ВВЕДЕНИЕ 2

Глава 1. 8

История законодательства о системе социального обеспечения семей с детьми 8

§1. Система социального обеспечения семей с детьми до принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.) 8

Глава 2. 12

Система государственных пособий гражданам, имеющим детей 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

Список использованных источников 22

Приложение 1 25

ВВЕДЕНИЕ

Семья во все времена постоянно находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных деятелей и ученых, начиная от философов, социологов, правоведов и заканчивая современными реформаторами. И это неудивительно. Семья представляет собой систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества. Она находится в движении, меняется под воздействием социальных условий, и в силу внутренних процессов своего развития.

Роль семьи в обществе не сравнима по своей значимости ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе. Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни.

Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи, ее материальном обеспечении. Демографы фиксируют катастрофическое падение рождаемости (Приложение 1).

К началу 2001 года численность населения Российской Федерации составила около 145 млн. человек. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год) 1 .

За 1992 - 2000 годы численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2000 году был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия 2 .

В 1999 году превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году - 958 тыс. человек. Депопуляция - устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся - затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы. Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 году родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 году 3 .

Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два - четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 года (в 1992 году - 68,8 года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. При сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения из числа россиян, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58 процентов мужчин 4 .

Если же говорить о «материальном стимулировании малообеспеченных семей», то следует определить, какого рода стимул предлагает программа, к чему призваны побудить предусмотренные программой выплаты. Очевидно, что для нормального обеспечения семьи и воспитания детей размер пособия совершенно недостаточен, поэтому считать, что эта поддержка может побудить социально ответственных молодых людей к рождению детей, по крайней мере, наивно.

Одна из приоритетных задач на среднесрочную перспективу - улучшение демографической ситуации в РФ.

В этой связи заинтересованными федеральными органами исполнительной

власти с участием Минфина России проводится работа по внесению изменений в действующее законодательство, а также по разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление основных направлений в области демографической политики, в том числе направленных на поддержку женщин, решивших стать матерью.

В последнее время в связи с большим количеством законодательных актов и путаницей в документации молодые мамы нередко сталкиваются с отказом в выплате пособий на детей по месту работы или неправильным их начислением. Но любое предприятие и организация, независимо от формы собственности или государство в лице соответствующих органов по социальной защите населения обязаны выплачивать пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренные действующим законодательством.

Средняя стоимостная величина прожиточного минимума на душу населения в регионах Российской Федерации составляет полторы – две тыс. рублей 5 . В большинстве же субъектов Российской Федерации заработная плата занятого населения не превышает 2 тыс. рублей на человека 6 , что явно не обеспечивает прожиточный минимум гражданам, имеющим детей, и является основной причиной снижения рождаемости населения России. Даже семьи со средним достатком не в состоянии содержать более одного - двух детей без соответствующей помощи государства.

Кроме того, в конце 2005 года были подписаны Федеральные законы от 22 декабря 2005 г. № 178-ФЗ 7 и № 181-ФЗ 8 . Данные нормативные акты вне­сли изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями на 5 декабря 2006 года) 9 . А в конце 2006 года был принят Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" 10 . В связи с этим были увеличены размеры ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и единовременное пособие при рождении ребенка.

С 2007 года изменился и максимум пособия по беременности и родам, выплачиваемый за счет ФСС России - теперь за полный ка­лендарный месяц он составляет 16 125руб. вместо 12 480 руб. 11 Кроме того, уточнен порядок расчета самих пособий. Эти изменения в законодательстве от части связаны с наличием общенациональной проблемы - низкой рождаемостью в РФ. Семья, имеющая одного ребенка, - обычное явление. По этому показателю Россия уже в 1970-е годы превосходила все европейские страны, а сейчас соревнуется за «первенство» с Украиной, Белоруссией и Болгарией. В США первенцы составляют 40% всех родившихся, в Швеции – 45%, в России их доля приближается к 60%. Если доля первых рождений в России – одна из самых высоких в мире, то доли вторых и третьих рождений, напротив, – давно уже одни из самых низких 12 . В 2003 году в России вторые рождения составляли 31% от всех рождений. Более низкой, чем в России, их доля была только на Украине, в Белоруссии, Польше, Румынии и во Франции. На противоположном полюсе находились такие страны, как Германия, Греция, Чешская республика и Швейцария – свыше 37% 13 .

Необходимость повышения престижа материнства и отцовства требует создания условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей. За последнее десятилетие в нашей стране резко сокращается население, почти на миллион человек ежегодно. И не зря демографическая ситуация - эта проблема общенациональная: или должен решаться вопрос о повышении рождаемости, или страна начнет терять территорию.

Таким образом, сказанное обосновывает, актуальность заявленной темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Объектом моего дипломного исследования является совокупность отношений, возникающих с назначением, расчетом и выплатой различного рода детских пособий.

Предмет дипломного исследования составляют нормы действующего законодательства, которые определяют и характеризуют выплаты соответствующих видов пособий гражданам, имеющим детей.

Основная цель данной работы состоит в следующем:

• 
  проанализировать и выявить существенные стороны рассматриваемого вопроса;
• 
  выделить противоречия, а также исследовать экономические и правовые гарантии предоставления пособий гражданам, имеющим детей.

Для реализации поставленной цели необходимо в работе определить ряд задач, которые я намериваюсь последовательно достигнуть:

• 
  проанализировав различные источники, правильно обобщить и систематизировать полученную информацию;
• 
  изучить и изложить историю развития системы социального обеспечения детскими пособиями;
• 
  полно и конкретно отразить признаки, виды и особенности пособий гражданам, имеющим детей;
• 
  обобщить материал дипломной работы, сделать необходимые выводы и обосновать направления дальнейшего развития законодательства в этой сфере социальных обеспечительных отношений.

Теоретическую базу дипломной работы составили труды ученых в области социального обеспечения.

Для достижения решения цели и задач мною была проанализирована учебная, научная литература, законодательство в данной области.

Для решения задач, поставленных в работе применялись общенаучные методы, анализ, обобщения; также научная новизна и практическая значимость заключается в следующем:
Цель и задачи обусловили структуру дипломной работы, которая состоит из Введения, 2-х Глав, включающих параграфы и Заключение. В приложении отражаются основные выводы.

Глава 1.

История законодательства о системе социального обеспечения семей с детьми

§1. Система социального обеспечения семей с детьми до принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.)

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключе­вых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосред­ственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Возникновение социального обеспечения имеет реальные предпосылки, состоящие в том, что люди во все времена нуждались в помощи в сложные моменты своей жизни.

вырезано

Крупный блок документов о социальном обеспечении относится к 1917-1922 гг. В значительной мере было усовершенствовано законодательство по социальному обеспечению граждан с детьми, что подтверждает увеличение роли государства в решении социальных задач, забота о детях теперь не только удел родителей. Открыто около 1500 учреждений по охране материнства и детства, установлено бесплатное детское питание в виде пайков на детей до 14 лет независимо от социального положе­ния их родителей, большое внимание уделялось социальному обеспечению беспризорных и безнадзорных детей. Это один из важнейших этапов развития организа­ции государственной системы социального обеспечения совет­ского типа. Существенно расширен перечень видов пособий, например: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка, медицинскую помощь и другие. Можно отметить стремительный динамизм развития системы социального обеспечения семей с детьми.

В 1933 г. социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер. Происходит повышение внимания государства к здравоохранению. Открываются дома отдыха, профилактории, пионерские лагеря, ясли, детские сады.

Крупная работа по совершенствованию законодательства началась в послевоенное время, восстановление экономики страны потребовало изменений и в социальном обеспечении граждан, имеющим детей. Прежде всего, это коснулось закрепления условий предоставления пособий, на новый уровень поднялось медицинское обслуживание и охрана здоровья.

Важным шагом на пути развития социального обеспечения семей с детьми стало закрепление в Конституции 1977 г. социального обеспечения в различных формах (ст.35,ст.42,ст.43), заботы государства о семье (ст.53).

С распадом СССР и формированием новых государств, законодательство новой страны, в настоящее время это Российская Федерация, потребовало кардинальных изменений. Это не могло не коснуться социального обеспечения семей детьми. Новый основной закон страны – Конституция 1993 г. закрепила основы для системы социального обеспечения. Статьи 38-41 Главы 2 посвящены основным правам граждан в социальной сфере. Конституция РФ в нашей стране является основным и главным законом, который обязаны соблюдать все должностные лица, а также граждане нашего государства. Конституционные принципы и начала непоколебимы, все остальные нормативные акты должны им соответствовать и этим подтверждается более усиленное внимание государства к социальной сфере. В настоящее время основным законом, который регулирует отношения по поводу назначения, исчисления и выплаты пособий гражданам, имеющим детей является Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. (с изменениями на 5 декабря 2006 г.) В последние годы закон претерпевает ряд кардинальных изменений. С 1 января 2006 и 2007 годов вступили в силу сразу несколько федеральных законов, касающихся детских пособий, которыми были не только увеличены размеры пособий, но и впервые порядок расчета пособия по беременности и родам определяется отдельным федеральным законом. Это подтверждает особое внимание государства к данной проблеме. О том, как эти изменения повлияли на расчет пособий гражданам, у которых есть дети, я рассмотрю в следующих главах своей работы.

