может покидать центр беженцев и сам себя обеспечивать(при этом сообщая адрес где проживает) Учитывая низкий уровень безработицы- найти работу не трудно, особенно если знаешь какой то из местных языков

Работа

Согласно Секции 43 из Закона Убежища, запросившим убежище в первые три месяца после подачи прошения не разрешается работать. После этого пожалуйсто, как и в большинстве других стран.

Школьное образование для детей

Образование обязательно для детей людей при временной защите. Большинство кантонов открыло специальные классы (занятия)

Oбучение Языка

Большинство ищущих убежища имеет возможность следовать за курсами языка в первых трех месяцах их пребывания в Швейцарии. Эти курсы основаны соответствующими кантонами с финансовой поддержкой федеральных властей. В соответствии с Швейцарской федеральной конституцией, кантоны должны основать достаточное количество занятий для всех детей, находящихся на их территории. Те кто не говорят на языках кантона могут посещать специальные классы по языку (немецкий, французский, итальянский, ретороманский)в течение первого года. Федеральные власти поддерживают кантоны, финансируя программы занятости и образование. Власти могут также поддерживать социальную, профессионально-техническую и культурную интеграцию, делая финансовые вклады.

Свобода места жительства/ передвижения

В принципе нет никаких ограничений на свободу места жительства или передвижения

Адреса первичных центров приема беженцев
Вы должны подать заявление о предоставлении убежища в аэропорту или одном из приемно-регистрационных центров (EVZ/CEP) Федерального ведомства по вопросам миграции (BFM/ODM) при первой же возможности после прибытия в Швейцарию. Такие центры расположены в Базеле, Кьяссо, Валлорбе и Кройцлингене:

■ EVZ/CEP Basel: Freiburgerstrasse 50 — 4057 Basel Тел: 061 / 638 82 82

■ EVZ/CEP Chiasso: Centro di registrazione — Via 1° augosto — 6830 Chiasso Тел: 091 / 697 60 10

■ EVZ/CEP Vallorbe: Champs de la Croix 23 — 1337 Vallorbe Тел: 021 / 843 98 98

■ EVZ/CEP Kreuzlingen: Döbelistrasse 13 — 8280 Kreuzlingen Тел: 071 / 677 23 23

http://www.bfm.admin.ch/content/bfm/en/home/themen/asyl.html
информация и бланки обжалований в Швейцарии

http://www.osar.ch/2005/04/28/beschwerde_e_vorlage-2

http://www.osar.ch/2005/04/28/beschwerde_e_merkblatt-2

с декабря 2008 года Швейцария офицально в Шенгене и автоматически подключена к Дублинскому соглашению и отпечаткам пальцев

финансовая компенсация добровольного выезда из Швейцарии

http://www.nashagazeta.ch/news/14598

https://www.сайт/2015-11-25/kak_v_shveycarii_prinimayut_bezhencev_fotoreportazh

Как в Швейцарии принимают беженцев

Репортаж и фото – сайт

Фотографировать людей в центре нельзя, само здание центра тоже, на улице – только со спины

Что ждет мигрантов, прибывающих из охваченной гражданской войной Сирии в спокойную Европу? Корреспондент Znak.сom побывала в Центре приема обращений о предоставлении убежища беженцам в Швейцарии, куда прибывают, в основном, нелегальные мигранты на первые 90 дней, и ознакомилась с условиями, которые там предоставляют: жилье, питание, одежда, распорядок дня и правила общежития.

Белоснежный снег швейцарских Альп, рядами, как по линейке высаженные, к небу тянутся стройные ели. Через гору – граница с Францией, куда чуть более полувека назад бежали герои Эриха Марии Ремарка из нацистской Германии.

На белоснежном снегу темнокожие дети играют в снежки, проходя мимо, они в один голос кричат «Bonjour!»

Директор центра Маурицио работает на своей должности уже 7 лет

Днем пребывающие в нашем центре могут выходить на прогулку и спускаться в близлежащую деревню Валлорб, – поясняет директор Центра приема обращений о предоставлении убежища, улыбчивый Маурицио. Маурицио работает в своей должности уже 7 лет, до этого он 15 лет на различных должностях работал в департаменте по миграции Швейцарии.