Глава 2.

Система государственных пособий гражданам, имеющим детей

Пособие – это единовременная или периодическая денежная выплата, которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством 15 .

вырезано

После того, как определен средний дневной заработок, рас­считывают максимальное дневное пособие по беременности и родам. Для этого 16 125 руб. надо разделить на число рабочих дней в каждом месяце декретного отпуска. Полученная сумма и есть максимальное дневное пособие по беременности и родам в каж­дом месяце. Его сравнивают со средним дневным заработком работницы. Если он превышает максимальный размер пособия, то за каждый полный месяц отпуска женщина получит только 16 125 руб. (или 16 125 руб., умноженные на районный коэф­фициент). Неполные же месяцы отпуска оплачивают, проведя расчет по такой формуле:

П = 16 125 руб. : Р х О, где

П - сумма пособия;

Р - число рабочих дней в месяце;

О - рабочие дни отпуска, которые приходятся на данный месяц.

Если средний заработок работницы меньше максимального раз­мера пособия, его определяют исходя из суммы среднего за­работка. Такой расчет осуществляется в каждом месяце отпуска по беременности и родам. Пособие выплачивается за рабочие дни, которые приходятся на отпуск по беременности и родам (см. Приложение 3).

Согласно приведенному примеру работнице выплатили пособие за рабочие дни, приходя­щиеся на 140 календарных дней отпуска по беременности и родам. Но ведь не исключено, что роды могут пройти с осложнениями или работница родила двух или трех малышей. Декретный отпуск будет продлен и изменит порядок исчисления размера пособия по беременности и родам. Следует определить дни нетрудоспособности, которые являлись рабочими в продленном отпуске и оплатить их. Листок нетрудоспособности из-за осложненных родов, или когда родились близнецы, выдается со следующего дня после того, как окончился основной отпуск по беременности и родам. На этот мо­мент первый листок нетрудоспособности должен быть уже оплачен, поэтому в расчет следует взять дни, которые считались рабочими на начало второго листка нетрудоспособности. Пересчитывать средний заработок не придется, т.к. его определяют один раз - в момент наступления страхового случая, то есть когда работница вышла в отпуск по беременности и родам 16 .

С 1 мая 2006 го­да сумма увеличилась до 1100 руб. Поэтому если отпуск по беременности и родам приходится на май и последующие месяцы, то при расчете максимального размера пособия за день, начиная с мая, нужно брать МРОТ, равный 1100 руб. (см. Приложение 4 и 5).

В этом случае в соответствии с пунктом 4 Положения о средней зарплате из расчетного периода вычитают время, когда работница фактически не работала, а также выплаченный за это время заработок. Исключа­ют периоды, когда:

• 
  за работницей сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, когда она нахо­дилась в командировке);
• 
  работница получала пособие по временной нетрудоспособно­сти или пособие по беременности и родам;
• 
  работница не работала из-за простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
• 
  работница не участвовала в забастовке, но в связи с этой забас­товкой не могла трудиться;
• 
  работнице предоставлялись дополнительные оплачиваемые вы­ходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
• 
  работница в других случаях освобождалась от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в со­ответствии с законодательством Российской Федерации;
• 
  работнице предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с ра­ботой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответст­вии с законодательством Российской Федерации 17 .

Если же весь расчетный период складывается из времени, кото­рое надо исключить из расчета (например, все это время работница болела, находилась в командировке или была переведена на нижеоплачиваемую работу), то средний заработок надо считать за такое же время, которое предшествует расчетному периоду. И взять нужно также 12 календарных месяцев (см. Приложение 6).

вырезано

б) справку из соответствующего учреждения о месте на­хождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, доста­точного для исполнения решения суда (постановления су­дьи);

в) справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);

г) справку из паспортно-визовой службы органов внут­ренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в слу­чае проживания должника в иностранном государстве, с ко­торым у Российской Федерации заключен договор о право­вой помощи;

на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:

• 
  справку из военного комиссариата о призыве отца ре­бенка на военную службу;
• 
  справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ре­бенка.

Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлин­никах, так и в копиях, заверенных в установленном порядке. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производятся по месту подачи заявления.

Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или о необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, принима­ется руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попе­чителя), с которым проживает ребенок. Письменное уведом­ление о принятом решении направляется заявителю не по­зднее чем через 10 дней после его обращения в орган социальной защиты населения за назначением пособия со всеми необходимыми документами.

При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи окончательный ответ о назначении ежеме­сячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после его обращения в орган социальной защиты населения 18 .

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за теку­щий месяц. Выплата осуществляется с месяца рождения ре­бенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обу­чения, но не более чем до достижения им 18 лет.

В Москве установлены следующие размеры ежемесячных пособий на ребенка:

• 
  на детей одиноких матерей (одиноких отцов) – 750 руб.;
• 
  на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и на детей военнослужащих срочной службы – 450 руб.;
• 
  на детей в остальных семьях –300 руб.

Вывод: Наше государство, являясь социальным, должно помогать в первую очередь гражданам, которые нуждаются в этой помощи. Данный вид пособия назначается и выплачивается малообеспеченным семьям или одиноким гражданам, имеющим детей.
Выводы по главе:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В новых социально-экономических условиях одной из наибо­лее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществ­ляться в разных видах: денежные выплаты (пособия, компенса­ции), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспи­тание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детс­кой одеждой и пр.), льготы (на питание в дошкольных и образо­вательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.).

Предоставление пособий регламентируется: Федеральным законом от 19.05.95 № 81 -ФЗ «О государственных пособиях граж­данам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями). Установлены следующие виды государственных пособий:

• 
  пособие по беременности и родам;
• 
  единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• 
  единовременное пособие при рождении ребенка;
• 
  ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребен­ком до достижения им возраста полутора лет;
• 
  ежемесячное пособие на ребенка.

Несмотря на включе­ние данных пособий в один федеральный закон, они отличаются друг от друга по следующим существенным признакам:

• 
  целево­му назначению;
• 
  источникам финансирования;
• 
  субъектам;
• 
  порядку исчисления и размерам.

Пособие по беременности и ро­дам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до дос­тижения им возраста полутора лет направлено на замещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к вра­чу. Единовременное пособие при рождении ребенка и ежеме­сячное пособие на ребенка предназначены для оказания помо­щи семье в содержании и воспитании детей.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их из средств Фонда социального страхования РФ; занятые иными видами общественно-полезной деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие - из бюджетов различных уровней. Ежемесячное пособие на ре­бенка до 16 лет (учащегося до 18 лет) выплачивается за счет бюджетных средств.

Субъектом правоотношений по выплате пособий по бере­менности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только женщины. Однако субъектом по выплате ежемесячного пособия на ребенка является именно ребенок, а не родители, т.к. данный вид пособия рассчитан на материальную поддержку семьи в процессе воспитания и имеет целевое назначение.

Субъектами правоотношений по обеспечению перечисленны­ми пособиями могут быть:

• 
  граждане РФ, проживающие на тер­ритории РФ;
• 
  граждане РФ, проходящие военную службу по кон­тракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего со­става в органах внутренних дел, гражданский персонал воинс­ких формирований РФ, находящихся на территориях иностран­ных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предус­мотрена международными договорами РФ;
• 
  иностранные граж­дане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживаю­щие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

• 
  гражда­нам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• 
  гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без граж­данства, лишенным родительских прав;
• 
  гражданам РФ, выехавшим на постоянное место житель­ства за пределы РФ.

В районах и местностях, где применяются районные коэф­фициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В соответствии с последними изменениями предусмотрена выплата нового вида пособия - единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, право на которое будет иметь один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Указанное пособие установлено в размере 8 000 рублей. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие будет выплачиваться на каждого ребенка.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что государство оказывает материальную поддержку гражданам, имеющим детей. Анализируя последние изменения законодательства в этой области и в связи этим значительного повышения размера детских пособий, можно сделать вывод о том, что они занимают не последние место в области социального обеспечения граждан, имеющим детей. Общий объем расходов федерального бюджета на выплату пособий в 2007 году составит 48-50 миллиардов рублей - в 2,3 раза больше, чем в предыдущем 19 .

Предусматриваются также дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Речь идёт о материнском капитале, общественные отношения по которому регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 20 , вступивший в силу с 1 января 2007 года. Согласно ему при рождении второго ребенка мать будет получать сертификат на 250 тысяч рублей. Материнский капитал будет индексироваться с учетом инфляции.

Воспользоваться деньгами матери смогут лишь через 3 года после рождения ребенка. Выделенные средства можно будет потратить по трем направлениям: на покупку жилья, образование ребенка или на накопительную часть трудовой пенсии матери. Рассчитывать на материнский капитал смогут также и родители не только второго ребенка, но и третьего и всех последующих.

Государство декларируют стремление не ограничиваться семьями с двумя детьми, а расширять рамки помощи. «Только семья с тремя детьми может обеспечить воспроизводство нации», - сказал спикер Совета Федераций Сергей Миронов 21 .

Эти проблемы по замыслу государственных мужей и должен помочь решить материнский капитал.

То обстоятельство, что «материнский капитал» – это не наличные деньги, а сертификат, который можно будет использовать только на покупку жилья для семьи, на образование детей и (или) на пенсионные накопления матери, получило одобрение большинства граждан.

Помогут ли эти меры улучшению демографической ситуации в стране? Никто этого сказать не может. С начала девяностых годов наша страна испытывает демографический кризис. Коэффициент рождаемости в России составляет 1,3, а только для воспроизводства населения необходим коэффициент 2,11-2,15 22 . При низкой рождаемости у нас высокая смертность трудоспособного населения. И выплатой материнского капитала ситуацию не исправишь.

Помимо запланированных государством программ, нужен целый комплекс мер, среди которых улучшение медицинского обслуживания, доступность образования, строительство тех же детских садов и, главное, возможность работать и зарабатывать.

Список использованных источников

Нормативные акты:

1. 
   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. 
   Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ
3. 
   Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ
4. 
   ФЗ «О материнском капитале (о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей)» от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ.
5. 
   ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ.
6. 
   ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» от 22.12.2005 г. № 180-ФЗ.
7. 
   ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 05.12.2006 г. № 207-ФЗ
8. 
   ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ.
9. 
   Постановление Правительства РФ «Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» от 11 апреля 2003 г. № 213
10. 
    Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 04.09.95 № 883 (в ред. от 10.06.2005).
11. 
    «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 234-ФЗ
12. 
    Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

Учебная литература:

1. 
   Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: ИНФРА-М,2003.-512 с.
2. 
   Белянинова Ю.В. Как защитить права своего ребенка. -М.: Юрайт-Издат, 2007.-170 с.
3. 
   Белов В.А. Право социального обеспечения: теория, законодательство, практика. – М.: ЮрИнфоР, 2007. – 796 с.
4. 
   Брагинский С.Р. Защита прав ребенка в РФ.-М.: Норма, 2006.-458 с.
5. 
   Вареновский М.Н. Пособия гражданам, имеющим детей.-М.: Юрайт-Издат,2004.-421 с.
6. 
   Габричидзе Б.Н. Конституционное (государственное) право.- М.: ТК Велби,изд-во Проспект,2003.-472 с.
7. 
   Документы и комментарии.-2007-.№3.-с.27-28
8. 
   Иванова Р.И. История развития права социального обеспечения.-М.: ИНФРА-М,2002.-386 с.
9. 
   Красавчикова Л.О. Право социального обеспечения.-М.: Юрист, 2007.-789 с.
10. 
    Козлова М.Н Право социального обеспечения.-М.: Юрист,2003.-582 с.
11. 
    Мальцев В.А. Право социального обеспечения. Учебник. – М.: Academia, 2005. – 240 с.
12. 
    Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.-М.: Книжный мир, 1999.-240 с.
13. 
    13.Пилипенко А.А. Государственное обеспечение в социальной сфере. – М.: Книжный дом, 2007 – 608 с.
14. 
    Пономарева Н.Г. , Новиков Е.А. Беременность и работа. -М.: Юрайт-Издат, 2007.-128 с.
15. 
    Право социальной защиты /Под ред. Г.П. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. –550 с.
16. 
    Право социального обеспечения. Учебник для вузов /Под ред. проф. Яблочкина К.С. – М.: Юридическая литература, 2002.-385 с.
17. 
    Ращупкина Л.А. Детские пособия. Кому и какие положены.- М.: Эксмо, 2007.-201 с.
18. 
    Резников С.В. Право социальной защиты населения. -М.: Юнити-Дана, 2007.-386 с.
19. 
    Толмачева А.П. Право социального обеспечения. -М.: А-Приор,2007.-208 с.
20. 
    Тедеев А.А., Парыгин В.А. Социальные пособия. Краткий курс. – М.: Эксмо, 2007. – 368 с.
21. 
    Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Изд-е 2-е, доп. И перер. – Ростов н/Д: «Феникс», 2004. – 512 с.
22. 
    Система социальных пособий и пенсий в Российской Федерации/ Под ред. С.В. Запольского. – М.: Эксмо, 2007 – 640 с.
    8 «Российская газета» от 27.12.2005г., №292

    21 http://www.prime-tass.ru
    

    22www.gks.ru (федеральная служба статистики)

Пособием называют особую форму материального обеспечения людей. Если же задуматься о смысле этого слова, становится понятно: пособие - это помощь, помощь государства нуждающимся в помощи гражданам. Данная помощь в основном является денежной, однако на практике используются и другие варианты. Население может получать пособия в самых различных ситуациях. Так, в случае беременности женщинам выдается пособие по беременности и родам. Когда человек не может найти работу, ему выдается пособие по безработице. При увольнении работнику может предоставляться выходное пособие и т. д.

История возникновения пособий

Безусловно, пособия - это ни в коем случае не изобретение XX века. Пособия существовали задолго до появления электричества и первых автомобилей, однако закон о пособиях в те времена вряд ли существовал. Итак, рассмотрим первые упоминания о пособиях. Уже в I веке до нашей эры в Древнем Риме имелось некоторое подобие регулирования социального обеспечения определенных слоев граждан. Создавались так называемые коллегии самопомощи. Свободные граждане Рима, принадлежащие к средним и бедным слоям, могли получить из коллегий самопомощи средства для существования. Как правило, данными средствами пользовались старики, свободные граждане, получившие какие-либо увечья, или же лица, переносящие тяжелую болезнь.

Продолжая разговор о социальной политике древних государств с рабовладельческим строем, необходимо отметить, что многие из них выделяли средства и для помощи воинам, получившим в военных действиях серьезные травмы, а также для детей погибших в боях воинов и их жен. При этом законодательно данный вид помощи закреплен не был.

Впервые социальная помощь была задокументирована в законах в эпоху феодального строя. Примером может послужить Судебник Ивана Грозного, в котором говорилось о «пособии» бездетным вдовам. Согласно Судебнику в данной ситуации вдова получала не только на возврат своего приданого, но и на особые выплаты: 2 гривны в год.

Соборное уложение XVII века давало информацию о содержании вдов и сирот дворянского происхождения. К сожалению, о крестьянах в данном документе ничего не говорилось.

Социальные пособия отличаются от других видов пособий своей социальной направленностью. В данном случае в соответствующий бюджет закладывается определенная сумма, подлежащая безвозмездной выплате. Примером могут послужить выплаты на детей.

Государственные пособия могут выплачиваться как из государственного бюджета, так и из фондов государственного социального страхования. К государственным пособиям относятся пособия по безработице, по уходу за больным ребенком, по беременности и родам, пособие на ребенка и др. Данные пособия не подлежат налогообложению.
Зачастую совершается ошибка, и пособие по временной безработице относится к разряду государственных пособий. Это не совсем верно, поскольку оно выплачивается из Фонда социального страхования, а не из государственного бюджета.

Современные пособия в России и мире

Как правило, пособия являются лишь дополнением к основному доходу. Именно этим они и отличаются от пенсий. При этом система социального обеспечения все-таки классифицирует пособия по принципу целевого использования, подразделяя их на пособия, которые компенсируют заработок полностью или частично, и на пособия, которые предоставляются в качестве материальной помощи.

По времени выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические. Периодические выплаты чаще всего являются ежемесячными.

По роду социального обеспечения пособия бывают выплачиваемыми по обязательному социальному страхованию и согласно программе государственной социальной помощи.

В последнее время наиболее частым поисковым запросом является запрос о пособиях на детей. В Российской Федерации существует закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон устанавливает виды пособий, полагающихся гражданам, имеющим детей, порядок перерасчета и индексации государственных пособий, порядок исчисления среднего заработка, а также указывает на право на получение пособий в различных ситуациях, размеры и периоды выплат в данных ситуациях. К ситуациям относятся беременность и роды, постановка на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности, беременность жены военнослужащего, который по призыву проходит военную службу, а также необходимость обеспечивать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Данный документ также указывает на то, что получатели пособия обязаны извещать об изменении их положения и условий, которые являются существенными для принятия решения о выплате пособий.