Большое серое здание, куда прибывают мигранты, желающие подать прошение о предоставлении им статуса беженца в Швейцарии, – один из нескольких таких центров, работающих на территории этой небольшой страны. Этот центр рассчитан на 244 места, сейчас они все заняты – в 2015 году, как ожидается, поток мигрантов в Швейцарию будет рекордным со времен Великой Отечественной Войны.

Альпы, пинг-понг, 3 франка в день

Большинство прибывших сюда попало в страну нелегально, признает Маурицио.

Беженцы получают на карманные расходы 3 франка в день, их можно потратить в этом автомате или в деревне (но обязательно надо принести чек)

На самом деле есть два варианта попытаться получить в Швейцарии статус беженца. Вариант первый – законный: прилететь в страну на самолете и на паспортном контроле заявить о том, что цель визита – прошение об убежище (как вариант – прилететь в страну по туристической шенгенской визе и подать прошение на месте). Второй вариант, который использует большинство мигрантов сейчас, – пересечь границу Шенгенской зоны нелегально и потом попробовать добраться до более-менее преуспевающей страны Западной Европы и просить убежища на месте. Первый вариант несколько повышает шансы, но далее процедура едина. Сперва у беженцев берут анализы на наличие инфекционных и эпидемиологических заболеваний, а также на ВИЧ/СПИД, а потом направляют в один из таких центров. Сейчас в серый пятиэтажный дом на границе с Францией прибывает 20-30 человек в день, многие – с маленькими детьми. Тут они пробудут 90 дней, пока не пройдут первые процедуры и не подадут прошение, далее их направят по распределению в один из швейцарских кантонов, где они будут ждать результата рассмотрения просьбы. Отказ можно обжаловать в Верховном суде, далее, в случае неудачи – депортация за счет Швейцарии, в случае успеха стартует процедура получения статуса резидента, а впоследствии и гражданства.

Если вы не можете объяснить, где взяли покупку, она изымается

Маурицио сразу объясняет правила: беженцев внутри центра фотографировать запрещено из соображений приватности и их безопасности, если же фото сделано на улице и в кадр попали лица, их необходимо заретушировать. Он предлагает пройти вместе с ним все этапы первоначальной процедуры и проследовать путем людей из жарких Сирии, Афганистана, Ирака, Сенегала, Гамбии, Эритреи и других стран, из которых в Европу в последние годы хлынул поток беженцев, попавших из пустыни в холодные белоснежные Альпы.

В первом помещении за дверью обнаруживается маленькое окошко, за которым сидит административный служащий, возле него сидят несколько смуглокожих людей. Именно тут выдают первую анкету с самыми стандартными вопросами, позволяющими получить первое представление о человеке: пол, возраст, семья, страна происхождения, национальность, вероисповедание, адрес. Далеко не все мигранты имеют с собой документы – особенно это касается людей, бегущих от войны. Многие, впрочем, прячут документы, надеясь, что это затруднит их идентификацию и повысит шансы на предоставление убежища (на самом деле нет, – прим. ред.).

Здание изнутри выкрашено в скучный зелено-серый цвет

Далее – несколько железных дверей. Каждый раз по возвращении в центр или по прибытии в него беженцев досматривают на предмет запрещенных предметов, в частности, к примеру, запрещены алкоголь, колющие или режущие предметы, наркотики.

Некоторые, впрочем, достают алкоголь, когда ходят в деревню и возвращаются не в лучшем состоянии, – отмечает Маурицио.

Впрочем, на алкоголь в довольно дорогой Швейцарии мигранту придется копить несколько дней. По прибытии в центр им разрешается оставить лишь 1000 швейцарских франков на одного взрослого (примерно равно евро), остальные деньги кладутся на именной счет и могут быть получены после направления в кантон. Также выделяется ежедневное содержание в размере 3 франков в день (пачка сигарет "Мальборо" в автомате, который находится в комнате сразу за ресепшн стоит 8,5 франка). Правила строги: если купил что-то в деревне, принеси чек, иначе покупка будет конфискована.