Легко ли получить такие пособия? Какие документы необходимо предоставить? Приведем пример: ежемесячное пособие на период по уходу за ребенком по достижении им возраста 1,5 лет. В первую очередь, на такое пособие имеют право, например, студентки, аспирантки, учащиеся, а также студенты-отцы. Для получения данного пособия в учебное заведение необходимо предоставить копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, копии свидетельств о рождении (усыновлении) других детей, заявление на имя ректора о выплате пособия по уходу за ребенком и предоставлении отпуска, а также справку о том, что другой родитель на получает на месте своей учебы пособия по уходу за ребенком и не находится в отпуске по уходу за ним. Пособие назначается и выплачивается, если ректором или директором учебного заведения издается соответствующий приказ. Если обучение заканчивается раньше, чем ребенок достигает возраста 1,5 лет, то на месте учебы берется справка о последней выплате осуществленной учебным заведением, а при устройстве на работу продолжить получать пособие, пока ребенок не достигнет возраста 1,5 лет.

В 2014 году минимальный размер такого пособия составляет 2 576 рубля 63 копейки за первого ребенка, максимальный - 10 360 рублей 50 копеек. Стоит отметить, что право на данное пособие имеют не только учащиеся, но и матери-военнослужащие по контракту, родственники ребенка, которые подлежат обязательному социальному страхованию, а также родственники, не подлежащие обязательному социальному страхованию, например, если мать или отец ребенка умерли, были лишены родительских прав и др.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» тоже, помимо всего прочего, содержит информацию о пособиях. Данный закон был одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года. В настоящее время уже подготовлена его редакция, которая пока не вступила в силу. Термин «социальная помощь» включает в себя социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, социальные услуги, субсидии и товары, которые жизненно необходимы группам населения в ситуациях, прописанных в данном законе.

Вопросы, связанные с выходными пособиями, регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно данному документу подобные выплаты уволенному работнику осуществляются в том случае, когда трудовой договор расторгнут в связи с ликвидацией компании или организации. Об этом говорится в статье 178 ТК РФ. Что касается суммы пособия, то оно соответствует средней месячной зарплате уволенного работника. Кроме того, работнику в течение двух месяцев полагаются дополнительные выплаты в размере среднего месячного заработка. Стоит отметить, что два месяца - это максимальный срок, во время которого уволенному работнику осуществляются выплаты. Если работник находит новую работу раньше, чем истекают два месяца, то выплаты прекращаются.

Если после увольнения работник обратился в службу занятости населения и даже с помощью данной организации не смог найти новое место работы, то срок выплат может быть продлен до трех месяцев.

Ознакомившись с общей информацией, касающейся выплаты различных пособий, становится ясно: самостоятельно разобраться в невероятно большом количестве документов и законов представляется практически невозможным. В данной ситуации неоценимую помощь могут оказать профессиональные юристы.

Вам также может быть интересно:

Способы ликвидации ООО

Каждый предприниматель, открывая собственное дело рассчитывает на получение прибыли, но порой бизнес оборачивается долгами, и единственным выходом из ситуации становится фиксация...

Как можно получить гражданство РФ?

Получение гражданства — это важный шаг в отношениях с государством. Быть гражданином — значит, в полной мере пользования...

дипломная работа

1.1 История развития пособий в Российской Федерации

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей Холостова Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 145. Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно - общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: уч. пособие. - М., 2012. - С. 178. В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения Шарков Ф. И. Основы социального государства: учебное пособие. - М., 2012. - С. 165.. Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики. - М., 2011. - С. 45.. Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 148.. Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Таким образом, появилась и оказывалась первая социальная помощь гражданам и первые пособия. Надо отметить, что ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся Гусов К. Н. Право социального обеспечения. - М., 2011. - С. 178.. В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 148.. Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В эпоху феодальных отношений появляются новые способы социального обеспечения нетрудоспособных людей, а также тех, кто нуждается в какой-либо помощи. Появляется правовой источник «Судебник Ивана IV», который установил Иван IV в 1589 году. В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже получило свое название. Оно называлось «полетное» и выплачивалось в размере 2 гривны в год Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: уч. пособие. - М., 2009. - С. 178..

В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной помощи - «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы (1740 - 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов.

В условиях капитализма в России социальное обеспечение не было развитым на хорошем уровне. Пожилым, инвалидам, гражданам, получившим увечья, гражданам, потерявшим кормильца, приходилось самим справляться со своим проживанием. Тогда появились кассы рабочей взаимопомощи, средства которых состояли не только из вносов самих рабочих, но и из определенных доплат предпринимателей и направлялись на обеспечение нуждающихся. Такие же кассы были созданы так же в Германии, Франции, Италии и Австрии.

В конце XVIII века в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства. Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было принятие указа Екатерины II в 1775 году «О создании приказов общественного призрения в губернских правлениях». Они были созданы на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Ветераны войны, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей получали помощь от первых теоретических работников и организаций помощи нуждающимся Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С.148..

С развитием машинного производства во всем мире, в том числе и в России, участились несчастные случаи на производстве, что привело к тому, что численность инвалидов начала стремительно развиваться. В связи с этим в Германии был принят Закон Бисмарка (1871-1884 гг.) «Об ответственности предпринимателей» и «О страховании при несчастных случаях». В соответствии с ними рабочий, получивший увечье на производстве получал пособие на лечение из специальных фондов за счет уплаты предпринимателем взносов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы.

В России был принят свод Законов Российской империи, который содержал аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное работнику. В этом документе, а также в принятом в 1903 году Законе «О вознаграждении потерпевших рабочих впоследствии несчастных случаев» речь шла о гражданско-правовой ответственности предпринимателя. Все покрытие ущерба от несчастных случаев, то есть выдача пособия или компенсаций оставалась именно за предпринимателями Шарков Ф. И. Основы социального государства: учебное пособие. - М., 2012. - С. 165..

С 1918 года государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся, а с 1920-х годов формируется государственная система социального обеспечения граждан.

В 1920-е годы был издан кодификационный акт - «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В настоящее время система социального обеспечения в России приобрела значительные масштабы и включает в себя множество видов и способов оказания помощи нуждающимся лицам, в том числе и пособия. Дипломная работа посвящена именно этому виду социального обеспечения. В следующем параграфе данной главы нами будет изучена общая характеристика пособий в России.

Опыт организационно административной работы в учреждениях социальной защиты г. Тольятти

Основным федеральным органом исполнительной власти, про-водящим государственную политику и управление в области тру-да, занятости и социальной защиты населения, является Мини-стерство труда и социального развития Российской Федерации...

Социальная структура как совокупность различных объективно существующих общностей и групп и взаимоотношений между ними по мере развития человеческого общества претерпевает качественные изменения...

Основные проблемы и направления совершенствования социальной структуры общества в Российской Федерации

В Липецкой области одной из самых острых проблем социальной структуры общества является дифференциация населения по уровню доходов, которая на протяжении нескольких последних лет усугубляется...

Основы и особенности российского пути к информационному обществу

В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу. Это отмечается и в Стратегии развития информационного общества в России...

пособие исчисление размер социальный Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях...

Пособия как виды социального обеспечения

Одной из наиболее важных социальных задач современного государства является оказание помощи тем гражданам, кто в ней нуждается Гасанова К. К., Кубарова Р. А., Озоженко С. И. Право социального обеспечения учебник для студентов вузов...

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана здоровья людей составляет одну из основ конституционного строя России...

Развитие гражданского общества как необходимого условия обеспечения социально-политической безопасности

Парадокс состоит в том, что заранее определенных условий развития гражданского общества не существует -- ни благоприятных, ни негативных. Слабое государство, если оно авторитарно, может оказаться столь же тормозящим фактором, как и сильное...

Социальная политика государства и здравоохранение

В 1997 г. Правительство РФ одобрило разработанную Минздравом России и Российской академией медицинских наук Концепцию развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации...

Социальная статистика в системе общественных наук

Как и всякая наука, статистика возникла из практических потребностей людей и прошла многовековую историю развития, в которой можно выделить два основных периода - раннюю статистику и научную статистику...

Социальное государство

социальный государство общество население В последнее время для РФ проблема построения социального государства становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности...

Сущность и происхождение социальных конфликтов в современной России

Конфликтами охвачены все сферы жизни российского общества - социально-экономическая, политическая, сфера межнациональных отношений и т. д. Они порождены реальными противоречиями в ходе углубления кризисного состояния общества...

Трудовые пенсии по случаю потери кормильца

Стратегия развития пенсионной системы РФ разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г...

Факторы, влияющие на развитие межнациональных отношений среди молодёжи

Россия находится на стыке двух великих цивилизаций, образно называемых Востоком и Западом. Но никогда русское общество не было ни только западным, ни только восточным. Конечно, Россия воспринимала, и, надо сказать, чутко воспринимала...

Функции социального обеспечения

Необходимость в социальном обеспечении возникла одновременно с появлением человеческого общества. Еще со времен Киевской Руси князь Владимир своим собственным примером благодеяния, покровительствовал над убогими, сиротами, престарелыми...

Проблемы совершенствования законодательства о единовременных пособиях при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью

Ю. Корсаненкова,
старший преподаватель кафедры частного права
Института экономики, управления и права РГГУ

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по предоставлению единовременных пособий при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью,являются Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (от 19 мая 1995 г. в ред. от 25 октября 2007 г.) и постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. (в ред. от 29 декабря 2007 г.) , утвердившее Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Единовременное пособие при рождении ребенка предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка. Каких-либо дополнительных условий (факта работы, учебы, военной службы), кроме рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется. Таким образом, любая семья (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев), постоянно проживающая на территории Российской Федерации, имеет право на данное пособие.

Право на их получение не предусмотрено: а) для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и при этом не подлежащих обязательному социальному страхованию; б) если ребенок находится на полном государственном обеспечении; в) если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Эти общие ограничения действуют в отношении всех пособий по закону 1995 г.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о случаях безосновательного лишения права на единовременное пособие при рождении ребенка семей, в которых один из родителей ребенка – гражданин бывшей республики СССР.

Рассмотрим типичный пример. Семья с ребенком проживает в Калининградской области. Отец – гражданин РФ, мать – беженка из Киргизии, приехала в Россию, будучи несовершеннолетней, имея только свидетельство о рождении . По месту жительства отца местные органы отказались регистрировать ребенка без паспорта матери. Российский общегражданский паспорт как лицу без гражданства ей не положен. Выехать на прежнее место жительства для получения паспорта в Киргизию она не может. Налицо поражение в правах ребенка, родившегося в России. Свидетельство о рождении ребенка было выдано этой семье в судебном порядке на основании статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .

Данная норма устанавливает, что к документам, удостоверяющим личность без гражданства в РФ, относится документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ документом, удостоверяющим личность. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – участников СНГ от 19 января 1996 г. как раз свидетельство о рождении и признает именно таким документом, удостоверяющим личность .

Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная Россией, согласно которой ребенок регистрируется по месту рождения родителя сразу после рождения и с этого момента имеет право на имя и приобретение гражданства, была проигнорирована.

С позиции защиты естественных прав ребенка, включая право на предусмотренные законом пособия, и с целью усиления охраны прав семьи необходима незамедлительная регистрация ребенка по месту жительства одного из родителей.

Российское законодательство в части регистрации ребенка нуждается в усовершенствовании. До внесения таких изменений в гражданское законодательство необходимо подпункт «е» пункта 24 Положения 2006 г., устанавливающий, что для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, а также для беженцев в случае, если назначение и выплата им пособия при рождении ребенка осуществляются органом социальной защиты населения, необходимо представить «копию документа, удостоверяющего личность с отметкой о выдаче вида на жительства или копию удостоверения беженца», дополнить следующим предписанием: «или свидетельство о рождении» .

Письмом Минтруда России и Фонда социального страхования от 17 февраля 2004 г. «О назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка» разъяснен порядок его выплаты в случае, если граждане РФ зарегистрированы на территории РФ только по месту пребывания или имеют место жительства в РФ (регистрацию по месту жительства), но фактически проживают по месту пребывания. В этом случае единовременное пособие при рождении ребенка может быть назначено и выплачено по желанию гражданина по месту пребывания при предоставлении последним справки, подтверждающей, что указанное пособие по месту жительства им не получено. Основанием для выплаты данного пособия являются справка о рождении ребенка, выданная органами загса и другие документы, предусмотренные для выплаты данного пособия.

Для лиц, подлежащих социальному страхованию, рождение ребенка является страховым случаем (ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1997 г.). Однако такое пособие предоставляется и всем остальным гражданам. При этом источником выплаты данного пособия для всех его получателей (за исключением, лиц, проходящих военную службу по контракту и иную приравненную к ней службу по Закону РФ от 12 февраля 1993 г., которым данное пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета) являются средства Фонда социального страхования РФ, что представляется не вполне логичным.

Размер данного пособия не дифференцируется в зависимости от того, каким по счету в семье родился ребенок. Лишь при рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Следует отметить, что размер данного пособия и порядок его определения неоднократно менялся. Первоначально Закон от 19 мая 1995 г. установил данное пособие в размере десятикратного минимума оплаты труда (МРОТ). С 1 января 1996 г. пособие было повышено до 15 МРОТ. С 2001 г. пособие назначается в твердой денежной сумме (с этой даты – в размере 1500 руб., с марта 2002 г. – 4500 руб., с 1 января 2005 г. – 6000 руб., а с 1 января 2006 г. – в размере 8000 руб.), что явно не согласуется с принципами обязательного социального страхования.

Закон предоставляет право на пособие одному из родителей либо лицу, его заменяющему. При этом ни Закон от 19 мая 1995, ни Положение от 30 декабря 2006 г. о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, круг этих лиц не уточняет. Если обратиться к пункту 24 Положения, в котором устанавливается перечень документов, необходимых для предоставления данного пособия, то в их числе указаны: выписка из решения об установлении над ребенком опеки, а также копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении и копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Таким образом, очевидно, что к кругу получателей данного пособия отнесены усыновители, опекуны и приемные родители в случае передачи ребенка указанным лицам на воспитание.

Но в то же время пункт 27 данного Положения устанавливает единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью при тех же самых условиях и в том же размере (8000 руб.).

Очевидно, в данном случае законодатель предусматривает получение пособия при рождении ребенка усыновителем, опекуном, приемным родителем на ребенка, которому не исполнилось шести месяцев (таков срок обращения за данным пособием) и которое не было выплачено родителю ребенка вследствие смерти, лишения или ограничения его в родительских правах и в других случаях, когда ребенок остается без попечения родителей. Тогда лицо, принявшее ребенка на воспитание в семью, имеет право на получение данного пособия при представлении справки о рождении ребенка, выданной органами загса и соответствующего документа об усыновлении ребенка, принятии его под опеку и др. (как установлено в пункте 24).Данный круг лиц должен быть расширен за счет включения в него патронатных и фактических воспитателей ребенка.

Но в этом случае возникает еще один вопрос: имеют ли лица, фактически заменяющие родителей, право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, которое устанавливается в том же размере?

В связи с этим необходимо разъяснить данную ситуацию в законе либо в соответствующем подзаконном акте.
По нашему мнению, следует решить данную ситуацию исходя из цели выплаты пособия при рождении ребенка и пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В данном случае и то и другое пособие выплачиваются в целях компенсации семье дополнительных расходов при появлении в семье любого ребенка: рожденного, усыновленного, принятого под опеку и т. д.

В данном случае возраст ребенка (новорожденный или малолетний) значения не имеет, так как в любом случае лицо, заменяющее родителя, понесет определенные дополнительные расходы в связи с принятием ребенка в семью (покупка одежды, детской кроватки, коляски, школьных принадлежностей и т. д.).

Следовательно, в случае, если лицо, заменяющее родителя, получило единовременное пособие при рождении ребенка, то пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ему уже не полагается. Тогда следует исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», так как их круг уже установлен в статье 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью».

По нашему мнению, патронатные и фактические воспитатели должны иметь право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью, и необходимо закрепить это право за ними в статье 121 с аналогичным названием.
Если обратиться к зарубежному опыту, то практика предоставления пособия, связанного с рождением ребенка, очень разнообразна.

В некоторых странах этот вид пособий вообще отсутствует (например, его нет в Италии и Канаде), в других – аналогичное пособие предоставляется только работающим женщинам, не имеющим права на получение страхового пособия по беременности и родам (Норвегия, Германия), в третьих оно предоставляется всем женщинам-матерям вне зависимости от условий занятости и страхования (при этом, например, в Бельгии в максимальном размере на первого ребенка и в меньшем – на последующих детей, а в Словении, Чехии, Финляндии, Австрии – в одинаковом размере), в четвертых – только застрахованным (Дания, Греция, Япония, Польша).