Периодически проходят занятия по языку, юридическая информация, иногда – творческие мероприятия

А если ребенку подарят на улице конфету, ее тоже отберут? – интересуюсь я.

Маурицио объясняет, что зверствами никто заниматься не будет, и конфеты у рыдающих детей не изымают. Мера с предоставлением чеков была введена ради спокойного сосуществования с местной коммуной, ее население составляет лишь 3500 человек, и 244 временных жителя по соседству – это большое число для местных, волнующихся за сохранность имущества в своих магазинах. До серьезных конфликтов, впрочем, не доходит.

После подачи анкеты заявителя ждет первое собеседование, а также снятие отпечатков больших пальцев. Последнее необходимо, чтобы понять, подавал ли уже этот человек прошение о предоставлении убежища в другой стране Дублинской конвенции. В двух странах одновременно это делать нельзя, и если прошение уже подано где-то еще, просителя отправят в страну по месту подачи.

Большинство коллажей посвящены странам, откуда родом беженцы

В коридоре, где располагаются эти кабинеты, скопилась небольшая очередь, повсюду лежат детские игрушки, так как ждать иногда приходится долго, если прибыла большая группа.

Пока в основном мы встречаем мужчин самых разных национальностей. Есть и семьи, одиноких женщин не видно.

Вот дактилоскопирования дожидается семья из 5 человек – муж, жена, трое детей. Впрочем, они не скандалят и спокойно ждут. После снятия отпечатков пальцев у каждого старше 14 лет, а в особых случаях и младше, каждого фотографируют и присваивают особой номер. Сотрудники центра обращаются к постояльцам по именам, однако при общении между ведомствами используют именно номера – в том числе из соображений безопасности.

Вновь прибывшие получают постельное белье и туалетные принадлежности

Проверка на туберкулез – и можно заселяться.

Вот высятся ряды детской обуви, женских и мужских ботинок (попадаются даже экзотические для такого места высокие дамские белые сапоги на шпильке), корзины со свитерами, брюками, пальто, шарфами, бельем, одеждой для детей.

Не жалуются жители жарких стран на холод? – интересуюсь я.

Если человек добрался до Швейцарии, наверное, он решает, что лучше терпеть холод, чем то, от чего он бежит, – парируют работники центра.

Расходы на одежду для мигрантов государством не предусмотрены, ее предоставляют благотворительные организации.

Одежду предоставляют благотворительные организации

Потом мигрантам выдают постельное белье и туалетные принадлежности: тюбик зубной пасты и зубную щетку на месяц, бутылку шампуня на две недели и так далее. Потом – заселение.

У нас нет возможности селить каждую семью в отдельной комнате, поэтому женщины и мужчины живут раздельно. Маленькие дети остаются с матерями, когда подрастают, живут с родителями своего пола, – поясняет Маурицио. – Есть комнаты на 4, 8, 16 человек. Иногда бывает, люди приезжают ночью, а все комнаты заняты. Тогда выкручиваемся – стелим им в столовой, а утром решаем вопрос о подселении.

Итак, первое прошение об убежище подано, вы прошли медосмотр, дактилоскопию, получили теплый шарф и въехали, к примеру, в 8-местный номер в здании, выкрашенном изнутри унылой серо-зеленой краской. Теперь вам предстоит ждать второго, более серьезного собеседования и собственно подачи документов на предоставление вам убежища. К слову сказать, нередко предоставить четкие доказательства того, что ваш дом разбомбили, бывает затруднительно, поэтому швейцарские власти потребуют «достоверного и убедительного изложения обстоятельств». Чиновники говорят, что противоречия выявляются сразу, для этого используется система «контрольных вопросов», которые вставляют между вопросами по существу. В случае, если какие-то обстоятельства вашего рассказа кажутся им особенно подозрительными, по поводу вас сообщат в спецслужбы, так как про угрозу терроризма тут стараются, несмотря на внешнее радушие, не забывать (впрочем, на прямой вопрос по поводу угрозы терроризма со стороны мигрантов, чиновники повторяют фразу о работе спецслужб и о том, что за терактами в Париже стояли граждане Франции, пусть даже мигранты во втором поколении).

Многие мигранты родом из жарких стран, и зимней одежды у них нет

Тут вариантов на самом деле не так много: читаются лекции по прохождению процедур, подготовке к следующей стадии – ожиданию решения по прошению на территории кантона, курсы французского, периодически – творческие занятия. Результаты занятий развешаны по стенам, чтобы хоть как-то скрасить их неприглядность. Вот коллажи, описывающие родную страну автора: ало-зеленая птица с подписью «Афганистан» и флагом Швейцарии наверху, коллажи из достопримечательностей Шри-Ланки, Тибета, Нигерии, потрет Чингиз-Хана, рисунки сирийцев. По соседству – объявления вроде «Не купайтесь в незнакомой реке», еще рядом – листовка Красного Креста: «Ищу...» Далее – фотографии с ID-номерами и подписи «Ищу брата... жену...мужа... семью». Эти объявления дают мигранты, по дороге потерявшие близких и не знающие, как с ними связаться.

Меню на неделю

Мы проходим через классы, где как раз идут занятия. Внезапно два молодых парня славянской внешности заговаривают по-русски. Выясняется, что в этом центре сейчас живут один грузин и один белорус, «был и русский».

Грузин говорит, что ищет убежища «по политическим причинам», белорус просто говорит «проблемы».

С Лукашенко?

Нет, другие.

Красный Крест помогает искать пропавших по пути родственников. Под фото нет фамилий и имен – только ID номера

Кроме жилья, мигрантам предоставляют бесплатное питание, меню – на стене большой столовой, опять-таки украшенной их поделками из цветной бумаги. В меню обнаруживается даже салат «оливье» («Русский»). Питание на обед и ужин стандартное – салат, горячее, гарнир, десерт. Например, меню четверга: «зеленый салат, рагу из говядины с шампиньонами, киви» на обед, а на ужин – «рыбный суп, тортеллини с томатным соусом, шоколад», воскресного – «салат из овощей, гамбургер, желтое яблоко», на ужин – «салат, ризотто с шампиньонами, йогурт». Еду привозят готовую, от местных производителей, а континентальный завтрак готовят сотрудники Центра.

Напоследок мы выходим во внутренний дворик (тут можно курить) с видом на Альпы. Тут стоят скамейки, стол для пинг-понга, футбольные ворота, баскетбольное кольцо.

Мужчины на крыльце курят, здороваются. Вопросы им просят не задавать – опять-таки ради охраны их частной жизни и спокойствия.

Скромный декор помещений осуществляется самими беженцами

Швейцарские чиновники неоднократно упоминают о случаях мошенничества с попыткой получить убежище, понятно и недоверие местных жителей к мигрантам. Понятно, что маленькая Швейцария не может принять большое количество беженцев без угрозы для сохранения собственной идентичности. Теракты в Париже совершили – да, граждане Евросоюза, но дети мигрантов.

Но открывается калитка.

Меня впереди ждет возвращение в страну с большими проблемами, но, по крайней мере, у меня там есть дом, вполне целый и невредимый. У большинства сирийцев, живущих тут, дома больше нет. А пока – серо-зеленые стены, чистота, распорядок дня и ало-зеленые рисованные птицы на ватмане.

Не всех, но под ответственность

Поток мигрантов в Швейцарию год от года меняется, иногда случаются необъяснимые снижения численности – к примеру, если в 2000 году прошений о предоставлении убежища было подано 19 750 шт, в 2001 – 21 854 шт., то в 2006 году – лишь 10 795 шт. Впрочем, с начала сирийского конфликта цифра заметно выросла: в 2012 году было подано 28 551 прошение, в 2013 – 21 465 прошений, в 2013 году – 21 465 прошений, в 2014 – 23 765, а к концу 2015 году их число может превысить 35 000 штук.