В Финляндии все женщины, живущие в стране, срок беременности которых составил 154 дня, имеют право на получение единовременного пособия. Единственным дополнительным условием предоставления данного пособия служит посещение медицинского учреждения, не позже чем до конца 4-го месяца беременности. Женщина может выбирать: получить материнский грант в денежной форме или в форме набора одежды и других необходимых вещей для новорожденного (кроватка, коляска, столик и др.). Последний вариант наиболее популярен. В Испании единовременное пособие выплачивается только при рождении третьего и последующих детей и при условии проверки нуждаемости (душевые доходы семьи не превышают сумм, установленных для назначения ежемесячных детских пособий).

Зарубежный опыт показывает, что право на пособие при рождении ребенка (в тех странах, где оно установлено) может быть поставлено в зависимость от факта занятости женщины или ее социального страхования.

Если обратиться к истории возникновения единовременного пособия при рождении ребенка, то за время, прошедшее со времени его введения, оно превратилось из пособия по государственному социальному страхованию (советский период) в социальное пособие, которое назначается абсолютно любой семье без каких-либо дополнительных условий (факт обязательного социального страхования, занятость) в твердой, единой для всех семей, недифференцированной денежной сумме, которая незначительно увеличивается в течение нескольких лет.

В настоящее время единовременное пособие при рождении ребенка – это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане .

Учитывая уровень социальной дифференциации населения, нам представляется такой подход законодателя не вполне справедливым по отношению к семьям работающих (учащихся) лиц. Тем более что данное пособие выплачивается всем гражданам из Фонда социального страхования РФ. Это первая проблема.

Вторая проблема заключается в порядке определения размера пособия в твердой денежной сумме, который явно не согласуется с принципом исчисления пособий лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на основе предшествующего заработка.

Трудно не согласиться с тем, что установленная сумма – 8000 руб. – является в условиях российской действительности лишь минимальной гарантией оказания государственной поддержки семье в случае рождения ребенка . И в этом смысле пособие не соответствует своей цели в части компенсации всех повышенных расходов при появлении ребенка (средняя стоимость только одной детской коляски в Москве соответствует сумме в 8000 руб.). В этом случае положение спасают регионы, в которых дополнительно выплачиваются пособия при рождении детей.

Так, в Москве назначается дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка молодым семьям, в которых возраст обоих супругов должен быть менее 30 лет (Закон г. Москвы «О молодежи» от 28 января 2004 г. № 4). Данное пособие по своей покупательной способности в значительной степени превосходит федеральное пособие. При этом его размер зависит от очередности рождения детей в молодой семье и составляет при рождении первого ребенка 5-кратную, второго ребенка 7-кратную, а при рождении третьего и последующих детей – 10-кратную величину прожиточного минимума, установленную правительством Москвы на душу населения.

В настоящее время величина прожиточного минимума составляет в Москве 5795 руб. Таким образом, молодые московские семьи могут рассчитывать при рождении первенца на довольно значительную сумму в 28 975 руб., увеличивающуюся при рождении второго и третьего ребенка (последующих детей) (40 565 руб. и 57 950 руб.), в чем прослеживается демографическая функция данного пособия.

Третья проблема заключается в том, что пособие при рождении ребенка не способствует реализации демографической функции.
Почему федеральный законодатель не дифференцирует размер пособия в зависимости от количества рожденных детей, как это было в советский период?

С одной стороны, очевидно, что возросшие денежные выплаты станут мощным стимулом к деторождению в неблагополучных маргинальных семьях и приведут к еще большему обострению проблемы социального сиротства, так как при различных ограничениях к жизненным благам, как показывает практика, «родители-алкоголики умудряются жить и пить за счет своего потомства. Безусловно, таких родителей лишают родительских прав, но они тут же обзаводятся другими детьми, и все начинается сначала» .

С нашей точки зрения, при выплате пособий неработающим гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, следует использовать практику регионов. В частности, согласно закону г. Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах жителям Санкт-Петербурга в связи с рождением ребенка и уходом за ним», вступившим в силу в 2002 г., компенсационные выплаты, предназначенные для приобретения детских товаров, предоставляются гражданам в безналичной форме, то есть перечисляются на пластиковые карты, по которым можно приобретать питание и предметы по уходу за детьми в специализированных торгово-сервисных предприятиях «Здоровый малыш», входящих в ЗАО «Спецобслуживание» .

Учитывая данный опыт, имеет смысл предоставлять единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, путем перечисления сумм пособия на пластиковые карты получателей, по которым они могут приобрести все предметы, необходимые для новорожденных (список которых должен быть утвержден законодательно), только в государственных специализированных магазинах.

С другой стороны, очевидно, следует повысить размер пособия для возникновения стимула рождения в тех семьях, где у детей есть твердый шанс на счастливое детство. Несомненно, к числу таких семей должны быть отнесены семьи с детьми, в которых родители работают, а значит, подлежат обязательному социальному страхованию, или обучаются по очной форме обучения в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования (студенческая семья).

Однако в настоящее время в России сложилась парадоксальная ситуация: около 30 млн. российских граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума, причем большинство из них трудоспособные люди . «Страной работающих бедных» называют Россию эксперты Международной организации труда: «Если в странах Запада за чертой бедности пребывают, как правило, неработающие маргиналы, то в России все наоборот: кто работает, тот не ест» .

Согласно статистике, по уровню зарплаты наша страна находится на 40-м месте в мире. При этом 35,5% работающих россиян имеют зарплату ниже прожиточного минимума, зарплата 70% россиян не дотягивает до уровня средней. И лишь 2% зарабатывают в месяц от 50 до 145 тыс. руб. По мнению профсоюзов, достойной можно считать зарплату не менее 25 тыс. руб. в месяц за работу в нормальных условиях труда. Но такая заработная плата недосягаема для бюджетников, которые и пополняют армию «работающих бедных».

Таким образом, увеличение твердой денежной суммы данного пособия для таких «новых бедных» семей с одним-двумя детьми не станет стимулом для рождения у них второго и третьего ребенка, так как доходы у 18% из них в два раза ниже прожиточного минимума.

К данному выводу приходит бывший министр здравоохранения и социального развития М. Зурабов, отмечая, что «семья с детьми превратилась в то место, где кроется нищета»: «Когда решение демографического вопроса сводится лишь к повышению детского пособия, то это не всегда эффективно. Надо предлагать какие-то другие меры, концепции, подходы. Станем мы платить единовременное пособие на рождение одного, второго и третьего ребенка шесть, восемь или девять тысяч – размер пособия ничего не определяет. Здесь много других факторов. В будущие годы надо смещать акцент нашей активной политики на работающее население, и прежде всего с детьми» .

Практически во всем мире расходы на детей рассматриваются как органическая составляющая цены труда (цены рабочей силы), которую платит предприниматель работнику по договору о найме. Уровень цены рабочей силы должен быть таковым, чтобы работник мог хотя бы по минимуму содержать себя и ребенка. Это содержание может обеспечиваться соответствующими размерами заработной платы и страховыми выплатами, в том числе и на ребенка.

Таким образом, в числе экономических мер необходимо поднимать заработную плату, от которой зависит как уровень жизни работающих граждан, так и размеры пособий, в том числе единовременного пособия при рождении ребенка. При назначении данного пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, оно должно устанавливаться не в твердой денежной сумме, а в размере, соизмеримом с минимальной оплатой труда.Об этом свидетельствует и зарубежная практика. Например, в Чехии размер данного пособия, которое полагается каждой молодой матери, равен 150% суммы минимальной пенсии. Однако МРОТ на сегодняшний день составляет всего лишь 2300 руб. и не обеспечивает прожиточного минимума.

В последнее время в этом направлении наметились некоторые шаги: Правительство РФ приступило к реформированию бюджетных отраслей путем снижения расходов на их содержание. При этом делается ставка на то, что рыночные отношения приведут к повышению эффективности и качества работы бюджетников, а также позволят поднять заработную плату. В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) признается, что существующий уровень заработной платы недостаточен, так как он способствует сохранению экономически неэффективных рабочих мест и развитию бедности.

В Программе также предусмотрено последовательное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. С точки зрения логики расхождения между минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом вообще не должно быть. Стоит отметить, что Минфин России в 2004 г. предлагал отменить общероссийский МРОТ, передав полномочия по его установлению регионам: в настоящее время регионы имеют возможность устанавливать свой МРОТ, но не ниже общероссийского. Но отменить МРОТ совсем не представляется возможным, так как от него выстраивается вся зарплата бюджетникам, в то же время повысить МРОТ до прожиточного минимума федеральная власть пока не в состоянии.

Следовательно, целесообразно размер пособия при рождении ребенка застрахованным гражданам исчислять соразмерно с прожиточным минимумом.

Таким образом, возможно, для расчета пособия предусмотреть в качестве базового критерия критерий прожиточного минимума, который соответствует действительному прожиточному минимуму в регионе (рассчитанному по-новому с учетом затрат на здоровье, образование детей, оплату жилья и коммунальных услуг) и разработать действенный механизм его индексации.