Многие делают не коллажи, а рисунки, посвященные своим странам

Согласно отчету Секретариата по Миграции за 2014 год, статус беженца получили 39,2% от подавших заявления, 32,4% получили статус «временного убежища» на год (возможно продление), 18,9% все еще ждут решения, 6,4% ждут депортации после финального отказа, 2,3% оспаривают отказ в суде, 0,7% дел отложено, 0,1% представляют собой разного рода «особые случаи». По данным на 31 декабря 2014 года 12,9% прошений об убежище подавали сирийцы, 12,2% – жители Эритреи, 11,5% – Сомали, 11,3% – Афганистана, 6,8% – Китая, 6,1% – Сербии, 5,9% – Ирака, 5,9% – Шри-Ланки, 3,6% – Конго, 3,3% – Анголы и 20,5% – других стран.

Сотрудники секретариата отмечают, что есть прошения и от граждан России, но не более пары десятков в месяц – в основном, из Чечни, удовлетворяется около 20%. С осторожностью говорят они и о конфликте на Донбассе – его Евросоюз считает локальным, что подразумевает, что беженцы из региона могут найти убежище на остальной территории своей страны.

Швейцария исповедует более рациональный и прагматичный подход к притоку беженцев, нежели соседние Германия и Франция: в стране всего 8 млн жителей, из них иностранных резидентов (включая граждан ЕС, куда Швейцария не входит) – примерно 2 млн. Чиновники отмечают, что один из главных принципов, исповедуемых Швейцарией при подходах к миграции, – это постепенная интеграция вновь пребывающих в общество, недопущение формирования закрытых гетто.

Недалеко французская граница

Фактически каждый мигрант получает индивидуальный подход: до принятия решения он проживает в одном из швейцарских кантонов, где получает в месяц около 300 швейцарских франков на жизнь (в Швейцарии это небольшие деньги, курс франка ненамного отличается от курса евро), а после положительного решения – около 900 франков, пока не найдет работу. Спустя 10 лет пребывания в стране трудоустраиваются примерно 50% мигрантов.

Также швейцарские чиновники допускают, что, в случае роста террористической угрозы, внутри Шенгена придется ужесточить правила досмотра при пересечении национальных границ, однако у Швейцарии и тут есть преимущество: она не входит в Таможенный союз и имеет право на выборочный досмотр автомобилей, пересекающих территорию страны, а, в случае появления дополнительных подозрений, пограничник может потребовать предъявить документы или вызвать спецслужбы.

Пока взрослые ждут очереди на дактилоскопию, дети могут поиграть

Местные жители настроены не столь благодушно: их беспокоит появление в их краях большого количества людей, исповедующих религию, к которой принадлежали парижские радикалы, беспокоит возможность растворения собственных традиций и привычного уклада жизни, большие объемы финансовой помощи мигрантам и так далее. Однако в необходимости выполнения гуманитарной миссии в виде помощи людям, которым в жизни повезло меньше, чем швейцарцам, в том числе путем приема их в общество, граждане не сомневаются – вопрос в ее объеме.

Благодарим за сотрудничество и помощь посольство Швейцарии в России

Швейцарская Конфедерация всегда славилась своими гуманитарными принципами. В ХVІІ веке она приняла гугенотов, бежавших из Франции, во второй половине ХІХ – начале ХХ веков – боровшихся против революционеров царской России, а после того как к власти пришёл Гитлер, здесь искали убежища евреи. И сегодня войны и гражданские конфликты в разных частях мира провоцируют людей покидать свои дома в поисках прибежища. Но на что сегодня могут рассчитывать беженцы в Швейцарии и что необходимо знать об этом?

Самое трудное, но то, без чего невозможно совершить иммиграцию в любую страну, – это пересечение государственной границы. В 2008 году с одной украинской семьёй при попытке перейти через Альпы, чтобы попасть из Италии в Швейцарию, произошла трагедия, о которой помнят и по сегодняшний день. Любовь Б. и ее пятеро детей возрастом от десяти до двадцати двух лет пробрались в горы и на высоте 1200 метров заблудились.