В этом случае размер таких пособий будет увеличиваться каждый раз с ростом этого базового показателя. При этом размер пособия не может быть ограничен максимальным размером.

Только в этом случае размер пособия имеет смысл дифференцировать при рождении первого, второго и третьего и последующего детей, что будет соответствовать целям демографической политики.

В такой ситуации следует предоставить пособие в увеличенном размере и неполным семьям, студенческим семьям, а также увеличивать размер пособия многодетным семьям с тремя и более детьми.

Однако экономисты (в частности, Л. С. Ржаницына ) полагают, что нужно было пойти по другому пути. Следует ввести для работников с детьми, труд которых оплачивается ниже прожиточного минимума, либо специальную доплату к начисленной заработной плате, либо дать соответствующее страховое пособие за счет взносов работодателя исходя из принципа: нет детей, нет рабочей силы. Тем самым будет решаться комплексная задача: вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников с их низкими окладами и помощь семьям с детьми.

Причем, по мнению Л. С. Ржаницыной, согласно такому варианту, расходы государства, которое у нас является крупнейшим работодателем для 15 млн. бюджетников, будут меньше, нежели если удовлетворять постоянные требования об увеличении минимальной ставки и далее по мультиэффекту повышать остальным, так как фактические заработки в большинстве случаев выше установленной ставки. В тех же семьях, где женщина не работает, детское страховое пособие получит работающий мужчина.

Однако поощрение роста оплаты труда невозможно до тех пор, пока применяется регрессивная шкала уплаты ЕСН: меньше вычитается при более высоких заработках, и происходит дальнейшее сокращение единого социального налога (с 35,6% в 2004 г. до 26% в 2007 г.). Все это, как и предполагали экономисты, привело к неизбежному росту социальных диспропорций по всем линиям: снижение цены рабочей силы (куда помимо заработной платы входят и поступления от социального страхования) и уменьшение стимулов к труду; усиление бедности за счет работающих бедных; расширение демографического кризиса; ухудшение здоровья нации.

Чтобы не допустить ухудшения ситуации, но в то же время решить проблему уменьшения налоговой нагрузки на работодателя, целесообразно воспользоваться опять же зарубежным опытом. Необходимо провести страховую реформу, распределить страховые взносы между работником и работодателем. В частности, в Бельгии из общего тарифа работодатель платит 24,87%, работник – 13,7%, в Португалии – 23,25% составляет взнос работодателя, и 11% – работника.

Что касается целевого тарифа на семейные пособия, то, к примеру, в Греции 1% от своего дохода платит хозяин, и 1% платит работник из своей зарплаты. Во Франции и Италии при участии в общем тарифе обеих сторон трудового договора страховой взнос на детей платит только работодатель.

В бюджетном секторе эту перестройку сделать несложно – необходимо начислить и изъять по ведомости. В коммерческом секторе несколько сложнее, но и тут можно действовать через налоговые механизмы – повышение оплаты либо налога на прибыль. Сам процент участия работника во взносах может быть введен постепенно. Необходимо отменить неэффективный институт социального налога и ввести подлинное социальное страхование с учетом рисков рыночной экономики и их связи со взносами и выплатами, как это делается в экономически развитых европейских странах .

К необходимости реформирования социального страхования приходят и юристы. В частности, Н. П. Слугина, подвергая критике замену страховых взносов работодателей в государственные внебюджетные фонды единым социальных налогом как «противоречащим духу и сути социального страхования», отмечает необходимость «модернизации социального страхования в соответствии с международными принципами социального страхования и опытом развитых стран», приоритетной основой формирования которой должно стать «создание цивилизованной системы социального страхования, гарантирующей застрахованным (работникам) и членам их семей достойный уровень жизни при наступлении страховых случаев» . Мы разделяем данную точку зрения.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 1997 г., были внесены значительные изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.

Эти изменения коснулись двух основных моментов.

Во-первых, был введен новый вид государственного пособия – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Во-вторых, изменились порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Условия назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью регламентируются тремя новыми статьями, дополнившими Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон):
– статья 121, закрепляющая право граждан на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
– статья 122, регламентирующая размер данного пособия;
– статья 41, регламентирующая порядок обеспечения выплаты данного пособия.

Статья 121 Закона устанавливает, что право на данное пособие имеет один из усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей при передаче ребенка на воспитание в семью, которое может осуществляться посредством: усыновления; установления опеки (попечительства); передачи на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, в следующих случаях, когда родители (один родителей в неполной семье):

1. неизвестны;
2. умерли или объявлены умершими;
3. лишены либо ограничены в родительских правах;
4. признаны безвестно отсутствующими;
5. признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными;
6. не могут по состоянию здоровья лично воспитывать или содержать ребенка;
7. отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
8. уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
9. отказываются взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Введение данного вида пособия преследует ту же цель, что и пособие при рождении ребенка, – предоставить дополнительную материальную помощь семьям, имеющим детей. Так же, как и пособие при рождении ребенка, оно выплачивается в твердой денежной сумме в размере 8000 руб.

До 1 января 2007 г. существовало лишь единовременное пособие при рождении ребенка (8000 руб.), которое также выплачивалось и в случае усыновления ребенка в возрасте до 3 месяцев.

Новая редакция Закона, по существу, расширила круг получателей единовременного пособия при рождении ребенка, предоставив материальную помощь для возмещения повышенных расходов, связанных с воспитанием детей, не только родителям и усыновителям ребенка (причем независимо от возраста усыновляемого ребенка), но и опекунам, попечителям, приемным родителям, взявшим ребенка на воспитание в семью. Введение нового вида пособия вполне обоснованно, так как такие семьи нуждаются в дополнительных расходах точно так же, как и семьи, в которых ребенок родился.

Однако данное пособие не причисляет к таким лицам патронатных и фактических воспитателей ребенка, что подчеркивалось нами ранее (см. пар. 2.2).
Данное пособие должно выполнить по замыслу законодателя и еще одну цель –поощрение семейных форм воспитания детей и, таким образом, сокращение числа социальных сирот (детей, у которых есть родители или хотя бы один), число которых с каждым годом растет.

В 2000 г. их было выявлено 667,6 тыс., в 2002 г. – более 707,8 тыс., в 2004 г. – уже 734,2 тыс., в 2005 г. – около 800 тыс. Для сравнения: в начале 1990-х гг., накануне реформ, в стране статус сирот получали 56–57 тыс. детей в год. О масштабах явления социального сиротства говорит постоянный рост числа детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав. Так, в 2004 г. оно достигло 65,2 тыс., что на 9,3% больше чем в 2002 г.

Основная причина роста социального сиротства, по мнению президента Национального фонда защиты детей от жестокого обращения М. Егоровой, – широкое распространение семейного неблагополучия и недостаточное развитие механизмов его выявления на ранней стадии, оказания реабилитационной помощи семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию .

Практика показывает, что, как правило, такие дети живут в детских домах и интернатах до совершеннолетия. Обычно на усыновление уходит лишь малая их часть: дети в возрасте до трех лет. Перешедшие же этот возрастной рубеж дети редко попадают в семьи. Большинство российских граждан заботу о чужих детях считают для себя чересчур обременительной и непосильной.

Хотя по всем юридическим, этическим и прочим мировым нормам за оставшимся без попечения родителей ребенком должно сохраняться право на свою родину, Семейный кодекс РФ (пункт 4 статьи 124) допускает усыновление ребенка иностранными гражданами в виде крайней меры, когда исчерпаны все возможности и ничего другого, кроме как отдать ребенка на воспитание в чужую страну, не остается.

Во всем мире давно популярны такие формы воспитания детей-сирот, как приемная и патронатная семьи. С некоторых пор они стали появляться и у нас. Правда, патронатные семьи делают только самые первые шаги, в основном Москве , а за ее пределами мало где знают, что это за форма и чем она в принципе отличается от той же приемной семьи. Тем более что в федеральном законодательстве о ней нет ни слова.

Практика показывает, что и наиболее распространенные в нашей стране приемные семьи не везде приживаются одинаково. Например, в Самарской области их насчитывается уже свыше одной тысячи, а в Республике Коми – только около двадцати.

По мнению Л. Михеевой, заместителя председателя Экспертного совета Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей, эта форма устройства детей не распространена у нас в достаточной степени по причине слабого финансирования.

Как и пособие при рождении ребенка, пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается этим лицам независимо от того, являются они застрахованными в системе обязательного социального страхования или нет (за исключением семей иностранцев и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации, которым пособие не выплачивается).

Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в твердой денежной сумме в том же размере, что и пособие при рождении ребенка, и составляет 8000 руб., независимо от того, каким по счету является ребенком. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей данное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Таким образом, данное пособие имеет производный характер от единовременного пособия при рождении ребенка и отличается от последнего по юридическому факту – основанию его возникновения (передача ребенка на воспитание в семью) и по кругу получателей.

Выплата данного пособия, по существу, влечет все те недостатки, которые были перечислены при анализе пособия при рождении ребенка, и в итоге приведет к еще большему росту числа социальных сирот, что подтверждается в речи министра здравоохранения и социального развития РФ М. Зурабова на Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России».

По его мнению, власть отдает себе отчет в том, что «данные меры по стимулированию рождаемости, возможно, дадут наибольший эффект в неблагополучных семьях, чьи дети чаще всего становятся социальными сиротами, главное – не потерять женщин в репродуктивном возрасте». С последним доводом трудно согласиться, так как материальная поддержка асоциальных элементов может привести к тому, что не имеющие средств к существованию поставят свою детородную функцию «на поток».

Практика первых месяцев существовании пособия уже показывает, что ни обвального усыновления, ни массовой организации приемных семей не произошло и не могло произойти в силу того, что устройство сиротских судеб требует осторожности и ответственности. Но и при тщательном отборе кандидатов в приемные родители, усыновители, опекуны (а кандидатов действительно, как сообщают из регионов, стало значительно больше) иной раз случаются ошибки, которые наносят еще одну травму сиротам. Каждая семья – опекунская, приемная – это «штучный товар». «Поточного производства здесь быть не может» .

Представляется целесообразным создание в России отдельного органа – специального социального ведомства, занимающегося только проблемой сирот, включая ведение банка данных и работу с кандидатами в усыновители, попечители, опекуны, приемные родители, патронатные и фактические воспитатели.

Еще одна проблема возникла в связи с установлением особого порядка передачи средств из федерального бюджета в региональные на выплату данного пособия.

Выплата пособия при передаче ребенка в семью осуществляется за счет субвенций , предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования .

Обеспечение выплаты данного пособия происходит в следующем порядке.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочие по назначению и выплате данного пособия. Средства на реализацию передаваемого полномочия предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, в виде субвенций. Объем средств, предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на указанное пособие, а также исходя из размера пособия. Субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ в порядке, установленном для исполнения федерального бюджета. Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.

Средства на реализацию полномочия по назначению и выплате данного пособия носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ ежеквартально представляют отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанное пособие, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики. А в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, – списки лиц, которым выплачено данное пособие с указанием категорий получателей и оснований получения. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Контроль за расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, а также федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Однако, несмотря на строго регламентированный Законом от 19 мая 1995 г. порядок обеспечения выплаты данного пособия, новый порядок передачи средств из федерального бюджета в регионы в виде субвенций внес путаницу и неразбериху, в результате которой за регионами будут тянуться многомиллионные долги. Сбои с выплатами пособий на детей-сирот уже существуют в Смоленской, Кировской и Ростовской областях, в Якутии и Ставропольском крае. Как отмечает Д. Медведев, «из-за нерасторопности некоторых региональных начальников первые реформы оказались на грани срыва, так как региональные власти и муниципалитеты как следует не подготовились, и эти деньги там люди пока не получили» .

Следует также отметить, что вопросы заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, решаются субъектами РФ самостоятельно. Исходя из этого в одних субъектах на детей-сирот идет больше денег, а в других – меньше. Все зависит от того, насколько богат регион и насколько приоритетно относится к детям местная власть.

Так, в Москве приемным родителям установлены наиболее высокие городские выплаты: ежемесячное пособие на содержание ребенка составляет 11 000 руб. – на одного ребенка, 13 000 руб. – на двоих детей, и 15 000 руб. – на трех и более детей и на ребенка-инвалида; заработная плата приемного родителя составляет 8050 руб. на ребенка (3,5 МРОТ) .

Каждый ребенок, по каким-либо причинам оказавшийся без родителей, искренне мечтает о своей семье и желает стать равноправным ее членом. Безусловно, самой лучшей формой жизнеустройства для несовершеннолетних сирот является усыновление или удочерение, когда приемный ребенок приравнивается к родному и вместе с фамилией своих новых родителей получает все наследственные и имущественные права. Однако из-за бедности населения такое явление встречается крайне редко, ведь в случае усыновления семье самой приходится без всякой государственной поддержки обеспечивать хотя бы элементарный прожиточный уровень себе и ребенку. И в этом заключается главное препятствие.

Таким образом, аналогичное пособие в регионах назначается уже в течение нескольких лет, и в этом смысле введение федерального пособия при передаче ребенка на воспитание в семью – запоздалая мера федерального законодателя.
Еще одна проблема заключается в утопии данного проекта: миллиарды рублей, расходуемые государством на содержание сиротских учреждений, специалисты называют выброшенными на ветер, потому что эти затраты не ведут к жизненному устройству сироты и социализации сирот. Таким образом, Правительство РФ поставило, на наш взгляд, невыполнимую задачу добиться радикального перелома в воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так чтобы подавляющая их часть передавалась на воспитание в замещающие семьи.

СЗ РФ. 1995. № 21. Статья 1929; 2007. № 44. Статья 5281.

Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. № 15.

Шестакова Е. Е. Отпуска и пособия в связи с материнством: опыт развитых стран // Труд за рубежом. 2005. № 2. С. 22.

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 418.

В Москве при покупке детских принадлежностей первой необходимости в государственных магазинах сети «Детский мир» самые дешевые детские принадлежности (не лучшего качества) обойдутся семье москвичей: коляска – в 4730 руб., кроватка – в 2280 руб., манеж – в 1360 руб., стульчик для кормления – в 2390 руб. Итого 10 760 руб., не учитывая набора комплекта для новорожденного, белья и косметики для родившихся малышей. Средняя сумма, которую семья, проживающая, например, в Ярославле, должна была потратить на приобретение самых необходимых принадлежностей при рождении ребенка в сети магазинов «Детский мир» в 2001 г. (кроватка – 4580 руб., коляска – 3000 руб., манеж – 1430 руб., одежда и предметы гигиены для новорожденных – 2396 руб.) уже превышала сумму в 8000 тыс. руб. и составляла 11 396 руб.

Ковалева О. Первые шаги // Социальная защита. 2007. № 3. С. 5.

Пособие в СССР - это денежная выплата, которая производится гражданам в случаях, предусмотренных законодательством; одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях. . Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. -28-31 c.

В 1973 году существовали следующие пособия для семей, имеющих детей: ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособие на детей военнослужащих срочной службы.

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью.

В последствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин. . Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.-57-58с.

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком» пособие по беременности и родам с 1 декабря 1973 года выплачивалось в размере полного заработка. При этом не имеет значения продолжительность трудовое стажа, членство в профсоюзе и какие-либо другие обстоятельства. Постановление Совета Министров СССР от 26 июля 1973 года «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком»

В годы Великой Отечественной войны были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Например, в размере 100% заработка выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам - членам колхозов. Право социального обеспечения в СССР. Учебник / Андреев В.С.. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. -44 c.

Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляются: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения и до достижения ребенком возраста 3 лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. См.: там же 68-69 с.

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г.

Начиная с 1974 года семьям, где совокупный доход на каждого члена семьи не превышает 50 рублей в месяц, выплачиваются денежные пособия на детей. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.-68 с. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Право социального обеспечения. Перспективы развития / Мачульская Е.Е. - М.: Городец, 2000. - 37 с.

К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях (по современной терминологии в малоимущих семьях).

Система государственных пособий в РФ за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, социальной структуре общества. Поэтому в настоящее время возникла необходимость выработки новых механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на социальную защиту граждан, реализуемые через пособия. См.: Белоусов М.К. Право социального обеспечения. М., 2008г. С.25

Для того, что бы понять, что из себя представляют государственные пособия гражданам, имеющим детей, необходимо проанализировать ряд понятий представленных в различных источниках:

• 1. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»: Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ
• 2. Долженкова Г.В. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства». Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: 2007. - 83 с.
• 3. Гусов К.Н. «Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства». Гусов К.Н. Право социального обеспечения М.:2001.-21с.

Таким образом, легальное определение, предложенное в законе и определение авторов по общему смыслу совпадают.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

• - пособие по беременности и родам;
• - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• - единовременное пособие при рождении ребенка;
• - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• - ежемесячное пособие на ребенка

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого последующего ребенка. Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

В 2008г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

• 1. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• 2. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
• 3. Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначаются в твердых размерах. См.: Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2009г.-.280-282 с.

Таким образом, вышеизложенные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей сложились исторически, и нашли свое отражение в Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей». Федеральном законе от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»