Они были спасены радиолюбителями из Тичино, которые поймали сигнал «SOS» и сообщили об этом в службу спасения «Rega». Спасатели помогли беженцам при помощи вертолёта после того, как семья почти два дня бродила в Альпах, без зимней одежды, а самый младший ещё к тому же пострадал от обморожения.

Ранее женщина со своими детьми успела восемь лет прожить в венгерском лагере для беженцев. После того как тамошние власти отказали ей в статусе беженца, вся семья выехала в Италию, а потом таким опасным способом отправилась в Швейцарию. Конфедерация поместила их в лагере для беженцев, и в начале 2009 года отправила обратно в Украину.

За последние тридцать лет швейцарская законодательная база «О беженцах» не раз была пересмотрена. В целом, это происходило порядка десяти раз. Пересмотр законов об иммиграции чаще всего происходил в 1990-х годах, когда число ходатайств о предоставлении убежища резко возросло, составив в 1999 году рекордное количество заявок – 48 тысяч.

Изменение иммиграционных законов происходило непрерывно в последнее десятилетие, несмотря на то, что количество заявлений о предоставлении убежища снизилось, составив порядка 10-15 тысяч в год.

Отныне беженцы в Швейцарии имеют право просить о предоставлении убежища только на границе или в швейцарских аэропортах. А возможность для беженцев подавать петиции в адрес посольства / консульства, скорее всего, будет отменена.

На основании последнего референдума в федеральный закон была внесена определённая поправка, и теперь в качестве беженцев не смогут больше выступать дезертиры или особы, отказавшиеся от военной службы. Такие лица будут иметь право на получение минимальной защиты, как того требует Международная Конвенция «О статусе беженцев». Беженцы в Швейцарии, подавшие заявление о присвоении официального статуса, которые были замечены в нарушении общественного порядка, и представляют угрозу для безопасности Конфедерации, могут быть поселены в специальных закрытых центрах.

Государство имеет право размещать беженцев так, как это позволяет собственная инфраструктура и наличие сооружений – без согласия с главами коммун и кантонов – на срок, не превышающий трех лет.

В течение ближайших двух лет правительство Швейцарии будет тестировать новые процедуры рассмотрения документов беженцев. Среди прочих нововведений также планируется снизить срок для подачи обжалования об отказе в убежище с одного месяца до 10 дней.

Беженцы в Швейцарии, признанные официально, получают также вид на жительство сроком на один год, который ежегодно может автоматически продлеваться (как и в большинстве европейских стран). После пяти лет жизни признанным беженцам предоставляется право на получение ПВЖ, которое считается действительным на протяжении десяти лет и также каждый год автоматически продлевается.

В соответствии с разделом 4 Закона «О беженцах» Швейцария вправе оказывать временную защиту тем особам, которые срочно в этом нуждаются, до момента, пока над ними нависла серьезная угроза. Это относится не только к военным конфликтам, но и к случаям повсеместного проявления насилия.

Форма дополнительной защиты также называется ВВЖ (временный вид на жительство). Она может быть оказана в случае, если после отклонения ходатайства о предоставлении убежища депортировать иммигранта не представляется возможным.

Виды на жительство, выданные в этих случаях, также являются возобновляемыми.

Согласно статье 44 закона «О беженцах», ВВЖ также может быть предоставлен, по гуманитарным причинам в отдельных случаях, если беженцы в Швейцарии ожидают решения о предоставлении им убежища свыше четырёх лет.

Кроме минимального четырехлетнего проживания, лицо, ищущее убежища, должно быть финансово независимым и иметь детей, которые, как минимум, уже два года посещают государственные школы. После восьмилетнего проживания в Швейцарии одно из двух упомянутых условий может быть отменено. ВВЖ будет также автоматически продлён.

Те беженцы в Швейцарии, которые имеют временный вид на жительство, будут получать социальное пособие, эквивалентное пособию для лиц, просящих убежище, но до сих пор не получивших ответа.

Наша компания оказывает содействие тем, кто хочет эмигрировать из своей родной страны и, если вашей целью является Швейцария, то получить интересующую информацию вы сможете, связавшись с нашими специалистами по указанным контактам.